每月 1 期 2016 年第 3 期窑总第 302 期 观 点 媒体评论 21 以天津港爆炸为鉴 让悲剧不再重演等 4 则 观 点 24 苗寨火灾事件烧出安全防火监管漏洞等 3 则 汪代华等 知 P41 强化依法治理 加强监管执法 识 职业健康 27 货车司机常见五类职业病及防治 消 防 28 家庭

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1 悦韵晕栽耘晕栽杂 卷首语 开启新征程 关 携手再向前 注 两会专题 安徽省人民政府安全生产委员会办公室 安 徽 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 主 管 安徽省安全生产宣传教育中心 主 办 编 委 会 问院杨振超渊省政府副省长尧省政府安委会副主任冤 方志宏渊省政府副秘书长尧省政府安委会副主任冤 主 任院张海阁渊省政府安委会副主任尧省安全监管局局长冤 副主任院汪黎明渊省安全监管局副局长冤 李大华渊省安全监管局副局长冤 张卫国渊省安全监管局副局长冤 王国雨渊省安全监管局纪检组长冤 杜雪峰渊省安全监管局副巡视员冤 朱 峰渊省安全生产协会会长冤 委 员渊按姓氏笔画排名冤院 丁 斌 丁以慧 王怀义 尤计富 冯菊华 朱祥斌 许 成 许桂芳 刘少敏 李 智 李光明 吴学海 吴灵强 吴家斌 何祥仁 何家齐 汪 涛 张兆平 张学峰 张敬东 陈乐明 陈昌贵 周自伦 胡 明 赵春桥 盛国星 董学赋 程结书 戴永广 魏文斌 濮亚锋 P猿 关注两会 聚焦安全 全国要闻 顾 编 辑 部 主 编 院丁 副 主 编院王 P员园 杨焕宁院深圳滑坡事故 直接原因已查明 11 煤矿安全生产许可证新规 4 月 1 日起实施等 2 则 省内要闻 13 全省安全监管工作会议召开 斌 玮 金 监 宁 责任编辑院张新峰 周海琴 理论探讨 美术编辑院胡国平 15 地 邮 电 址院合肥市长江中路 猿猿猿 号穴五楼雪 编院圆猿园园远员 话渊传真冤院园缘缘员-6圆远40940 电子信箱院葬澡葬择泽糟岳员远猿.糟燥皂 印 刷院合肥添彩包装有限公司 管 张平铭 论以文治安 旅游安全 17 巢湖风景区旅游安全现状分析与研究 梁晓莹 人 物 19 十年 青春 无 悔谱 华 章 丁继民 张新峰

2 每月 1 期 2016 年第 3 期窑总第 302 期 观 点 媒体评论 21 以天津港爆炸为鉴 让悲剧不再重演等 4 则 观 点 24 苗寨火灾事件烧出安全防火监管漏洞等 3 则 汪代华等 知 P41 强化依法治理 加强监管执法 识 职业健康 27 货车司机常见五类职业病及防治 消 防 28 家庭装修中存在的消防安全隐患及对策 30 巧妙防静电 不做 闪电侠 公共安全 32 八成电梯事故源于乘客不安全行为 33 怎样识别燃气漏气及处理措施 警 示 P员圆 省政府召开安全生产工作专题会议 事故调查 聚焦基层 34 天津港爆炸事故调查报告公布 事故分析 38 范 遏制危险化学品事故频发 必 事故追踪 40 四年非法开采为何逃避了监管 政 姜 刚 刘美子 市 县 57 合肥市安监局积极推广安全生产随机抽查工作等 9 则 企 业 60 这就是我留下来的理由 策 要专访淮北朔石矿业东部井的野半边天冶 要要 62 文件解读 工伤保险 周 社保这 5 年 进步看得见 晖 48 职业病诊断鉴定制度有待反思与重构 文 含山供电密织线下垂钓安全防护网 博 44 安徽省电梯安全监督管理办法 解读 46 陈春秋 李昌兵 览 国际瞭望 63 防治雾霾 国外都采取了哪些措施 化 扫一扫关注省安全监管局官方微博尧微信 艺 苑 49 一个乡村的非正常死亡等 4 则 王磊光等 漫 画 53 事故猛于虎等 6 幅 陈定远等 身心健康 54 九成的人不会喝水 喝一月白开水有神奇变化等 3 则 高 阳等 总第 302 期

3 卷 首 语 PREFACE 开 启 新 征 程 携 手 再 向 前 迟 日 江 山 丽, 春 风 花 草 香 又 是 一 年 燕 来 时, 全 国 两 会 代 表 委 员 共 商 国 是 过 去 的 一 年, 是 平 凡 的 一 年, 又 是 不 平 凡 的 一 年 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴, 尽 管 需 要 直 面 国 际 国 内 严 峻 形 势 的 巨 大 考 验, 却 依 然 在 这 样 平 凡 而 又 不 平 凡 的 日 子 里, 一 步 步 缩 小 与 目 标 的 距 离 有 汗 滴 这 一 年, 有 鲜 花, 有 笑 语, 有 泪 水, 这 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 最 新 修 改 的 安 全 生 产 法 持 续 发 力 法 令 者, 民 之 命 也, 为 治 之 本 也 安 全 生 产 在 法 治 指 引 下, 取 得 了 新 的 进 展 : 2015 年, 全 国 安 全 生 产 事 故 总 量 保 持 继 续 下 降 态 势, 事 故 起 数 死 亡 人 数 同 比 分 别 下 降 7.9% 2.8%, 大 部 分 地 区 和 重 点 行 业 领 域 安 全 状 况 基 本 稳 定 然 而, 这 一 年, 我 们 又 不 得 不 为 每 一 条 逝 去 的 生 命 扼 腕 叹 息 习 近 平 总 书 记 在 2016 年 新 年 贺 词 中, 将 重 特 大 事 故 多 发 称 为 全 国 人 民 的 悲 伤, 我 们 怀 念 他 们, 愿 逝 者 安 息 生 者 安 康, 并 作 出 庄 严 承 诺, 党 和 政 府 一 定 会 继 续 努 力, 切 实 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 保 障 人 民 生 活 改 善 保 障 人 民 身 体 健 康 全 党 同 志 全 国 人 民 的 心, 又 何 尝 不 是 同 频 共 振? 因 为, 安 全 生 产 事 关 党 的 执 政 宗 旨, 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局, 事 关 全 面 建 成 小 康 社 会 这 一 年, 全 国 政 协 社 会 和 法 制 委 员 会 组 织 委 员 赴 湖 南 湖 北 两 省, 就 做 好 建 筑 业 工 伤 保 险 工 作 开 展 监 督 性 调 研, 既 发 现 了 共 性 问 题, 又 及 时 解 疑 释 惑, 充 分 发 挥 了 人 民 政 协 民 主 监 督 和 参 政 议 政 的 职 能 这 一 年, 全 国 人 大 代 表 徐 州 市 铜 山 区 委 书 记 徐 州 高 新 区 党 工 委 书 记 毕 于 瑞, 提 出 的 关 于 设 立 国 家 安 全 产 业 发 展 专 项 基 金 的 建 议 成 为 现 实 工 业 和 信 息 化 部 国 家 安 全 监 管 总 局 国 家 开 发 银 行 中 国 平 安 集 团 联 合 签 署 协 议, 决 定 设 立 国 内 首 只 安 全 产 业 投 资 基 金, 规 模 达 1000 亿 元 这 一 年, 全 国 人 大 代 表 江 西 省 丰 城 矿 务 局 坪 湖 煤 矿 洗 煤 厂 副 厂 长 胡 淑 萍, 在 做 好 本 职 工 作 之 余, 将 每 两 个 月 一 期 以 新 安 法 等 为 内 容 的 人 大 代 表 讲 法 专 栏 办 得 越 来 越 活, 只 为 让 更 多 的 职 工 懂 法 守 法 依 法 办 事 这 一 年, 国 家 安 全 监 管 总 局 收 到 的 89 件 建 议 提 案 全 部 如 期 办 理 完 毕 这 一 年, 所 有 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 工 作 报 告, 都 将 安 全 生 产 列 为 重 要 内 容, 而 当 地 两 会 上 与 安 全 生 产 相 关 的 提 案 议 案, 也 都 成 为 人 人 关 心 的 热 点 话 题 然 而, 这 还 远 远 不 够 多 少 事, 从 来 急 为 了 人 民 的 生 命 财 产 安 全, 我 们 只 争 朝 夕 一 二 三 四 五 六 七, 万 木 生 芽 是 今 日 带 着 对 人 民 的 热 爱, 带 着 对 祖 国 的 深 情,2900 余 名 代 表 委 员 来 到 北 京 没 有 什 么 比 人 民 群 众 的 生 命 更 宝 贵, 没 有 什 么 比 广 大 劳 动 者 的 权 利 更 值 得 关 切 正 如 没 有 1, 再 多 的 0 也 没 有 意 义 ; 没 有 根 基, 再 雄 伟 的 建 筑 也 无 从 谈 起 可 以 预 想, 安 全 生 产 依 然 是 代 表 委 员 关 注 的 热 点 之 一 如 何 坚 定 不 移 保 障 安 全 发 展? 如 何 进 一 步 强 化 党 政 同 责 一 岗 双 责 失 职 追 责? 如 何 深 刻 理 解 供 给 侧 改 革 给 安 全 生 产 带 来 的 新 挑 战 新 问 题? 如 何 破 解 安 全 生 产 实 践 中 日 益 凸 显 的 能 力 不 足 问 题, 在 安 全 生 产 理 念 制 度 体 制 机 制 管 理 手 段 上 加 强 改 革 创 新? 如 何 用 法 治 思 维 和 法 治 手 段 解 决 安 全 生 产 问 题, 着 力 提 高 安 全 生 产 法 治 化 水 平? 如 何 坚 决 防 范 遏 制 重 特 大 事 故 频 发 势 头? 如 何 将 安 全 生 产 真 正 融 入 十 三 五 规 划 中 去? 如 何 打 造 安 全 引 擎, 培 育 内 生 动 力, 共 同 推 动 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 真 正 落 实? 如 何 夯 实 安 全 基 础, 提 升 安 全 生 产 保 障 能 力? 我 们 希 望 在 与 代 表 委 员 的 思 想 激 荡 中, 寻 找 这 些 问 题 的 答 案 2016 年 是 中 国 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 也 是 全 面 建 成 小 康 社 会 攻 坚 期 的 第 一 年 安 全 生 产 工 作 开 好 局 起 好 步, 至 关 重 要 每 一 个 思 考, 每 一 个 灼 见, 每 一 个 行 动, 都 会 给 我 们 增 添 动 力 和 能 量 加 油, 中 国 梦 加 油, 十 三 五 开 启 新 征 程, 携 手 再 向 前! 渊 中 国 安 全 生 产 报 记 者 赵 鹏 璞 冤

4 两会专题 关 注 LIANGHUIZHUANTI 关注两会 聚焦安全 一年一度的全国野两会冶在料峭春寒的三月如期而至袁安全生产工作袁作为关 系国计民生和社会经济持续健康发展的重要基础和保障袁每年的野两会冶袁都是必 不可少的热点话题之一遥 在今年的野两会冶上袁政府工作报告涉及了哪些相关安全 的内容袁人大代表尧政协委员们关注了哪些安全方面的问题钥 让我们一起关注野两 会冶袁聚焦安全遥 2016 年政府工作报告涉安内容 第 十二 届 全 国人 民 代 表大 会 第四 次 会 议 3 月 5 日 上午在北京人民大会堂开幕 国务院总理李克强作政府 工作报告 涉及安全相关的有如下内容 2015 年工作回顾渊涉安部分冤 在促进社会和谐稳定袁推动依法行政和治理方式创 新方面院 加强安全生产监管 事 故 总 量和 重 特大 事 故 重点 行业事故数量继续下降 在发展中还存在不少困难和问题方面 特别令人痛心的是 去年发生了 东方之星 号客轮 翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故 人员伤亡 和财产损失惨重 教训极其深刻 必须认真汲取 2016 年工作部署渊涉安部分冤 在加强供给侧结构性改革袁增强持续增长动力方面院 3 继续大力削减行政审批事项 注重解决放权不同 步 不协调 不到位问题 对下放的审批事项 要让地方 能接得住 管得好 全面公布地方政府权力和责任清单 修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件 重点抓好钢铁 煤炭等困难行业去产能 坚持市场 倒逼 企业主体 地方组织 中央支持 运用经济 法律 技术 环保 质量 安全等手段 严格控制新增产能 坚 决淘汰落后产能 有序退出过剩产能 加快质量安全标准与国际标准接轨 建立商品质量 惩罚性赔偿制度 在深挖国内需求潜力袁开拓发展更大空间方面院 增强城市规划的科学性 权威性 公开性 促进 多 规合一 积极推广绿色建筑和建材 大力发展钢结构 和装配式建筑 提高建筑工程标准和质量 积极推广绿色建筑和建材 大力发展钢结构和装配 式建筑 提高建筑工程标准和质量 在切实保障改善民生袁加强社会建设方面院 从家庭到学校 从政府到社会 都要为孩子们的安 全健康 成长成才担起责任 共同托起明天的希望 生命高于一切 安全重于泰山 必须坚持不懈抓好 安全生产和公共安全 加强安全基础设施和防灾减灾能 力建设 健全监测预警应急机制 提高气象服务水平 做 好地震 测绘 地质等工作 完善和落实安全生产责任 管理制度和考核机制 实行党政同责 一岗双责 失职追 责 严格监管执法 坚决遏制重特大安全事故发生 切实 保障人民生命财产安全 总第 302 期

5 关 注 两 会 专 题 LIANGHUIZHUANTI 报 告 解 读 总 生 命 高 于 一 切 安 全 重 于 泰 山 3 月 5 日, 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 上 在 人 民 大 会 堂 开 幕, 国 务 院 总 理 李 克 强 在 作 政 府 工 作 报 告 时, 对 安 全 生 产 工 作 提 出 明 确 要 求 报 告 强 调, 生 命 高 于 一 切, 安 全 重 于 泰 山, 必 须 坚 持 不 懈 抓 好 安 全 生 产 和 公 共 安 全, 加 强 安 全 基 础 设 施 和 防 灾 减 灾 能 力 建 设, 健 全 监 测 预 警 应 急 机 制, 提 高 气 象 服 务 水 平, 做 好 地 震 测 绘 地 质 等 工 作 完 善 和 落 实 安 全 生 产 责 任 管 理 制 度 和 考 核 机 制, 实 行 党 政 同 责 一 岗 双 责 失 职 追 责, 严 格 监 管 执 法, 坚 决 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生, 切 实 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 有 关 人 士 认 为, 政 府 工 作 报 告 从 以 人 为 本 人 命 关 天 的 角 度, 再 次 阐 释 了 安 全 生 产 工 作 的 极 端 重 要 性 ; 针 对 安 全 生 产 的 把 握 能 力 不 强 问 题, 就 如 何 持 续 不 断 地 加 强 基 础 保 障 能 力 建 设 进 行 了 具 体 部 署 ; 紧 扣 责 任 这 个 安 全 生 产 的 要 害 和 灵 魂, 从 制 度 机 制 法 治 等 层 面, 予 以 明 晰 和 强 调 ; 在 要 求 整 体 推 进 安 全 生 产 工 作 的 同 时, 将 全 力 遏 制 重 特 大 事 故 发 生 摆 到 更 加 突 出 的 位 置 这 些 要 求 和 部 署, 坚 持 既 治 标 也 治 本, 既 立 足 现 实 又 着 眼 长 远, 具 有 很 强 的 针 对 性 指 导 性 回 顾 2015 年 的 工 作 时, 报 告 肯 定 了 安 全 生 产 工 作 取 得 的 成 绩 有 效 应 对 自 然 灾 害 和 突 发 事 件 加 强 安 全 生 产 监 管, 事 故 总 量 和 重 特 大 事 故 重 点 行 业 事 故 数 量 继 续 下 降 2 月 29 日 发 布 的 中 华 人 民 共 和 国 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 为 这 一 事 实 提 供 了 注 解 公 报 显 示, 全 年 各 类 生 产 安 全 事 故 共 死 亡 人 亿 元 国 内 生 产 总 值 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 人, 比 上 年 下 降 8.4%; 工 矿 商 贸 企 业 就 业 人 员 10 万 人 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 人, 下 降 19.4%; 道 路 交 通 事 故 万 车 死 亡 人 数 2.1 人, 下 降 4.5% ; 煤 矿 百 万 吨 死 亡 人 数 人, 下 降 36.5% 报 告 也 指 出 了 发 展 中 存 在 的 困 难 和 问 题 就 安 全 生 产 和 公 共 安 全 而 言, 特 别 令 人 痛 心 的 是, 去 年 发 生 了 东 方 之 星 号 客 轮 翻 沉 事 件 和 天 津 港 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 等 事 故, 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 惨 重, 教 训 极 其 深 刻, 必 须 认 真 汲 取 报 告 直 接 对 安 全 生 产 提 出 要 求 的, 至 少 还 有 三 处 一 是 在 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 增 强 持 续 增 长 动 力 方 面, 要 求 以 安 全 生 产 等 为 手 段 促 进 产 业 结 构 调 整, 重 点 抓 好 钢 铁 煤 炭 等 困 难 行 业 去 产 能, 坚 持 市 场 倒 逼 企 业 主 体 地 方 组 织 中 央 支 持, 运 用 经 4 济 法 律 技 术 环 保 质 量 安 全 等 手 段, 严 格 控 制 新 增 产 能, 坚 决 淘 汰 落 后 产 能, 有 序 退 出 过 剩 产 能 二 是 努 力 改 善 产 品 和 服 务 供 给 时, 要 求 加 快 质 量 安 全 标 准 与 国 际 标 准 接 轨, 建 立 商 品 质 量 惩 罚 性 赔 偿 制 度 三 是 提 出 发 展 更 高 质 量 更 加 公 平 的 教 育 同 样 要 重 视 安 全, 从 家 庭 到 学 校 从 政 府 到 社 会, 都 要 为 孩 子 们 的 安 全 健 康 成 长 成 才 担 起 责 任, 共 同 托 起 明 天 的 希 望 研 读 报 告, 不 难 看 出, 安 全 生 产 在 四 个 全 面 战 略 部 署 和 强 化 五 大 发 展 理 念 中, 面 临 着 难 得 的 机 遇 经 济 转 为 中 高 速 发 展, 能 源 原 材 料 市 场 需 求 不 再 大 幅 度 上 升, 有 利 于 缓 解 一 些 高 危 行 业 安 全 与 生 产 的 矛 盾 ; 经 济 结 构 调 整 取 得 标 志 性 进 展, 供 给 侧 改 革 大 力 推 进, 大 批 落 后 生 产 能 力 将 被 淘 汰, 有 利 于 推 动 安 全 生 产 源 头 治 本 ; 经 济 发 展 从 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 为 创 新 驱 动, 强 化 农 民 工 职 业 技 能 提 升 培 训, 有 利 于 把 安 全 生 产 建 立 在 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 劳 动 者 素 质 的 基 础 上 但 面 临 的 挑 战 也 不 少 行 政 审 批 制 度 改 革 向 纵 深 推 进, 必 然 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展, 新 的 小 微 企 业 将 大 量 涌 现, 安 全 监 管 领 域 和 对 象 不 断 扩 大, 情 况 更 加 复 杂 多 变, 想 不 到 的 问 题 也 更 多 ; 着 力 化 解 过 剩 产 能 和 降 本 增 效 过 程 中, 企 业 减 少 安 全 投 入 和 员 工 思 想 波 动 可 能 会 埋 下 重 重 隐 患 ; 经 济 发 达 地 区 由 于 工 业 化 城 镇 化 发 展 速 度 较 快, 安 全 风 险 将 更 加 凸 显 处 于 爬 坡 过 坎 艰 难 攀 登 之 中 的 安 全 生 产 工 作, 如 何 抓 住 机 遇, 变 压 力 为 动 力, 顺 势 而 为 乘 势 而 上, 是 一 个 考 验 毅 力 智 慧 的 大 课 题 ( 来 源 院 中 国 安 全 生 产 网 )

6 两 会 专 题 关 注 LIANGHUIZHUANTI 摘 要 院 野 简 除 烦 苛 袁 禁 察 非 法 冶 袁 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 袁 李 克 强 总 理 加 上 了 这 句 源 自 叶 后 汉 书 曳 的 古 语 遥 这 从 一 个 侧 面 反 映 了 国 家 在 依 法 行 政 尧 依 法 治 理 上 的 决 心 遥 法 无 授 权 不 可 为 法 之 必 行 是 关 键 两 会 代 表 委 员 畅 谈 依 法 治 安 简 除 烦 苛, 禁 察 非 法, 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中, 李 克 强 总 理 加 上 了 这 句 源 自 后 汉 书 的 古 语 这 从 一 个 侧 面 反 映 了 国 家 在 依 法 行 政 依 法 治 理 上 的 决 心 在 新 问 题 和 新 情 况 不 断 涌 现 的 今 天, 安 全 生 产 工 作 面 临 着 愈 加 复 杂 多 变 的 挑 战 和 考 验 当 前, 又 该 怎 样 用 法 治 的 思 维 和 手 段 解 决 安 全 生 产 领 域 中 各 种 问 题? 为 此, 本 报 邀 请 部 分 全 国 人 大 代 表 和 政 协 委 员 共 议 依 法 治 安 惠 好 认 为 要 落 实 依 法 治 安, 各 级 政 府 和 相 关 部 门 特 别 是 安 全 生 产 监 管 监 察 系 统 的 干 部 职 工 就 要 首 先 做 守 法 的 好 公 民, 以 身 作 则, 对 于 打 招 呼 递 条 子 的 各 种 说 客 和 承 诺 回 报 的 利 诱 要 抵 挡 得 住 这 样 在 执 行 有 关 法 律 法 规 时, 才 能 有 底 气 够 硬 气, 对 安 全 生 产 领 域 的 各 种 违 法 非 法 行 为 手 起 刀 落 和 刘 惠 好 一 样, 全 国 政 协 委 员 民 建 中 央 宣 传 部 部 长 张 皎 也 认 为 落 实 是 关 键 和 核 心 环 节 : 只 有 坚 定 地 不 打 折 扣 地 推 行 才 能 起 到 实 效 相 应 的 法 律 法 规 制 定 出 落 实 核 心 与 关 键 来 后, 政 府 和 有 关 部 门 特 别 是 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 必 须 强 有 力 地 落 实 和 执 行, 否 则 还 是 会 发 生 高 高 举 起 相 应 的 法 律 法 规 制 定 出 来 后, 政 府 和 有 关 部 门 特 别 是 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 必 须 强 有 力 地 落 实 和 执 行, 否 则, 还 是 会 发 生 高 高 举 起 轻 轻 放 下 的 事 儿, 不 足 以 震 慑 和 严 惩 非 法 违 法 者 天 下 之 事, 不 难 于 立 法, 而 难 于 法 之 必 行, 这 句 话 正 说 明 了 依 法 治 安 的 难 点 何 在, 就 是 两 个 字 : 落 实 说 起 应 该 怎 样 推 行 依 法 治 安, 全 国 政 协 委 员 中 南 财 经 政 法 大 学 教 授 刘 惠 好 言 简 意 赅 但 是, 落 实 这 两 个 字, 说 起 来 容 易 做 起 来 难 刘 惠 好 建 议, 相 关 部 门 在 执 法 过 程 中, 要 真 正 严 格 按 有 关 法 律 法 规 执 行, 严 格 执 法 程 序 和 标 准, 坚 决 杜 绝 人 情 案, 千 万 不 能 将 相 关 的 规 章 制 度 置 之 脑 后 我 国 的 经 济 增 长 方 式 已 从 粗 放 型 向 集 约 型 转 变, 这 对 全 社 会 的 影 响 是 巨 大 的 当 前, 中 央 又 明 确 提 出 了 五 大 发 展 理 念, 这 些 都 势 必 会 引 导 和 影 响 今 后 我 国 的 社 会 经 济 发 展 在 社 会 经 济 结 构 改 革 的 大 环 境 下, 安 全 生 产 领 域 的 执 法 工 作 也 面 临 改 革 的 问 题, 越 是 改 革 攻 坚 轻 轻 放 下 的 事 儿, 不 足 以 震 慑 和 严 惩 非 法 违 法 者 违 法 成 本 不 高, 必 将 导 致 这 部 分 人 卷 土 重 来 从 今 年 的 政 府 工 作 报 告 可 以 看 出, 依 法 治 国 已 是 我 国 最 核 心 也 是 最 基 本 的 发 展 理 念 之 一, 离 开 了 法 治 建 设, 全 社 会 的 公 平 公 正 将 无 以 维 护 在 安 全 生 产 领 域 里 也 是 如 此, 而 且 必 须 如 此 同 样 的, 在 全 国 政 协 委 员 四 川 知 识 分 子 联 谊 会 副 会 长 四 川 省 律 师 协 会 监 事 长 施 杰 眼 里, 不 折 不 扣 地 落 实 有 关 法 律 法 规 是 实 现 依 法 治 理 的 根 本 举 措 之 一 我 曾 参 与 安 全 生 产 法 的 修 订 工 作, 新 安 法 是 安 全 生 产 领 域 里 一 部 很 重 要 的 法 律, 是 治 理 安 全 生 产 领 域 违 法 行 为 的 一 把 利 剑 施 杰 认 为, 目 前 在 安 全 生 产 领 域 存 在 的 最 普 遍 也 是 最 亟 须 解 决 的 问 题 是 发 生 生 产 安 全 事 故 尤 其 是 重 特 大 事 故 后, 对 相 关 部 门 和 人 员 的 责 任 划 分 不 清 追 责 程 序 不 严 密 一 些 地 方 政 府 的 领 导, 为 了 追 求 地 方 经 济 发 展 GDP 增 长 或 是 为 了 政 府 工 程 的 建 设, 明 知 道 企 业 的 项 目 期, 越 是 要 讲 法 守 法 懂 法, 用 法 治 思 维 解 决 问 题 刘 不 具 备 开 工 条 件 手 续 未 完 成, 还 是 会 要 求 指 示 相 关 部 5

7 关 注 两 会 专 题 LIANGHUIZHUANTI 门 一 路 绿 灯 地 方 安 全 生 产 监 管 部 门 在 这 个 时 候 其 实 是 没 有 话 语 权 的, 又 怎 么 能 够 做 到 严 格 执 法 呢? 对 此, 施 杰 给 出 了 明 确 建 议, 对 于 类 似 的 情 况, 就 是 要 实 行 谁 签 项 目 谁 终 身 负 责 的 责 任 追 究 机 制, 坚 决 消 除 随 意 性 和 主 观 性 严 格 按 照 法 律 章 程 执 法 办 事, 才 有 可 能 维 护 法 律 的 尊 严 保 障 法 律 的 公 平, 从 而 避 免 事 故 的 发 生 等 多 种 手 段 和 方 式 督 促 有 关 人 员 履 职 尽 责 同 时, 罗 亮 权 建 议, 落 实 安 全 生 产 责 任 还 要 加 大 宣 传 力 度, 使 得 每 一 个 劳 动 者 都 成 为 知 法 爱 法 懂 法 守 法 信 法 的 人, 如 果 大 家 都 成 了 法 律 法 规 的 义 务 宣 传 者 和 坚 定 执 行 者, 不 就 能 自 觉 抵 制 和 消 除 各 种 非 法 违 法 行 为 了 吗? 各 种 违 章 行 为 得 到 有 效 防 控, 安 全 隐 患 不 就 减 少 了 吗? 事 故 的 发 生 自 然 就 会 随 之 减 少 罗 亮 权 说, 依 法 治 安 应 该 是 个 大 安 全 的 概 念, 不 能 建 制 首 要 和 基 础 仅 仅 局 限 在 生 产 安 全 领 域, 消 防 安 全 建 筑 安 全 民 航 安 全 旅 游 安 全 甚 至 网 络 安 全 等 都 应 是 其 组 成 部 分, 要 从 责 任 制 的 落 实 必 须 靠 真 抓 实 干 和 严 密 的 制 度 建 设 全 局 和 大 局 来 看 依 法 治 安 的 问 题, 站 在 社 会 综 合 发 展 的 来 约 束, 否 则, 再 好 的 法 律 法 规 也 还 是 会 被 束 之 高 阁, 角 度 思 考 和 推 动 安 全 责 任 制 的 制 定 和 落 实 各 种 规 章 制 度 还 是 会 被 挂 在 墙 上 锁 在 柜 里, 无 法 在 张 皎 认 为, 当 前 在 某 些 政 府 和 相 关 部 门 里 存 在 着 少 现 实 生 活 中 发 挥 出 应 有 的 法 律 效 力 数 干 部 不 作 为 慢 作 为 的 现 象, 这 些 都 会 导 致 有 法 不 依 安 全 生 产 要 实 现 依 法 治 理, 责 任 制 的 科 学 制 定 执 法 不 严 为 此, 他 建 议 加 大 安 全 生 产 责 任 的 考 核 和 追 严 格 执 行 是 关 键 在 全 国 政 协 副 秘 书 长 民 进 中 央 副 究 力 度, 以 此 督 促 相 关 执 法 人 员 切 实 履 职 干 净 做 事 清 主 席 中 国 教 育 学 会 副 会 长 朱 永 新 看 来, 实 现 依 法 治 安 白 做 人 是 践 行 安 全 发 展 的 基 石, 而 安 全 生 产 责 任 制 的 科 学 制 要 求 企 业 员 工 从 细 微 处 入 手 从 严 格 遵 守 现 场 作 定 和 严 格 落 实 则 又 是 实 现 依 法 治 安 的 基 础, 可 以 说 这 业 的 每 一 项 安 全 规 程 和 制 度 做 起, 其 实 也 是 依 法 治 安 的 三 者 之 间 环 环 相 扣 互 相 制 约 又 互 相 牵 连, 牵 一 发 而 动 一 个 方 面 在 全 国 政 协 委 员 中 国 船 舶 工 业 行 业 协 会 全 身 会 长 郭 大 成 看 来, 依 法 治 安 不 仅 是 对 政 府 的 要 求, 也 同 朱 永 新 认 为, 责 任 制 的 落 实 必 须 靠 真 抓 实 干 和 严 密 样 适 用 于 企 业 而 各 项 安 全 规 章 制 度 和 规 定 就 是 企 业 的 制 度 建 设 来 约 束, 否 则, 再 好 的 法 律 法 规 也 还 是 会 被 里 的 法 束 之 高 阁, 各 种 规 章 制 度 还 是 会 被 挂 在 墙 上 锁 在 柜 去 年 发 生 的 东 方 之 星 特 别 重 大 沉 船 事 件, 教 训 里, 无 法 在 现 实 生 活 中 发 挥 出 应 有 的 法 律 效 力 制 度 极 其 深 刻, 让 人 扼 腕 痛 心, 更 让 人 警 醒 说 到 如 何 践 行 建 设 应 包 括 奖 惩 追 责 等 内 容 依 法 治 理, 郭 大 成 认 为 不 仅 政 府 执 法 部 门 要 依 法 办 事 建 立 和 落 实 安 全 生 产 责 任 制 是 实 施 依 法 治 安 这 项 严 格 执 法, 企 业 的 员 工 也 要 不 断 增 强 自 身 法 制 观 念, 自 庞 大 工 程 中 不 可 或 缺 的 基 础 性 工 作 罗 亮 权 说 他 是 觉 遵 守 有 关 法 律 法 规, 尤 其 要 从 自 己 入 手, 从 遵 守 企 业 全 国 人 大 代 表 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 民 族 委 的 每 一 个 作 业 规 程 入 手, 自 觉 做 到 三 不 伤 害 ( 不 伤 员 会 委 员, 贵 州 省 人 大 常 委 会 委 员 贵 州 省 人 大 民 族 宗 害 自 己 不 伤 害 他 人 不 被 别 人 伤 害 ), 不 违 章 作 业, 做 教 委 员 会 委 员 在 他 看 来, 要 全 面 实 现 依 法 治 安, 立 法 一 名 合 格 的 劳 动 者 就 我 们 船 舶 制 造 业 来 讲, 涉 及 的 工 作 是 首 要 的 基 础 的, 新 安 法 的 实 施, 已 经 为 用 法 律 工 种 多 技 术 难 度 大, 从 船 舶 的 建 设 建 造 到 试 船, 每 一 思 路 和 手 段 切 实 解 决 相 关 问 题 奠 定 了 一 个 良 好 基 础 个 环 节 都 和 安 全 紧 密 相 关 这 就 要 求 每 一 个 工 种 的 工 人 安 全 生 产 实 行 一 岗 双 责 党 政 同 责 失 职 追 责, 严 格 按 规 程 作 业, 万 万 不 可 偷 工 减 料 这 其 中, 同 样 有 充 分 说 明 了 党 和 国 家 对 安 全 生 产 工 作 的 高 度 重 视, 也 说 责 任 制 的 制 定 和 落 实, 就 是 对 员 工 和 企 业 在 生 产 操 作 上 明 了 安 全 生 产 工 作 的 极 端 重 要 性 要 想 切 实 落 实 安 全 生 是 否 遵 章 守 纪 的 奖 惩 产 责 任, 我 认 为 各 级 地 方 党 委 政 府 和 相 关 部 门 首 先 要 只 有 每 一 个 环 节 都 安 全 了, 企 业 才 会 安 全, 社 会 也 强 化 自 身 责 任, 明 确 自 身 职 责, 法 无 授 权 不 可 为, 严 格 依 才 能 健 康 发 展 郭 大 成 说 法 办 事 依 法 办 案, 通 过 层 层 签 订 责 任 状 强 化 监 督 检 查 渊 来 源 院 中 国 安 全 生 产 网 记 者 院 张 安 妮 冤 6

8 两 会 专 题 关 注 LIANGHUIZHUANTI 人 大 代 表 谈 企 业 如 何 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 新 安 全 生 产 法 明 确 规 定, 安 全 生 产 工 作 应 当 以 人 为 本, 坚 持 安 全 发 展, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 强 化 和 落 实 生 产 经 营 单 位 的 主 体 责 任, 建 立 生 产 经 营 单 位 负 责 职 工 参 与 政 府 监 管 行 业 自 律 和 社 会 监 督 的 机 制 在 具 体 实 践 中, 生 产 经 营 单 位 该 如 何 落 实 主 体 责 任? 近 日, 部 分 全 国 人 大 代 表 围 绕 这 一 主 题, 发 表 了 自 己 的 看 法 企 业 负 责 人 责 无 旁 贷 全 国 人 大 代 表 尧 江 西 高 安 超 鹰 齿 轮 制 造 有 限 公 司 董 事 长 吴 英 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任, 企 业 负 责 人 尤 其 是 主 要 负 责 人 责 无 旁 贷, 必 须 首 先 落 实 好 领 导 责 任 对 于 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任, 作 为 企 业 主 要 负 责 人 的 吴 英 有 着 深 刻 体 会 吴 英 曾 是 一 名 下 岗 职 工, 从 2002 年 开 始 自 主 创 业 她 说, 她 的 企 业 主 要 生 产 齿 轮, 生 产 过 程 中 安 全 问 题 非 常 重 要 所 以 无 论 是 消 防 安 全 还 是 设 备 安 全 工 作, 她 都 始 终 坚 持 带 头 抓 尽 管 一 路 走 来 非 常 艰 辛, 但 她 终 于 将 一 个 小 作 坊 逐 渐 培 育 成 了 大 企 业 吴 英 说 : 企 业 首 先 要 认 识 到 安 全 就 是 效 益 然 后, 在 此 基 础 上 搞 好 安 全 生 产 教 育 培 训 加 大 安 全 投 入 实 行 安 全 生 产 科 技 创 新 等 安 全 标 准 化 要 跟 上 全 国 人 大 代 表 袁 江 西 景 德 镇 市 珠 山 区 梨 树 园 社 区 党 支 部 书 记 尧 居 委 会 主 任 余 梅 余 梅 长 期 在 基 层 工 作 对 于 企 业 如 何 落 实 好 安 全 生 产 主 体 责 任, 她 有 一 个 深 刻 认 识, 那 就 是 企 业 一 定 要 重 视 安 全 生 产 标 准 化, 相 关 工 作 一 定 要 跟 上 对 于 不 同 类 型 的 企 业, 要 实 行 分 级 分 类 动 态 管 理 有 国 标 的, 严 格 按 国 标 管 理 ; 没 有 国 标 的, 建 议 有 关 部 门 抓 紧 出 台 实 施 国 标 余 梅 说, 只 有 推 动 企 业 实 现 安 全 管 理 操 作 行 为 设 备 设 施 作 业 环 境 全 方 位 的 安 全 生 产 标 准 化, 企 业 才 有 可 能 实 现 长 期 稳 定 发 展, 才 能 真 正 实 现 安 全 生 产 责 任 制 必 须 充 分 细 化 人 江 西 弋 阳 大 鹏 机 械 制 造 有 限 公 司 总 经 理 对 于 记 者 提 出 的 企 业 如 何 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 的 问 题, 黄 长 林 回 答 : 企 业 要 细 化 岗 位 安 全 责 任 制, 明 确 各 个 岗 位 的 责 任 人 员 和 责 任 范 围 黄 长 林 告 诉 记 者, 该 公 司 除 了 有 他 这 个 总 经 理 亲 自 抓 安 全 生 产 外, 还 配 备 了 专 职 安 全 副 总 同 时, 该 公 司 将 每 个 车 间 每 道 工 序 的 安 全 生 产 责 任 都 进 行 了 细 化 该 公 司 还 设 有 专 职 安 全 巡 视 员 安 全 巡 视 员 专 门 负 责 对 企 业 的 安 全 生 产 工 作 进 行 巡 视 基 层 和 现 场 至 关 重 要 全 国 人 大 代 表 尧 江 西 煌 上 煌 集 团 有 限 公 司 董 事 局 主 席 徐 桂 芬 说 一 千 道 一 万, 企 业 要 想 落 实 好 安 全 生 产 主 体 责 任, 基 层 和 现 场 至 关 重 要 徐 桂 芬 说, 人 命 关 天, 我 们 是 食 品 企 业, 对 于 食 品 安 全 我 们 从 不 忽 视, 对 于 生 产 安 全 我 们 也 十 分 重 视 据 徐 桂 芬 介 绍, 煌 上 煌 集 团 在 加 大 技 术 创 新 和 设 备 改 造 力 度 的 基 础 上, 严 格 加 强 安 全 管 理, 尤 其 是 注 重 现 场 管 理, 要 求 每 一 个 基 层 班 组 都 严 格 履 行 安 全 责 任 同 时, 该 集 团 坚 持 不 懈 开 展 反 三 违 活 动, 强 化 班 组 长 的 安 全 责 任, 实 现 生 产 现 场 的 每 一 个 人 的 行 为 都 可 追 溯 隐 患 排 查 治 理 常 态 化 全 国 人 大 代 表 尧 中 国 社 会 艺 术 协 会 副 主 席 尧 中 国 三 峡 画 院 院 长 周 森 企 业 要 实 现 安 全 生 产, 必 须 实 现 隐 患 排 查 治 理 常 态 化 周 森 说, 他 在 与 不 少 在 履 行 社 会 责 任 方 面 做 得 较 好 的 企 业 家 交 往 过 程 中 发 现, 凡 是 安 全 生 产 工 作 搞 得 好 的 企 业, 一 定 有 一 套 行 之 有 效 的 隐 患 排 查 治 理 制 度, 所 以 他 认 为 推 动 隐 患 排 查 治 理 常 态 化 非 常 重 要 同 时, 周 森 特 别 强 调, 企 业 的 隐 患 排 查 工 作 不 能 走 过 场, 特 别 是 高 危 行 业 企 业 和 规 模 以 上 企 业, 要 真 查 真 改 真 报, 实 现 检 查 整 改 复 查 审 核 签 字 的 安 全 隐 患 排 查 治 理 闭 环 管 理 全 国 人 大 代 表 尧 江 西 省 弋 阳 县 南 岩 镇 水 南 村 委 会 黄 家 村 小 组 组 长 黄 长 林 黄 长 林 有 多 个 身 份 : 全 国 人 大 代 表 基 层 村 组 负 责 7 渊 来 源 院 中 国 安 全 生 产 网 记 者 院 赵 鹏 璞 冤

9 关 注 两 会 专 题 LIANGHUIZHUANTI 全 国 人 大 代 表 尧 天 津 市 委 代 理 书 记 尧 市 长 黄 兴 国 院 实 施 "5+1" 安 全 监 管 制 度 3 月 8 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 天 津 代 表 团 举 行 开 放 团 组 活 动, 全 国 人 大 代 表 天 津 市 委 代 理 书 记 市 长 黄 兴 国 谈 到 天 津 港 8 12 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故 时 表 示, 事 故 对 天 津 是 警 示 鞭 策 和 教 育, 天 津 会 认 真 吸 取 教 训 黄 兴 国 表 示, 天 津 港 8 12 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故 损 失 非 常 惨 重 在 党 中 央 国 务 院 的 高 度 重 视 下, 解 放 军 武 警 消 防 部 队 和 全 市 人 民 共 同 努 力, 加 上 各 个 方 面 的 支 援, 没 有 发 生 次 生 灾 害 黄 兴 国 说, 我 们 认 为 事 故 调 查 处 理 实 事 求 是 依 法 依 规 客 观 公 正, 是 对 社 会 负 责 任 的 交 代, 产 生 了 警 示 教 育 作 用, 天 津 市 委 市 政 府 诚 恳 接 受, 坚 决 拥 护 黄 兴 国 表 示, 天 津 市 委 市 政 府 也 在 反 思 总 结, 因 为 天 津 有 很 多 问 题 和 缺 点, 在 安 全 管 理 上 存 在 不 少 问 题 需 要 改 善, 包 括 认 识 不 到 位 一 手 硬 一 手 软 工 作 作 风 不 严 不 实 的 问 题, 安 全 检 查 不 深 入 不 仔 细 不 彻 底 的 问 题, 国 家 有 关 部 门 管 理 职 责 交 叉 企 业 主 体 责 任 不 落 实 违 规 违 法 检 查 不 力 执 法 不 够 严 格 的 问 题, 这 些 都 要 重 新 反 思 黄 兴 国 介 绍, 经 历 了 这 起 重 大 事 故 后, 天 津 开 展 了 大 规 模 的 安 全 生 产 检 查, 对 2000 多 家 大 大 小 小 的 危 化 企 业 逐 一 摸 清 情 况, 并 设 置 了 三 类 标 准, 用 4 个 月 时 间 进 行 了 全 面 整 改, 关 停 迁 转 问 题 企 业 经 历 了 这 些 事 儿, 我 们 会 认 真 反 思, 怎 么 样 把 坏 事 变 成 好 事 黄 兴 国 说, 现 在 天 津 所 有 危 化 企 业, 都 列 入 了 大 名 单,24 小 时 动 态 在 线 全 程 监 控, 并 追 加 专 家 检 查, 委 托 专 业 中 介 机 构 行 业 协 会 等 第 三 方, 定 期 或 不 定 期 开 展 安 全 检 查 安 全 评 估 等 措 施, 在 整 个 天 津 深 入 实 施 主 体 责 任 制 度 规 范 设 施 建 设 全 员 教 育 信 息 管 理 和 专 家 检 查 5+1 安 全 监 管 制 度 我 们 会 认 真 吸 取 教 训, 切 实 把 安 全 问 题 管 好 黄 兴 国 最 后 表 示, 事 故 发 生 非 常 惨 痛, 之 后 的 恢 复 我 们 非 常 努 力, 事 实 也 证 明 了 这 次 事 故 并 没 有 动 摇 天 津 发 展 的 良 好 基 础, 没 有 影 响 发 展 的 基 本 面, 也 不 会 改 变 天 津 美 好 的 发 展 前 景 渊 来 源 院 检 察 日 报 袁 记 者 院 戴 佳 冤 全 国 人 大 代 表 尧 江 苏 梦 兰 集 团 董 事 长 尧 梦 兰 村 党 委 书 记 钱 月 宝 院 用 大 数 据 为 化 工 园 区 添 安 全 眼 全 国 人 大 代 表 江 苏 梦 兰 集 团 董 事 长 梦 兰 村 党 委 书 记 钱 月 宝 是 连 续 四 届 的 老 代 表, 今 年 是 她 第 19 次 参 加 全 国 两 会, 准 备 了 5 份 建 议, 每 一 条 都 是 深 思 熟 虑 广 泛 调 研 后 的 心 声 她 认 为, 目 前 一 些 化 工 园 区 选 址 和 监 管 存 在 多 龙 治 水 的 问 题, 监 管 职 能 未 形 成 合 力, 建 议 政 府 综 合 环 保 安 监 消 防 公 安 海 关 水 利 供 电 等 各 部 门 数 据, 建 立 大 数 据 平 台, 实 现 前 期 论 证 和 全 流 程 监 管, 让 大 数 据 做 化 工 园 区 的 安 全 眼 钱 月 宝 代 表 说 : 前 几 年, 全 国 各 地 先 后 兴 建 了 为 数 众 多 的 化 工 园 ( 化 工 集 中 区 ), 这 种 集 中 建 区 的 模 式 促 进 了 化 工 产 业 的 快 速 发 展, 但 同 时 也 带 来 一 些 安 全 隐 患 化 工 园 区 一 旦 发 生 大 火 爆 炸 或 化 工 产 品 泄 漏 事 件, 极 易 造 成 人 民 生 命 财 产 的 重 大 损 失, 并 造 成 生 态 环 境 的 破 坏 目 前 多 龙 治 水 的 局 面, 没 有 形 成 对 整 个 化 工 园 区 的 全 面 规 范 管 理, 没 有 形 成 有 效 的 监 管 合 力 钱 月 宝 专 门 进 行 走 访 与 座 谈, 一 些 专 家 学 者 提 出 的 打 破 环 保 安 监 消 防 公 安 海 关 工 商 等 管 理 部 门 原 有 的 条 块 职 能 分 割, 促 进 各 方 数 据 开 放 共 享 的 意 见 建 议, 给 了 钱 月 宝 很 大 的 启 发 为 此, 她 呼 吁, 利 用 大 数 据 技 术 提 升 化 工 园 区 安 全 和 环 保 监 管 能 力 在 化 工 园 区 以 及 重 大 化 工 项 目 审 批 中, 可 利 用 大 数 据 技 术 建 立 分 析 模 型, 充 分 考 虑 项 目 在 环 境 安 全 经 济 就 业 等 各 方 面 的 需 求 和 影 响 此 外, 她 还 建 议 以 化 工 园 区 为 单 位 建 立 统 一 的 化 工 风 险 源 动 态 大 数 据 监 管 平 台, 实 时 收 集 各 类 易 燃 易 爆 有 毒 等 危 化 品 信 息, 最 终 形 成 一 个 覆 盖 全 面 实 时 更 新 数 据 互 通 的 大 数 据 监 管 平 台, 对 化 工 园 区 风 险 等 级 进 行 研 判, 及 时 排 除 隐 患 化 解 风 险 ( 来 源 院 新 华 日 报 ) 8

10 两 会 专 题 关 注 LIANGHUIZHUANTI 全 国 政 协 委 员 尧 辽 宁 奥 克 化 学 股 份 有 限 公 司 董 事 长 朱 建 民 院 逐 步 禁 止 公 路 运 输 危 化 品 天 津 港 8 12 瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故 的 发 生, 给 我 国 危 化 品 储 运 安 全 敲 响 了 警 钟 全 国 政 协 委 员 辽 宁 奥 克 化 学 股 份 有 限 公 司 董 事 长 朱 建 民 表 示, 这 是 一 次 惨 痛 的 教 训, 危 化 品 存 储 环 节 的 黑 仓 库 运 输 环 节 的 小 散 乱 问 题 都 给 行 业 带 来 隐 患 为 此, 朱 建 民 建 议 进 一 步 限 行 危 化 品 运 输 车 辆, 对 运 输 路 段 运 输 时 间 运 输 载 量 进 行 严 格 限 制, 逐 步 禁 止 公 路 运 输 根 据 国 家 安 监 总 局 与 消 防 部 门 统 计 的 数 据, 近 几 年 我 国 发 生 的 危 化 品 事 故 中,77% 发 生 在 运 输 阶 段,9% 发 生 在 储 存 阶 段 这 意 味 着, 危 化 品 运 输 已 经 成 为 危 化 品 安 全 中 风 险 最 高 的 一 环 朱 建 民 说, 危 化 品 的 多 态 性 和 特 殊 性 质 等 特 点 决 定 了 其 具 有 较 高 的 储 运 成 本, 然 而 目 前 我 国 现 有 的 道 路 危 化 品 运 输 行 业 的 集 中 度 却 偏 低, 分 散 式 的 中 小 型 危 化 品 物 流 企 业 又 占 据 整 个 行 业 80% 左 右 的 市 场 份 额, 某 种 程 度 上 导 致 部 分 企 业 降 低 了 对 危 化 品 储 运 设 备 的 投 入, 放 松 了 对 储 运 整 个 过 程 的 安 全 管 理 朱 建 民 建 议 提 高 危 化 品 储 运 行 业 的 准 入 门 槛, 对 危 化 品 储 运 提 出 更 高 标 准 和 要 求 严 格 把 关 企 业 准 入 管 理 和 运 输 工 具 准 入 管 理, 完 善 企 业 的 从 业 资 质 和 信 用 评 价 体 系 对 那 些 已 具 备 资 质 的 危 化 品 储 运 企 业, 朱 建 民 认 为, 最 好 能 对 其 承 担 的 整 个 危 化 品 运 输 过 程 实 施 全 方 位 无 遗 漏 式 监 管 在 朱 建 民 看 来, 危 化 品 运 输 不 仅 仅 包 含 运 输 过 程 一 个 环 节, 从 生 产 单 位 托 运 人, 到 运 输 单 位 承 运 人, 再 最 后 到 客 户, 涉 及 多 个 环 节 多 家 企 业 和 多 个 监 管 部 门, 安 全 监 管 难 度 非 常 大, 但 因 为 其 运 输 的 危 险 系 数 高, 相 对 于 普 通 物 流 就 更 加 需 要 全 面 准 确 可 靠 的 信 息 管 理 和 控 制, 最 好 能 给 这 些 运 输 车 辆 贴 上 电 子 标 签, 在 运 作 过 程 中 对 仓 储 设 备 车 辆 运 输 资 质 驾 驶 员 和 管 理 人 员 都 进 行 严 格 监 管 除 此 之 外, 朱 建 民 还 建 议 对 危 化 品 行 业 进 行 综 合 整 治, 要 求 危 化 品 企 业 必 须 远 离 居 民 生 活 区, 进 入 专 门 的 化 工 园 区, 对 已 建 成 的 危 化 品 企 业 不 符 合 国 家 有 关 安 全 距 离 规 定 和 存 在 重 大 安 全 隐 患 的, 要 依 法 停 产 停 业 或 者 向 工 业 园 区 搬 迁 目 前, 我 国 危 险 货 物 品 名 表 中 在 册 的 已 接 近 3000 种, 而 且 每 年 仍 不 断 增 加 据 此 前 公 开 报 道, 我 国 已 成 为 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 危 化 品 生 产 和 消 费 大 国, 每 年 通 过 道 路 运 输 的 危 化 品 已 经 超 过 3 亿 吨, 物 流 总 量 每 年 增 长 30% 以 上, 且 呈 上 升 趋 势, 所 以 保 证 危 化 品 仓 储 运 输 安 全 尤 为 重 要 ( 来 源 院 澎 湃 新 闻 ) 全 国 人 大 代 表 尧 浙 江 乔 顿 服 饰 公 司 西 服 整 烫 工 吕 华 荣 院 将 安 全 教 育 列 入 中 小 学 必 修 课 程 对 于 成 长 中 的 孩 子 来 说, 安 全 健 康 成 长 是 最 重 要 的 事 情 全 国 人 大 代 表 浙 江 乔 顿 服 饰 公 司 西 服 整 烫 工 吕 华 荣 建 议, 安 全 教 育 不 能 让 孩 子 选, 而 应 将 其 列 入 中 小 学 课 程, 安 全 认 知 从 娃 娃 抓 起 近 年 来, 我 国 校 园 安 全 问 题 依 然 严 重 存 在, 校 园 安 全 事 故 频 频 发 生 吕 华 荣 表 示, 这 些 安 全 事 故 原 因 主 要 表 现 在 : 一 是 传 统 教 育 的 观 念, 价 值 取 向 往 往 偏 重 于 知 识 教 育, 缺 乏 对 安 全 教 育 的 重 视 ; 二 是 中 小 学 生 年 纪 小, 自 我 保 护 意 识 弱, 缺 乏 安 全 常 识, 受 到 意 外 伤 害 的 概 率 大 大 增 加 ; 三 是 现 阶 段 大 多 数 学 校 缺 乏 必 要 的 安 全 意 识 和 能 力 的 教 育, 安 全 教 育 变 成 了 安 全 管 理, 安 全 教 育 方 法 相 对 简 单, 安 全 教 育 资 源 不 足 吕 华 荣 代 表 建 议, 把 安 全 教 育 作 为 单 独 学 科 列 入 中 小 学 生 义 务 教 育 必 修 课 程 规 定 安 全 教 育 课 在 不 同 学 段 的 最 低 课 时, 并 按 照 各 地 的 实 际 情 况 规 定 理 论 课 和 实 践 演 练 课 的 比 例 ; 将 安 全 教 育 学 科 列 为 学 校 考 试 或 考 查 的 科 目, 以 便 于 评 估 其 教 学 质 量 和 效 果 为 此, 要 组 织 专 家 编 制 统 一 的 安 全 教 育 学 科 教 材, 将 交 通 意 外 火 灾 事 故 拥 挤 踩 踏 电 梯 安 全 治 安 防 范 及 其 他 社 会 生 活 中 普 遍 存 在 的 安 全 问 题, 图 文 并 茂 简 明 易 懂 地 呈 现 出 来, 编 写 成 安 全 教 育 教 材, 组 织 学 生 逃 生 演 练, 提 高 安 全 自 救 防 护 能 力 同 时, 建 立 稳 定 的 安 全 教 育 师 资 队 伍 ( 来 源 院 新 华 社 袁 记 者 院 岳 德 亮 尧 商 意 盈 ) 9

11 关 注 全 国 要 闻 QUANGUOYAOWEN 3 月 9 日 袁 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 第 二 次 全 体 会 议 遥 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 局 长 杨 焕 宁 接 受 媒 体 采 访 遥 新 华 社 记 者 邢 广 利 摄 杨 焕 宁 院 深 圳 滑 坡 事 故 直 接 原 因 已 查 明 3 月 9 日 下 午, 在 列 席 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 第 杨 焕 宁 表 示, 我 国 现 行 的 安 全 监 管 体 制 是 有 效 的 二 次 全 体 会 议 后, 国 家 安 全 监 管 总 局 党 组 书 记 局 长 杨 党 中 央 国 务 院 空 前 重 视 安 全 生 产 工 作, 大 力 推 动 各 级 党 焕 宁 在 人 民 大 会 堂 北 大 厅 部 长 通 道 接 受 媒 体 采 访, 就 委 政 府 及 各 部 门 各 方 面 强 化 安 全 发 展 理 念 和 安 全 红 广 东 深 圳 光 明 新 区 渣 土 受 纳 场 特 别 重 大 滑 坡 事 线 意 识, 狠 抓 责 任 制 的 落 实, 注 重 依 法 监 管, 坚 持 预 防 为 故 调 查 进 展 安 全 监 管 体 制 机 制 是 否 存 在 漏 洞 如 何 遏 主 标 本 兼 治, 在 我 国 经 济 社 会 快 速 发 展 的 大 背 景 下, 保 制 重 特 大 事 故 发 生 回 答 了 记 者 提 问 持 了 事 故 总 量 持 续 下 降 的 态 势 但 是, 当 前 我 国 仍 处 于 杨 焕 宁 首 先 向 媒 体 记 者 表 示 感 谢, 他 认 为, 加 强 安 安 全 生 产 事 故 易 发 多 发 阶 段, 特 别 是 不 断 发 生 的 重 特 大 全 生 产 工 作 提 高 全 社 会 安 全 生 产 水 平, 亟 须 全 社 会 增 事 故 造 成 重 大 生 命 财 产 损 失, 严 重 冲 击 广 大 群 众 的 安 全 强 安 全 意 识 增 长 安 全 知 识 充 分 汲 取 事 故 教 训, 希 望 媒 感, 教 训 深 刻 必 须 承 认, 安 全 生 产 监 管 体 制 机 制 上 确 体 和 宣 传 工 作 者 大 力 支 持 发 挥 更 大 作 用 实 存 在 不 完 善 不 严 密 不 健 全 的 问 题, 安 全 责 任 不 落 杨 焕 宁 介 绍, 国 务 院 广 东 深 圳 光 明 新 区 渣 土 受 纳 场 实 安 全 监 管 执 法 不 严 格, 进 而 导 致 重 特 大 事 故 发 生 特 别 重 大 滑 坡 事 故 调 查 组 在 现 场 的 勘 察 调 查 工 杨 焕 宁 提 出, 要 抓 住 全 力 遏 制 重 特 大 事 故 频 发 势 头 作 已 经 结 束, 现 在 正 在 对 个 别 问 题 进 行 深 入 论 证, 并 相 应 这 个 牛 鼻 子, 多 措 并 举, 标 本 兼 治, 重 点 抓 好 以 下 工 作 : 修 改 完 善 事 故 调 查 报 告 现 已 初 步 认 定, 这 是 一 起 特 别 重 一 是 针 对 重 特 大 事 故 的 规 律 特 点 全 力 抓 预 防, 研 究 梳 理 大 生 产 安 全 责 任 事 故, 导 致 事 故 发 生 的 直 接 原 因 是 : 建 安 全 风 险 较 大 或 重 特 大 事 故 多 发 的 行 业 领 域 重 点 部 位 设 经 营 者 没 有 在 该 受 纳 场 修 建 导 排 水 系 统, 且 没 有 排 除 重 大 危 险 源 重 特 大 事 故 相 对 集 中 的 时 段, 有 针 对 性 地 采 受 纳 场 底 部 ( 原 为 一 个 石 料 矿 坑 ) 的 大 量 积 水 就 开 始 堆 填 取 防 范 措 施, 实 施 源 头 预 防 ; 二 是 强 化 遏 制 重 特 大 事 故 的 建 筑 渣 土, 加 之 周 边 泉 水 和 天 降 雨 水 的 不 断 加 入, 致 使 堆 制 度 管 理 和 技 术 措 施, 构 建 风 险 等 级 管 控 隐 患 排 查 治 填 体 内 部 含 水 过 饱 和, 在 底 部 形 成 软 弱 滑 动 层 ; 在 严 重 超 理 两 道 防 线, 严 把 安 全 准 入 关, 严 格 安 全 标 准, 要 运 用 先 量 超 高 加 载 渣 土 的 重 力 作 用 下, 大 量 渣 土 沿 南 高 北 低 的 进 技 术 清 除 风 险, 从 本 质 上 防 范 重 特 大 事 故 发 生 ; 三 是 加 山 势 滑 动, 形 成 了 破 坏 力 巨 大 的 高 势 能 滑 坡 体, 加 之 事 发 强 应 急 救 援 工 作, 强 化 应 急 预 案 管 理, 提 升 应 急 技 术 装 备 时 应 急 处 置 不 当, 造 成 了 重 大 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 调 查 水 平 和 处 置 能 力, 确 保 安 全 施 救 科 学 施 救 有 效 施 救, 最 还 发 现 了 管 理 上 的 许 多 问 题 调 查 组 正 在 深 入 地 总 结 教 大 限 度 地 减 少 事 故 造 成 的 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 训, 提 出 责 任 追 究 和 加 强 有 关 工 作 的 意 见 渊 来 源 院 国 家 安 全 监 管 总 局 网 站 冤 10

12 全 国 要 闻 关 注 QUANGUOYAOWEN 煤 矿 安 全 生 产 许 可 证 新 规 4 月 1 日 起 实 施 近 日, 国 家 安 全 监 管 总 局 修 订 出 台 了 煤 矿 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 ( 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 令 第 86 号 ), 新 办 法 将 于 4 月 1 日 起 正 式 施 行 国 家 安 全 监 管 总 局 有 关 负 责 人 介 绍, 煤 矿 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 ( 原 国 家 安 全 监 管 局 国 家 煤 矿 安 监 局 令 第 8 号 ) 自 2004 年 5 月 公 布 施 行 十 余 年 来, 对 严 格 煤 矿 安 全 准 入, 提 高 煤 矿 安 全 保 障 能 力, 遏 制 煤 矿 重 特 大 事 故 发 挥 了 重 要 作 用 截 至 2015 年 底, 全 国 煤 矿 安 全 生 产 许 可 证 共 计 7368 件, 其 中 煤 矿 企 业 证 962 件, 煤 矿 ( 井 坑 露 天 矿 ) 证 6416 件 但 是, 办 法 也 存 在 着 部 分 条 款 操 作 性 不 强, 与 近 年 来 有 关 法 律 法 规 标 准 规 程 的 新 规 定 新 要 求 不 衔 接 不 一 致 等 问 题, 尤 其 是 新 安 全 生 产 法 实 施 后, 办 法 修 订 十 分 紧 迫 和 必 要 相 较 于 原 办 法, 新 办 法 进 一 步 严 格 了 煤 矿 依 法 许 可 的 安 全 条 件 例 如, 将 建 立 矿 领 导 带 班 下 井 制 度 井 下 劳 动 组 织 定 员 制 度 事 故 隐 患 排 查 治 理 制 度 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 制 度, 设 置 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 防 治 水 管 理 机 构, 装 备 井 下 安 全 避 险 系 统 等 新 要 求, 纳 入 煤 矿 安 全 生 产 许 可 证 发 证 条 件 新 办 法 重 点 解 决 了 近 几 年 基 层 反 映 较 为 集 中 的 突 出 问 题 例 如, 结 合 近 年 来 监 察 执 法, 明 确 规 定 除 吊 销 安 全 生 产 许 可 证 外, 省 级 煤 矿 安 全 监 察 局 可 以 委 托 其 所 属 煤 矿 安 全 监 察 分 局 实 施 行 政 处 罚 新 办 法 对 取 证 和 审 查 流 程 进 行 了 简 化 将 许 可 证 申 请 书 一 式 三 份 改 为 一 份 ; 主 要 负 责 人 以 外 的 其 他 人 员 只 需 提 供 责 任 制 目 录 清 单, 不 再 提 交 责 任 制 文 件 ; 删 去 了 征 得 煤 矿 企 业 所 在 地 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 或 者 有 关 部 门 同 意 的 发 证 条 件 ; 将 未 被 纳 入 黑 名 单 管 理 安 全 质 量 标 准 化 达 到 二 级 以 上, 作 为 直 接 延 期 的 条 件 ( 来 源 院 国 家 安 监 总 局 ) 国 家 安 监 总 局 严 格 安 全 评 价 机 构 监 管 杜 绝 野 红 顶 中 介 冶 现 象 国 家 安 全 监 管 总 局 日 前 发 布 通 知, 要 求 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 加 强 安 全 评 价 机 构 监 管 工 作, 加 大 违 法 违 规 处 罚 力 度, 切 断 中 介 服 务 利 益 关 联, 严 禁 干 预 安 全 评 价 正 常 经 营 活 动, 所 属 事 业 单 位 主 管 的 社 会 组 织 及 其 所 办 的 企 业 不 得 开 展 与 本 部 门 行 政 审 批 相 关 的 中 介 服 务, 杜 绝 红 顶 中 介 现 象 2015 年 8 月 12 日, 天 津 瑞 海 国 际 物 流 有 限 公 司 危 险 品 仓 库 发 生 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故, 国 务 院 事 故 调 查 组 调 查 认 定, 天 津 中 滨 海 盛 卫 生 安 全 评 价 监 测 有 限 公 司 为 瑞 海 公 司 出 具 的 安 全 预 评 价 报 告 和 安 全 验 收 评 价 报 告 弄 虚 作 假, 故 意 隐 瞒 不 符 合 安 全 条 件 的 关 键 问 题, 情 节 十 分 恶 劣 为 此, 国 家 安 全 监 管 总 局 依 法 撤 销 了 天 津 中 滨 海 盛 卫 生 安 全 评 价 监 测 有 限 公 司 的 甲 级 安 全 评 价 机 构 资 质 为 深 刻 吸 取 教 训, 防 止 此 类 问 题 再 次 发 生, 国 家 安 监 总 局 要 求 严 格 安 全 评 价 机 构 监 管, 及 时 查 处 违 法 违 规 行 为, 明 确 各 省 级 安 全 监 管 监 察 部 门 要 建 立 健 全 安 全 评 价 机 构 监 督 检 查 制 度, 对 符 合 国 家 规 定 资 质 条 件 的 安 全 评 价 机 构 有 关 信 息, 要 在 本 单 位 政 府 网 站 上 予 以 公 开, 并 将 其 纳 入 安 全 评 价 机 构 查 询 信 息 系 统 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 要 依 法 及 时 查 处 安 全 评 价 机 构 违 法 违 规 行 为, 加 大 责 任 追 究, 提 高 查 处 时 效 在 安 全 生 产 行 政 许 可 安 全 生 产 检 查 和 事 故 调 查 过 程 中 发 现 安 全 评 价 机 构 存 在 弄 虚 作 假 等 违 法 违 规 行 为 的, 要 及 时 对 安 全 评 价 机 构 和 有 关 责 任 人 进 行 严 肃 查 处, 处 罚 结 果 应 及 时 录 入 安 全 评 价 机 构 查 询 信 息 系 统, 接 受 社 会 监 督 通 知 还 要 求, 加 快 安 全 评 价 诚 信 体 系 建 设, 建 立 守 信 激 励 失 信 惩 戒 的 安 全 评 价 机 构 监 管 机 制, 实 施 不 良 信 息 记 录 和 黑 名 单 制 度, 推 进 建 立 规 范 持 续 有 效 的 安 全 生 产 社 会 化 技 术 服 务 体 系 严 格 规 范 安 全 评 价 机 构 从 业 行 为, 严 禁 租 借 资 质 证 书 非 法 挂 靠 转 包 服 务 项 目, 严 禁 假 冒 他 人 名 义 要 求 服 务 对 象 接 受 有 偿 服 务, 严 禁 应 到 而 不 到 现 场 开 展 技 术 服 务, 抄 袭 他 人 成 果, 严 禁 出 租 资 格 证 书 在 评 价 报 告 上 冒 用 他 人 签 名 ( 来 源 院 法 制 日 报 记 者 蔡 岩 红 ) 11

13 关 注 省内要闻 SHENGNEIYAOWEN 省政府召开安全生产工作专题会议 杨振超强调 当前 各地 各单位要深入学习贯彻习 近平总书记关于安全生产工作的系列讲话精神 认真落 实省委 省政府关于安全生产工作部署 以开展 铸安 行动为总抓手 细化推进全年各项工作任务 突出煤矿 非煤矿山 化工和危化品 交通运输 建筑施工 人员密 集场所 消防等重点行业领域复产复工检查验收和安全 监管 组织开展春季安全生产监督检查 着力 加 强制 度 建设和基础工作 不断推进改革创新 确 保全 年 工作 有 序有力推进 会议还就 2015 年安全生产目标考核情况和实施 安 全生产 黑名单 管理暂行办法进行了讨论 杨振超副省长主持会议并作重要讲话 3 月 11 日下午 副省长杨振超主持召开安全生产 工作专题会议 研究讨论 2016 年安全生产工作要点和 安全生产 十三五 规划纲要等议题 对当前安全生产工 作进行了安排部署 杨振超指出 今年以来 各地 各有关单位认真贯彻 落实全国和全省安全生产电视电话会议精神 认真分析 形势 总结安排工作 分解下达全年目标任务 组织开展 安全生产检查督查 各项工作起步良好 安 全生 产 形 势 总体稳定 省政府安委办主任尧省安监局局长张海阁作有关情况汇报 总第 302 期 12

14 省内要闻 关 注 SHENGNEIYAOWEN 摘要院3 月 8 日袁全省安全监管工作会议召开袁回顾总结 2015 安全生产工作袁分析形势尧交流经验袁部署 2016 年重点工作袁省安 全监管局与各市尧直管县安监局签订安全生产目标管理责任书遥 全省安全监管工作会议召开 3 月 8 日上午 全省安全监管工作会议在合肥召 会 议 明 确 了 2016 年 安 全 生 产 工 作 的 总 体 思 路 指 开 会议总结分析形 势 交 流经 验 部 署 2016 年安 全 生 出要坚持人民利益至上 进一步强化 红线 意 识 牢 筑 产重点工作 底线思维 以深化安全生产 铸安 行动为总抓手 切 省安全监管局局长张海阁出席会议并讲话 代表省 实落实企业主体责任 部门监管 责 任 党委 和 政 府领 导 局 与 16 个 市 2 个 直 管 县 签 订 安 全 生 产 目 标 管 理 责 任 责 任 三 个 责 任 体 系 狠 抓 改 革 创 新 依 法 治 理 基 础 建 书 会议由李大华副局长主持 张卫国副局长传达杨振 设 专项整治四项重点工作 确保 十三五 安全生产 工 超副省长关于安全生产工作的重要批示精神 纪检组长 作开好局 起好步 2016 年重点工作总结为 五个突出 王国雨作加强党风廉政建设工作报告 局领导汪黎明 杜雪峰出席会议 五个着力 即 突出明责问责 着 力完善落 实 安 全生 产 责任制 突出重点整治 着 力防 范和 遏 制较 大 以 上事 故 会议全面总结了 2015 年安全生产工作 指出 2015 年全省各地各部门各单位认真贯彻党中央国务院和省委 省政府决策部署 通过强化安全责任落实 全面开展 铸 安 行动 深化重点行业领域安全专项整治 深入开展隐患 治理攻坚克难 加强安全保障能力建设 全力推进依法治 安 安全生产形势保持了总体稳定 持续好转的势头 生产 发生 突出依法监管 着力提升安全生产法治水平 突出 改革引领 着力创新安全监管体制机制 突出基础建设 着力增强安全生产保障能力 会议强调 时值全国 两会 召 开 之际 做 好 当前 安 全生产工作尤为重要 要进一步增强紧迫感和责任感 针对节后复工复产等重要时段 突出重点行业领域 加 安全事故起数和死亡人数实现了 双下降 会议梳理了 2010 年至 2015 年较大事故情况 以事 强企业安全监管 立即组织春季安全大检查和督查 认 故发生的行业领域 时段节点 薄弱环节 发展趋势 重 真做好全国 两会 期间应急值守 有效防范和坚决遏制 大危险源为切入点 分析了事故发生的特点和规律 查 重特大事故发生 找出背后的安全生产深层次问题 突出表现在安全红线 会上 宿州 阜阳 淮南和安 庆 4 个市 以 及霍 邱 东 意识树立不够牢 企业履行主体责任不够严 安 全执 法 至县作了交流发言 全省各市 县 市 区 开发区 安全 检查标准不够高 安全基础工作不够实 事故 应 急救 援 监管局主要负责同志 各市 省 直管 县 安全 监 管 局纪 检 处置能力不够强等方面 要求要以这些问题为导向 找 监察负责人及机关各处室 直属各单位主要负责人 安 准以后安全生产工作的方向和重点 全监察专员参加会议 13 总第 302 期

15 关 注 省 内 要 闻 SHENGNEIYAOWEN 张 海 阁 局 长 出 席 会 议 并 讲 话 袁 代 表 省 局 与 各 市 尧 直 管 县 安 监 局 签 订 安 全 生 产 目 标 管 理 责 任 书 遥 省 安 全 监 管 局 全 体 领 导 班 子 成 员 出 席 会 议 全 省 各 市 尧 县 渊 市 尧 区 尧 开 发 区 冤 安 全 监 管 局 主 要 负 责 同 志 袁 各 市 尧 省 直 管 县 安 全 监 管 局 纪 检 监 察 负 责 人 及 机 关 各 处 室 尧 直 属 各 单 位 主 要 负 责 人 尧 安 全 监 14 察 专 员 参 加 会 议 遥

16 一 尧 概 论 对 于 一 个 执 政 党 能 不 能 准 确 地 分 析 和 有 效 解 决 国 内 主 要 矛 盾 和 问 题, 反 映 一 个 执 政 党 治 国 理 政 的 水 平 和 能 力 习 近 平 指 出 : 改 革 开 放 以 来, 我 国 经 济 发 展 很 快, 人 民 生 活 水 平 提 高 也 很 快 同 时, 我 国 社 会 正 处 在 思 想 大 活 跃 观 念 大 碰 撞 文 化 大 交 融 的 时 代, 出 现 了 不 少 问 题 比 较 突 出 的 一 个 问 题 就 是 一 些 人 价 值 观 缺 失, 观 念 没 有 善 恶, 行 为 没 有 底 线, 什 么 违 反 党 纪 国 法 的 事 情 都 敢 干, 什 么 缺 德 的 勾 当 都 敢 做, 没 有 国 家 观 念 集 体 观 念 家 庭 观 念, 不 讲 对 错, 不 问 是 非, 不 知 美 丑, 不 辨 香 臭, 浑 浑 噩 噩, 穷 奢 极 欲 现 在 社 会 上 出 现 的 种 种 问 题 病 根 都 在 这 里 这 方 面 的 问 题 如 果 得 不 到 有 效 解 决, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 就 难 以 顺 利 推 进 [1] 习 近 平 这 个 讲 话 一 针 见 血 地 指 出 我 国 社 会 目 前 存 在 的 突 出 问 题 和 原 因, 指 出 价 值 观 缺 失 是 问 题 的 病 根 子, 击 中 了 问 题 的 要 害 价 值 观 是 意 识 形 态 的 核 心 意 识 形 态 具 有 维 护 国 家 政 权 社 会 安 定 团 结 整 合 社 会 力 量 凝 聚 人 心 推 动 发 展 的 重 要 作 用 目 前 我 国 意 识 形 态 的 状 况 如 何 呢? 令 人 堪 忧 突 出 表 现 是 非 意 识 形 态 化 的 思 潮 严 重 削 弱 马 克 思 主 义 在 我 国 意 识 形 态 领 域 的 指 导 地 位 对 此, 中 央 十 分 重 视 意 识 形 态 工 作 习 近 平 强 调 指 出 : 意 识 形 态 工 作 是 党 的 一 项 极 端 重 要 的 工 作, 能 否 做 好 意 识 形 态 工 作, 事 关 党 的 前 途 命 运, 事 关 国 家 长 治 久 安, 事 关 民 族 凝 聚 力 和 向 心 力 [2] 这 是 习 近 平 继 承 和 发 展 了 马 克 思 主 义 意 识 形 态 决 定 论 的 思 想 意 识 形 态 与 文 化 又 是 什 么 关 系 呢? 在 毛 泽 东 和 后 继 领 导 人 关 于 意 识 形 态 及 其 决 定 论 学 说 中, 文 化 是 意 识 形 态 的 同 义 词 代 名 词 因 此, 意 识 形 态 决 定 论 就 是 文 化 决 定 论 建 设 文 化 强 国, 就 是 以 文 治 国, 以 文 强 国 以 文 治 安 则 是 以 文 治 国 以 文 强 国 的 必 然 要 求 所 以, 我 们 在 分 析 研 究 安 全 生 产 形 势 和 对 策 时, 不 能 就 安 全 论 安 全, 一 定 要 把 安 全 生 产 放 到 国 家 的 政 治 经 济 文 化 的 全 局 上 去 思 考, 从 根 子 上 找 原 因 安 全 事 故 多 发 等 突 出 问 题, 绝 非 只 是 经 济 和 管 理 问 题, 根 子 是 意 识 形 态 问 题, 是 文 化 论 以 文 治 安 阴 张 平 铭 问 题, 是 价 值 观 问 题 因 此, 从 加 强 社 会 主 义 意 识 形 态 和 先 进 文 化 建 设 的 高 度 来 整 治 安 全 生 产 工 作 领 域 的 问 题, 是 实 现 我 国 安 全 生 产 形 势 稳 定 好 转 的 必 然 选 择 二 尧 以 文 化 观 本 文 中, 文 是 指 广 义 的 文 化 化 是 通 过 宣 传 教 育 执 法 等 方 式 和 手 段, 转 变 转 化 感 化 人 的 安 全 认 知 意 识 行 为, 实 现 安 全 生 产 核 心 价 值 观 是 决 定 文 化 性 质 和 方 向 最 深 层 次 的 要 素, 是 社 会 主 义 意 识 形 态 的 本 质 要 求, 关 系 人 民 生 命 财 产 安 全, 关 系 国 家 前 途 命 运 15 理 论 探 讨 监 管 LILUNTANTAO 以 文 化 观, 重 在 通 过 文 化 熏 陶 教 育 引 导 舆 论 宣 传 制 度 约 束, 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设, 摒 弃 非 意 识 形 态 化 思 潮, 大 力 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 转 化 一 些 领 导 干 部 的 错 误 政 绩 观 以 牺 牲 人 的 生 命 为 代 价 的 违 法 发 展 观, 使 社 会 主 义 核 心 价 值 观 真 正 成 为 内 化 人 们 的 精 神 追 求, 外 化 人 们 的 自 觉 行 动, 从 思 想 意 识 和 精 神 层 面 来 保 障 人 民 生 命 财 产 的 安 全 三 尧 以 文 化 官 安 全 生 产 关 键 在 领 导 领 导 对 安 全 生 产 认 识 高 低 重 视 程 度 工 作 力 度, 直 接 关 系 到 一 个 地 区 一 个 单 位 的 安 全 生 产 形 势 因 此, 要 实 现 以 文 治 安, 首 先 要 以 文 化 官 以 文 化 官 的 核 心 是 将 意 识 形 态 工 作 领 导 权 和 主 动 权 牢 牢 掌 握 在 坚 定 马 克 思 主 义 信 仰 共 产 主 义 理 想 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 领 导 人 手 中 因 此, 建 设 一 支 政 治 素 质 高 业 务 能 力 强 的 领 导 班 子, 加 强 意 识 形 态 建 设, 为 推 动 科 学 发 展 安 全 发 展 振 兴 中 华 提 供 强 有 力 的 组 织 保 障 是 当 务 之 急

17 监 管 理 论 探 讨 LILUNTANTAO 四 尧 以 文 化 制 法 律 法 规 ( 纪 律 ) 规 章 制 度 体 制 机 制 都 属 于 制 度 文 化 从 加 强 社 会 主 义 意 识 形 态 和 安 全 文 化 的 高 度, 健 全 完 善 安 全 生 产 的 体 制 机 制 法 律 法 规 规 章 制 度, 落 实 党 政 同 责 一 岗 双 责 失 职 追 责, 以 实 现 安 全 生 产 科 学 化 制 度 化 标 准 化 常 态 化, 是 以 文 化 制 的 关 键 习 近 平 指 出 : 党 的 纪 律 是 刚 性 约 束, 政 治 纪 律 更 是 全 党 在 政 治 方 向 政 治 立 场 政 治 言 论 政 治 行 动 方 面 必 须 遵 守 的 刚 性 约 束, 国 家 法 律 是 党 员 干 部 必 须 遵 守 的 规 矩 ; [3] 安 全 生 产 规 章 制 度 既 是 成 文 的 规 矩, 也 是 成 文 的 纪 律 纪 律 和 规 矩 是 党 的 生 命, 也 是 工 人 的 生 命 因 此, 要 以 文 化 制, 首 先 要 讲 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 才 能 牢 固 树 立 安 全 生 产 的 政 治 意 识 责 任 意 识 和 担 当 意 识 五 尧 以 文 化 民 2016 年 新 春 伊 始, 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 上 就 安 全 生 产 发 表 重 要 讲 话, 他 指 出 安 全 生 产 要 坚 持 以 民 为 本 的 指 导 思 想, 这 是 对 我 国 安 全 生 产 重 点 难 点 应 当 放 在 那 里 的 准 确 判 断, 是 对 安 全 生 产 的 理 论 创 新 多 年 来, 安 全 事 故 ( 职 业 病 ) 的 统 计 数 字 告 诉 我 们,95% 以 上 的 事 故 和 职 业 病 发 生 在 老 百 姓 身 上, 其 中 农 民 工 是 事 故 和 职 业 病 的 主 体 习 近 平 提 出 坚 持 以 民 为 本, 就 是 坚 持 以 老 百 姓 为 本 如 何 做 好 以 民 为 本 这 篇 大 文 章, 落 实 习 近 平 的 重 要 指 示, 是 当 前 摆 在 各 级 党 委 政 府 企 业 一 项 重 要 任 务 六 尧 以 文 化 心 人 是 文 化 的 产 物, 也 是 文 化 的 创 造 者 ; 既 是 文 化 的 载 体, 也 是 文 化 建 设 的 对 象 俗 话 说, 人 的 力 量 在 心 上, 船 的 力 量 在 帆 上 人 心 向 背, 关 系 革 命 建 设 的 成 败, 关 系 安 全 生 产 形 势 的 好 坏, 关 系 党 和 国 家 的 前 途 命 运 以 思 想 文 化 安 全 文 化 等 来 教 育 转 化 人 的 不 安 全 行 为, 关 键 在 转 化 人 的 心 理 安 全 生 产 管 理 要 从 人 心 抓 起 企 业 的 生 存 和 安 全 发 展 要 坚 持 强 企 在 用 人 用 人 在 聚 心 的 思 想, 用 共 同 的 价 值 理 念 统 一 人 心, 用 关 爱 凝 聚 人 心, 用 和 谐 激 发 活 力, 用 敬 业 激 发 创 新, 用 安 全 创 造 幸 福 七 尧 以 文 化 文 文 学 是 语 言 的 艺 术, 艺 术 是 用 形 象 反 映 社 会 生 活 文 学 艺 术 是 一 种 社 会 意 识 形 态, 它 是 用 语 言 和 形 象 反 映 社 会 生 活 安 全 文 化 也 主 要 是 用 语 言 和 形 象 来 反 映 安 全 生 产, 安 全 文 化 与 文 学 艺 术 是 异 曲 同 工 文 学 艺 术 的 最 高 境 界 就 是 能 让 人 动 心, 让 人 们 的 灵 魂 经 受 洗 礼 目 前 我 们 一 些 人 对 事 故 的 认 识 仍 局 限 在 抽 象 的 理 性 认 识 上, 缺 少 身 临 其 境 和 感 同 身 受 的 体 会 与 深 思 能 起 到 这 种 作 用 的 唯 有 文 学 艺 术 因 此, 要 充 分 发 挥 文 学 艺 术 在 安 全 生 产 工 作 的 重 要 作 用, 弘 扬 安 全 文 化 剖 析 事 故 原 因, 描 写 事 故 危 害, 反 映 人 民 心 声, 宣 传 生 命 价 值, 痛 斥 奴 役 恶 行, 传 播 安 全 经 验 凝 聚 安 全 力 量 推 动 安 全 发 展, 是 安 全 和 文 艺 工 作 者 的 崇 高 使 命 和 神 圣 职 责 八 尧 以 文 化 企 企 业 是 安 全 生 产 的 责 任 主 体 以 文 化 企 是 以 文 治 安 的 重 点 企 业 领 导 要 认 真 学 习 贯 彻 党 和 国 家 一 系 列 方 针 政 策 法 律 法 规, 牢 固 树 立 党 16 的 信 仰 理 想 宗 旨 意 识, 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 破 除 以 牺 牲 精 神 文 明 生 态 文 明 和 人 的 生 命 为 代 价 求 效 益 求 政 绩 求 发 展 的 顽 疾 以 文 化 企 以 文 强 企 的 关 键 是 : 以 文 化 人, 以 文 化 心, 以 文 化 制, 以 文 化 行, 以 文 化 形 ( 消 除 隐 患 ), 扎 实 推 进 安 全 文 化 示 范 企 业 安 全 班 组 建 设, 筑 牢 安 全 生 产 基 础 九 尧 以 文 育 才 安 全 是 人 类 永 恒 的 课 题 永 葆 安 全 形 势 稳 定 好 转, 人 才 培 养 是 关 键 以 社 会 主 义 的 文 化 ( 安 全 文 化 ) 培 养 适 应 我 国 安 全 生 产 需 要 的 安 全 管 理 和 安 全 技 术 人 才, 加 强 安 全 生 产 工 作, 遏 制 重 特 大 事 故 发 生 的 势 头, 是 当 务 之 急, 百 年 大 计 十 尧 以 文 创 新 创 新 是 民 族 的 灵 魂, 是 国 家 经 济 社 会 安 全 发 展 的 不 竭 动 力 永 葆 安 全 形 势 稳 定 好 转 重 在 如 何 从 重 视 和 加 强 社 会 主 义 意 识 形 态 的 高 度 创 新 安 全 生 产 工 作 建 议 将 十 八 大 以 来, 党 中 央 国 务 院 对 安 全 生 产 所 做 的 一 系 列 重 大 决 策 和 创 新 举 措, 结 合 当 前 的 国 情 安 情, 以 中 共 中 央 国 务 院 的 名 义 下 发 关 于 加 强 安 全 生 产 工 作 的 指 导 意 见, 指 导 十 三 五 期 间 的 全 国 安 全 生 产 工 作, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 有 力 的 安 全 生 产 保 障 [1] 院 2014 年 10 月 15 日 习 近 平 在 文 艺 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 [2] 院 2013 年 8 月 袁 习 近 平 在 全 国 宣 传 思 想 工 作 会 议 上 的 讲 话 [3] 院 2015 年 1 月 袁 习 近 平 在 十 八 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 上 的 讲 话

18 巢 湖 是 安 徽 省 最 大 的 湖 泊, 也 是 全 国 五 大 淡 水 湖 之 一, 围 绕 着 这 个 巨 大 湖 泊 有 数 个 森 林 公 园 古 镇 和 温 泉, 旅 游 资 源 丰 富 且 得 天 独 厚 2002 年, 巢 湖 被 国 务 院 确 定 为 国 家 级 重 点 风 景 名 胜 区, 风 景 区 总 面 积 1300 平 方 公 里 2014 年 巢 湖 旅 游 全 年 接 待 游 客 412 万 人 次, 实 现 旅 游 综 合 收 入 15 亿 元, 旅 游 发 展 势 头 强 劲 与 此 同 时, 巢 湖 旅 游 安 全 工 作 形 势 稳 定, 近 年 来 无 重 大 旅 游 安 全 事 故 发 生 但 旅 游 安 全 重 于 泰 山, 随 着 旅 游 市 场 的 不 断 壮 大, 游 客 数 量 的 不 断 增 多, 旅 游 安 全 问 题 也 越 来 越 受 到 人 们 的 关 注 建 立 健 全 旅 游 安 全 保 障 体 系, 已 成 为 巢 湖 风 景 区 更 好 更 快 发 展 的 必 然 保 证 一 尧 加 强 巢 湖 风 景 区 旅 游 安 全 工 作 的 必 要 性 渊 一 冤 旅 游 安 全 事 件 的 突 发 性 与 复 杂 性 旅 游 安 全 突 发 事 件 通 常 是 在 意 想 不 到 的 情 况 下 在 极 短 的 时 间 内 突 然 爆 发 的 事 件, 发 生 前 没 有 明 显 的 征 兆, 具 有 一 定 的 突 发 性 同 时, 旅 游 活 动 涉 及 吃 住 行 游 购 娱 六 大 环 节, 其 中 的 任 何 一 个 环 节 都 可 能 存 在 安 全 隐 患 人 们 在 旅 游 的 活 动 中, 涉 及 的 人 物 环 境 等 都 存 在 着 安 全 风 险, 而 旅 游 安 全 突 发 事 件 的 发 生, 其 背 景 原 因 过 程 等 十 分 复 杂 而 难 以 掌 控 渊 二 冤 巢 湖 风 景 区 地 理 环 境 的 多 样 性 巢 湖 水 域 面 积 约 750 平 方 公 里, 水 上 防 护 及 应 急 救 援 压 力 大 ; 同 时 景 区 内 有 高 山 温 泉 岩 洞 等 多 种 地 形 地 貌, 在 为 游 客 提 供 多 样 旅 游 体 验 的 同 时, 也 都 存 在 着 一 定 的 安 全 隐 患, 对 旅 游 安 全 管 理 工 作 提 出 多 种 挑 战 和 要 求 渊 三 冤 游 客 人 流 高 峰 的 集 中 性 首 先, 每 逢 清 明 节 端 午 节 劳 动 节 暑 假 国 庆 节 中 秋 节 等 假 期, 加 之 出 行 优 惠 政 策 的 实 施 居 民 可 支 配 闲 暇 时 间 的 增 加, 各 地 来 景 区 旅 游 的 人 数 屡 创 小 高 峰 ; 其 次, 巢 湖 风 景 区 沿 线 每 年 举 办 多 项 体 育 休 闲 赛 事 活 动, 如 合 肥 国 际 马 拉 松 赛 旅 游 安 全 监 管 LVYOUANQUAN 环 巢 湖 全 国 自 行 车 赛 环 巢 湖 百 公 里 毅 行 活 动 等, 赛 事 活 动 期 间, 参 赛 选 手 组 织 方 及 观 众 人 数 众 多, 以 上 情 况 都 会 使 旅 游 安 全 管 理 的 压 力 陡 然 加 大, 旅 游 安 全 突 发 事 件 发 生 的 概 率 增 加 二 尧 影 响 巢 湖 风 景 区 旅 游 安 全 发 展 的 主 要 问 题 渊 一 冤 旅 游 安 全 相 关 法 律 法 规 欠 缺 近 年 来, 巢 湖 市 旅 游 局 先 后 颁 布 了 2015 年 安 全 保 障 应 急 预 案 紫 微 洞 景 区 安 全 管 理 制 度 食 品 安 全 管 理 制 度 等 旅 游 安 全 相 关 规 章 制 度, 但 其 中 并 未 包 含 太 多 有 针 对 性 的 安 全 管 理 规 定, 如 水 上 运 动 及 救 援 相 关 规 定, 涉 及 面 较 窄 内 容 不 够 细 化 同 时, 除 紫 薇 洞 景 区 外, 其 他 相 关 景 区 无 单 独 针 对 本 景 区 的 旅 游 安 全 法 规 渊 二 冤 旅 游 经 营 单 位 安 全 管 理 不 到 位 旅 游 安 全 事 故 发 生 的 一 个 重 要 原 因 是 旅 游 经 营 单 位 安 全 规 范 化 建 设 不 到 位, 安 全 管 理 存 在 漏 洞 据 了 巢 湖 风 景 区 旅 游 安 全 现 状 分 析 与 研 究 阴 梁 晓 莹 17

19 监 管 旅 游 安 全 LVYOUANQUAN 解, 巢 湖 风 景 区 内 各 类 企 业 都 存 在 不 同 程 度 的 安 全 问 题 景 区 主 要 存 在 旅 游 事 故 应 急 处 置 预 案 少, 特 别 是 水 上 应 急 救 援 预 案 和 相 关 演 练 不 够, 涉 水 旅 游 安 全 意 识 不 强 安 全 管 理 人 员 数 量 不 足, 安 全 相 关 设 施 设 备 未 定 期 进 行 故 障 排 查, 应 急 救 援 体 系 存 在 问 题 等 饭 店 及 宾 馆 主 要 存 在 安 全 监 管 专 职 人 员 缺 乏, 相 关 安 全 设 施 设 备 老 化, 安 全 提 示 信 息 标 识 缺 失 等 旅 行 社 主 要 存 在 对 游 客 安 全 告 知 提 醒 语 少 安 全 应 急 措 施 不 够 到 位 以 及 对 员 工 的 安 全 教 育 培 训 不 够 渊 三 冤 对 游 客 的 安 全 教 育 不 到 位 游 客 出 游 大 多 是 为 了 放 松 心 情, 追 求 身 心 愉 悦 但 在 非 惯 常 环 境 下, 对 自 身 行 为 的 约 束 相 应 降 低, 容 易 放 松 警 惕, 忽 视 身 边 潜 在 的 安 全 隐 患 近 年 来, 从 全 省 范 围 内 来 看, 游 客 突 发 疾 病 导 致 死 亡 的 事 件 发 生 频 次 趋 高 例 如, 有 的 游 客 明 知 道 自 身 条 件 不 宜 参 加 特 定 的 有 危 险 性 的 旅 游 活 动, 却 隐 瞒 病 情 执 意 参 加, 导 致 突 发 疾 病 死 亡 ; 有 的 游 客 为 追 求 刺 激 和 风 险 体 验, 在 明 知 有 危 险 的 情 况 下 仍 实 施 不 安 全 行 为, 导 致 悲 剧 发 生 鉴 于 以 上 原 因, 景 区 旅 游 社 必 须 加 大 对 游 客 的 旅 游 安 全 教 育 力 度, 增 设 相 关 安 全 标 识 及 增 加 安 全 宣 讲 频 率, 但 从 目 前 了 解 情 况 看, 巢 湖 风 景 区 相 关 部 门 对 游 客 的 安 全 教 育 并 不 到 位 三 尧 加 强 巢 湖 风 景 区 旅 游 安 全 的 具 体 措 施 渊 一 冤 因 地 制 宜 制 定 旅 游 安 全 管 理 相 关 法 规 进 一 步 加 强 旅 游 行 业 安 全 制 度 建 设, 强 化 安 全 与 应 急 工 作 监 管 力 度, 努 力 形 成 依 法 治 旅 依 法 兴 旅 的 良 好 氛 围 根 据 景 区 特 点, 加 快 制 定 巢 湖 风 景 区 旅 游 安 全 管 理 办 法 巢 湖 风 景 区 饭 店 安 全 管 理 办 法 巢 湖 风 景 区 食 品 安 全 管 理 办 法 巢 湖 风 景 区 大 型 活 动 安 全 管 理 办 法 巢 湖 风 景 区 水 上 救 援 应 急 办 法 等 以 及 各 分 景 区 的 相 关 旅 游 安 全 法 律 法 规 的 编 制 工 作, 进 一 步 规 范 巢 湖 旅 游 宾 馆 农 家 乐 以 及 环 巢 湖 旅 游 休 闲 大 型 活 动 安 全 管 理 依 据 安 徽 省 旅 游 安 全 突 发 公 共 事 件 应 急 预 案, 结 合 当 地 实 际, 修 订 完 善 风 景 区 内 常 见 旅 游 突 发 事 件 的 处 置 流 程, 对 突 发 事 件 瞒 报 漏 报 现 象 依 法 依 规 严 肃 处 理 同 时, 依 照 新 出 台 的 安 全 生 产 法 相 关 要 求, 加 快 推 进 风 景 区 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 全 面 提 高 安 全 生 产 标 准 化 创 建 水 平, 督 促 风 景 区 内 旅 游 经 营 单 位 按 照 标 准 和 要 求, 明 确 风 景 区 安 全 管 理 的 工 作 重 点 和 具 体 内 容 渊 二 冤 增 强 安 全 意 识 袁 做 好 应 急 演 练 与 日 常 考 核 工 作 加 强 对 巢 湖 风 景 区 旅 游 从 业 人 员 的 安 全 与 应 急 救 援 培 训 与 演 练, 重 点 落 实 景 区 宾 馆 旅 行 社 负 责 人 安 全 岗 位 人 员 安 全 责 任 制 丰 富 安 全 与 应 急 救 援 培 训 材 料, 突 出 案 例 培 训, 开 展 安 全 生 产 法 学 习, 提 高 全 行 业 学 法 懂 法 用 法 的 自 觉 性 督 促 旅 游 经 营 单 位 按 照 相 关 要 求, 不 断 完 善 本 单 位 各 项 突 发 事 件 应 急 预 案 和 应 急 队 伍 建 设, 定 期 组 织 应 急 预 案 演 练 突 出 节 假 日 重 大 活 动 重 要 时 间 节 点 消 防 水 上 山 地 游 乐 设 施 及 特 种 设 备 救 援 等 各 种 应 急 演 练 推 进 安 全 与 应 急 考 核 工 作, 认 真 执 行 安 徽 省 旅 游 局 和 合 肥 市 旅 游 局 对 各 市 ( 县 ) 年 度 旅 游 安 全 工 作 考 核 办 法, 制 定 和 完 善 巢 湖 市 旅 游 局 对 景 区 及 相 关 旅 游 企 业 的 考 核 标 准 及 奖 惩 办 法 通 过 巢 湖 市 旅 游 局 对 风 景 区 内 旅 游 经 营 单 位 安 全 管 理 制 度 机 构 设 施 设 备 运 行 安 全 保 障 培 训 及 演 练 应 急 救 援 处 置 等 方 面 18 进 行 督 查 等, 促 进 旅 游 经 营 单 位 进 一 步 提 升 安 全 隐 患 排 查 自 查 整 改 能 力, 不 断 完 善 安 全 管 理 工 作 自 查 机 制, 全 面 提 高 行 业 安 全 与 应 急 管 理 水 平 渊 三 冤 加 大 旅 游 安 全 执 法 力 度 袁 加 强 重 点 时 段 安 全 保 障 建 议 由 巢 湖 市 政 府 牵 头, 联 合 公 安 消 防 旅 游 等 部 门, 组 建 环 巢 湖 旅 游 安 全 执 法 大 队, 加 强 专 项 整 治 与 隐 患 排 查 工 作, 实 现 旅 游 安 全 管 理 常 态 化 提 前 部 署 节 假 日 重 大 赛 事 活 动 等 重 点 时 段 的 安 全 保 障 工 作, 全 面 做 好 活 动 计 划 市 场 监 管 安 全 检 查 假 日 安 全 宣 传 等 工 作 结 合 行 业 实 际, 开 展 安 全 生 产 月, 活 动 期 间, 由 巢 湖 市 旅 游 局 组 织 开 展 旅 游 安 全 应 知 应 会 教 育 安 全 警 示 教 育 安 全 咨 询 日 和 应 急 演 练 等 活 动, 适 时 举 办 巢 湖 风 景 区 旅 游 安 全 技 能 大 赛, 全 面 推 进 全 行 业 安 全 与 应 急 工 作 的 深 入 开 展, 增 强 企 业 及 员 工 的 安 全 生 产 意 识, 提 高 安 全 生 产 技 能, 积 极 创 造 立 足 工 作 岗 位 争 当 安 全 生 产 标 兵 等 良 好 氛 围 渊 四 冤 创 新 安 全 监 管 手 段 袁 利 用 野 互 联 网 + 冶 提 高 旅 游 安 全 综 合 管 理 能 力 创 新 安 全 管 理 工 作 方 法, 推 动 智 慧 旅 游 建 设, 充 分 运 用 信 息 化 管 理 手 段, 加 大 风 景 区 内 网 络 安 保 摄 像 头 覆 盖 密 度, 建 立 巢 湖 风 景 区 旅 游 安 全 与 应 急 管 理 指 挥 平 台 系 统, 包 括 旅 游 企 业 基 础 信 息 库 日 常 运 营 信 息 库 监 测 预 ( 告 ) 警 信 息 库 安 全 应 急 信 息 库 4 类 信 息 库, 实 现 人 防 和 技 防 的 有 效 结 合, 努 力 实 现 与 旅 游 经 营 单 位 的 及 时 沟 通 与 联 动, 不 断 提 高 对 旅 游 突 发 事 件 的 决 策 水 平 和 处 置 效 率 ( 作 者 单 位 院 安 徽 省 旅 游 局 )

20 人 物 监 管 RENWU 摘要院 今年 35 岁的谢中华把十年最美好的青春时光奉献给了自 己热爱的安全监管事业袁把自己化作一个小小的音符袁融入安全 监管工作的宏大旋律中袁谱写出安全生产新乐章遥 十年 青春无悔谱华章 要记安徽省野人民满意的公务员冶尧芜湖市安监局监管一科副主任科员谢中华 要要 安全监管既是一份沉甸甸的 作一个小小的音符 融入安全监管 理论水平和过硬专业知识的安监业 责任 更是一份任重道远的事业 工作的宏大旋律中 谱写出安全生 务骨干 这些成绩的取得离不开多 这是获得安徽省第六届 人民满意 产新乐章 年来他对自己的严格要求 打铁还需自身硬 众所周知 非 的公务员 荣誉称号的芜湖市安监 局 监 管 一 科 副 主 任 科 员 谢 中 华 于 加强学习 提高业务水平 1 月 13 日 在 表 彰 大 会 上 作 先 进 事 迹报告时的感言 煤矿山安全监管难度大 专业性强 刚走上工作岗位的谢中华 虽然大 2006 年 谢中华毕业于武汉理 学所学的矿物资源开发工程专业与 正是基于这样深刻的认识和强 工大学 毕业后的他走上了非煤矿 工作相关 但远远满足不了非煤矿 烈的使命感 今年 35 岁的谢中华把 山安全监管岗位 一干就是十年 由 山安全监管工作的现实需要 十年最美好的青春时光奉献给了自 当年刚走出象牙塔的新人 安监战 为此 他自从事监管工作那天 己热爱的安全监管事业 把自己化 线上的新兵 成长为如今拥有较高 起 就以 关爱生命 关注安全 为己 19 总第 302 期

21 监 管 人 RENWU 物 任, 克 服 基 层 安 全 监 管 任 务 繁 重 等 困 难, 主 动 加 强 学 习, 坚 持 学 有 所 获 学 有 所 用 刻 苦 学 习 带 给 他 丰 厚 的 回 报 通 过 学 习, 他 先 后 通 过 了 全 国 注 册 安 全 工 程 师 全 国 注 册 安 全 评 价 师 资 格 考 试, 完 成 了 安 徽 大 学 法 律 专 业 的 学 习 并 取 得 硕 士 学 位 通 过 学 习, 谢 中 华 对 安 全 生 产 工 作 的 理 解 和 认 知 逐 步 加 深, 安 全 监 管 业 务 水 平 也 日 益 提 高 此 外, 谢 中 华 还 将 自 己 在 学 习 和 工 作 过 程 中 所 积 累 的 经 验 撰 写 成 文 章, 发 表 在 中 国 安 全 生 产 报 等 国 家 级 报 刊 上 专 项 整 治 工 作, 谢 中 华 全 程 参 与 整 治 工 作 并 起 草 了 一 系 列 规 范 性 文 件 通 过 不 断 学 习 思 考 总 结 和 积 累, 谢 中 华 为 芜 湖 市 出 台 矿 山 分 级 分 类 管 理 办 法 建 立 县 镇 两 级 政 府 领 导 联 系 矿 山 制 度 出 谋 划 策 投 入 心 智 此 外, 他 还 经 常 加 班 加 点, 想 点 子 谋 举 措, 与 科 室 负 责 人 共 同 急 企 业 所 急 想 企 业 所 想 帮 企 业 所 需 解 企 业 所 困, 通 过 组 织 专 家 对 企 业 进 行 隐 患 排 查, 累 计 查 出 隐 患 2300 余 条 在 事 故 应 急 救 援 现 场 也 总 能 看 到 谢 中 华 的 身 影 芜 湖 市 繁 昌 县 阳 冲 铁 矿 冒 顶 事 故 造 成 7 人 系 社 区 贫 困 户 解 决 实 际 问 题 谢 中 华 将 严 以 律 己 宽 以 容 人 作 为 自 己 的 座 右 铭, 激 励 着 自 己 不 断 取 得 进 步 作 为 一 名 从 农 村 走 出 来 的 青 年 人, 面 对 起 点 低 生 活 压 力 大 的 现 实 情 况, 谢 中 华 克 服 了 种 种 困 难, 守 住 了 廉 洁 从 政 清 白 做 人 的 红 线 在 思 想 上, 谢 中 华 始 终 保 持 警 钟 长 鸣, 牢 牢 筑 起 清 正 廉 洁 的 防 线, 坚 决 做 到 不 属 于 自 己 的 东 西 绝 不 伸 手, 严 格 遵 守 党 风 廉 政 建 设 有 关 规 定, 自 工 作 以 来, 从 未 出 现 过 任 何 违 纪 行 为 在 工 作 上, 谢 中 华 不 断 转 变 工 作 作 风, 落 实 监 管 责 任, 坚 持 顾 全 大 履 职 尽 责 创 新 监 管 举 措 被 困 井 下, 谢 中 华 连 续 工 作 176 小 局 服 从 安 排, 始 终 以 安 全 监 管 事 业 时, 夜 以 继 日 奋 战 在 救 援 指 挥 现 场, 为 重, 努 力 树 立 安 全 监 管 干 部 精 干 要 成 为 一 名 令 人 民 满 意 的 公 务 员, 必 须 要 有 甘 于 奉 献 的 精 神 谢 中 华 作 为 一 名 共 产 党 员, 始 终 牢 记 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 并 以 此 负 责 应 急 抢 险 信 息 发 布 风 井 坍 塌 动 态 监 测 等 工 作, 为 事 故 的 成 功 施 救 作 出 了 积 极 贡 献 高 效 务 实 的 良 好 工 作 作 风 平 凡 岗 位 上 的 默 默 付 出, 既 换 来 安 全 生 产 形 势 的 明 显 好 转, 也 使 谢 中 华 收 获 了 不 少 个 人 荣 誉 芜 湖 为 出 发 点, 用 实 际 行 动 践 行 着 从 事 争 先 创 优 发 挥 模 范 作 用 市 非 煤 矿 山 事 故 由 2006 年 的 19 安 监 工 作 无 悔 的 誓 言 起 死 亡 20 人, 下 降 到 2013 年 的 2 基 层 安 全 监 管 工 作 的 辛 苦 自 不 待 言, 而 非 煤 矿 山 安 全 监 管 工 作 尤 甚 能 够 长 期 坚 守 在 这 一 岗 位, 毫 无 怨 言, 源 于 谢 中 华 内 心 强 烈 的 责 任 感 这 样 的 一 组 数 据 也 许 能 说 明 问 题 : 多 年 来, 谢 中 华 与 同 事 坚 持 执 法 与 服 务 并 重, 累 计 下 矿 井 280 余 次 下 达 执 法 文 书 1200 余 份 帮 助 企 业 排 查 安 全 隐 患 1900 余 条 参 与 开 展 夜 查 暗 访 专 项 行 动 20 余 次 查 处 非 法 违 法 行 为 60 余 起 在 非 煤 矿 山 专 项 整 治 和 监 管 举 措 创 新 上, 谢 中 华 全 身 心 投 入 芜 湖 市 自 2007 年 启 动 了 三 轮 非 煤 矿 山 作 为 一 名 共 产 党 员, 谢 中 华 在 做 好 安 全 监 管 本 职 工 作 的 同 时, 积 极 帮 扶 困 难 群 众, 充 分 发 挥 模 范 带 头 作 用, 在 严 以 律 己 树 立 安 监 干 部 良 好 形 象 等 方 面 作 出 表 率 自 2007 年 担 任 芜 湖 市 安 监 局 机 关 党 支 部 宣 传 委 员 起, 谢 中 华 先 后 组 织 开 展 了 千 名 干 部 下 基 层 结 对 帮 扶 结 对 共 建 机 关 联 系 基 层 干 部 联 系 群 众 等 活 动, 组 织 皖 南 医 学 院 弋 矶 山 医 院 医 务 人 员 开 展 义 诊, 为 联 系 村 联 系 社 区 的 村 民 及 居 民 量 血 压 查 血 糖 测 心 电 图, 并 对 其 病 情 进 行 诊 断, 为 联 系 村 联 20 起 死 亡 2 人, 再 到 2014 年 至 今 未 发 生 事 故, 安 全 生 产 状 况 得 到 了 很 大 改 善, 这 与 谢 中 华 及 其 同 事 们 的 辛 勤 工 作 是 分 不 开 的 谢 中 华 的 工 作 得 到 了 上 级 领 导 及 人 民 群 众 的 认 可, 被 授 予 先 进 工 作 者 优 秀 公 务 员 优 秀 共 产 党 员 等 多 项 荣 誉 称 号 而 安 徽 省 人 民 满 意 的 公 务 员 这 一 殊 荣, 无 疑 是 对 已 过 而 立 之 年 的 谢 中 华 青 春 岁 月 无 悔 付 出 的 最 大 褒 奖 ( 中 国 安 全 生 产 报 记 者 丁 继 民 通 讯 员 张 新 峰 )

22 媒 体 评 论 观 点 MEITIPINGLUN 以 天 津 港 爆 炸 为 鉴, 让 悲 剧 不 再 重 演 一 方 面 是 企 业 的 无 德 无 耻 袁 另 一 方 面 是 监 管 的 无 能 无 力 遥 冰 冻 三 尺 非 一 日 之 寒 袁 惊 天 悲 剧 绝 不 是 突 然 发 生 袁 它 是 长 期 的 失 职 渎 职 与 有 法 不 依 的 结 果 袁 其 中 还 少 不 了 贪 赃 枉 法 与 滥 用 职 权 遥 国 务 院 近 日 批 复 了 天 津 港 8 12 瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故 调 查 报 告 经 国 务 院 调 查 组 认 定, 天 津 港 8 12 瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 火 灾 爆 炸 事 故 是 一 起 特 别 重 大 生 产 安 全 责 任 事 故 公 安 机 关 对 24 名 相 关 企 业 人 员 依 法 立 案 侦 查 并 采 取 刑 事 强 制 措 施 ( 其 中 瑞 海 公 司 13 人, 中 介 和 技 术 服 务 机 构 11 人 ) 检 察 机 关 对 25 名 行 政 监 察 对 象 依 法 立 案 侦 查 并 采 取 刑 事 强 制 措 施 ( 其 中 正 厅 级 2 人, 副 厅 级 7 人, 处 级 16 人 ) 不 到 半 年 前, 天 津 港 的 爆 炸 声 震 惊 了 国 人 165 人 遇 难 8 人 失 踪 798 人 受 伤,304 幢 建 筑 物 辆 商 品 汽 车 7533 个 集 装 箱 受 损, 直 接 经 济 损 失 亿 元, 如 此 惨 痛 的 代 价, 让 人 心 痛 无 比 无 辜 遇 难 的 周 边 居 民, 英 勇 献 身 的 救 援 人 员, 灾 难 的 残 忍 和 人 性 的 感 动 夹 杂 其 间, 赋 予 这 次 爆 炸 事 故 别 样 的 悲 剧 观 感 但 在 人 祸 面 前, 追 问 永 远 比 感 动 更 重 要 ; 如 果 无 人 问 津, 则 感 动 也 会 显 得 廉 价 一 份 科 学 严 谨 实 事 求 是 的 调 查 报 告, 因 此 十 分 重 要 这 种 直 面 问 题 绝 不 回 避 的 态 度, 无 疑 是 值 得 肯 定 的 经 过 测 算, 这 次 事 故 总 的 爆 炸 能 量 相 当 于 450 吨 TNT 当 量 事 发 当 日, 在 瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 里 一 共 储 存 了 7 大 类 111 种 多 吨 危 险 货 物, 其 中 包 括 800 吨 硝 酸 铵 680 吨 氰 化 钠 以 及 290 吨 硝 化 棉 类 货 物 硝 酸 铵 属 于 危 险 性 极 高 的 物 质, 也 是 这 起 事 故 造 成 重 大 人 员 伤 亡 的 元 凶 如 此 高 危 的 危 险 化 学 品 仓 库 竟 然 建 在 人 员 稠 密 的 居 民 区 附 近, 简 直 匪 夷 所 思 又 是 未 批 先 建, 又 是 骗 取 许 可, 安 评 环 评 全 部 造 假 如 果 立 项 备 案 都 走 正 规 程 序, 瑞 海 公 司 事 实 上 绝 对 不 会 存 在 可 惜, 本 不 该 建 的 危 险 品 仓 库 建 了, 本 不 该 放 的 危 险 化 学 品 放 了, 违 规 建 成 的 瑞 海 公 司, 就 这 样 开 始 了 非 法 经 营 在 此 过 程 中, 一 整 套 的 监 管 环 节 完 全 虚 置 即 便 如 此, 如 果 能 有 正 常 的 日 常 监 管, 瑞 海 公 司 照 样 不 应 该 变 成 失 控 的 炸 药 包 但 是, 包 括 天 津 市 交 通 运 输 委 员 会, 天 津 海 关 安 全 监 管 和 天 津 海 事, 以 及 市 场 和 质 量 监 督 委 员 会 环 保 公 安 消 防 等 等, 市 区 两 级 大 约 十 个 部 门, 没 有 一 个 部 门 尽 21 职 尽 责, 没 有 一 个 起 到 发 现 隐 患 纠 正 违 法 违 规 行 为 的 作 用 在 认 定 瑞 海 公 司 严 重 违 反 有 关 法 律 法 规, 是 造 成 事 故 发 生 的 主 体 责 任 单 位 之 外, 调 查 报 告 中 还 有 一 句 非 常 关 键 的 认 定 结 论, 有 关 地 方 党 委 政 府 和 部 门 存 在 有 法 不 依 执 法 不 严 监 管 不 力 履 职 不 到 位 等 问 题 一 方 面 是 企 业 的 无 德 无 耻, 另 一 方 面 是 监 管 的 无 能 无 力 冰 冻 三 尺 非 一 日 之 寒, 惊 天 悲 剧 绝 不 是 突 然 发 生, 它 是 长 期 的 失 职 渎 职 与 有 法 不 依 的 结 果, 其 中 还 少 不 了 贪 赃 枉 法 与 滥 用 职 权 安 全 重 于 泰 山, 生 命 高 于 一 切, 不 能 容 许 任 何 侥 幸, 更 不 能 容 许 任 何 放 纵 要 吸 取 血 的 教 训, 要 杜 绝 悲 剧 重 演, 就 要 从 严 肃 问 责 做 起, 就 要 从 落 实 制 度 做 起, 让 每 一 个 环 节 的 每 一 个 部 门, 都 真 正 担 负 起 监 管 的 重 任, 让 法 治 的 力 量 成 为 社 会 的 安 全 阀

23 观 点 媒 体 评 论 MEITIPINGLUN 在 天 津 港 危 险 品 爆 炸 事 故 后, 超 过 两 万 辆 车 严 重 受 损, 包 括 大 众 克 莱 斯 勒 雷 诺 等 多 家 车 企 承 诺 不 会 允 许 受 损 车 辆 流 向 市 场 然 而 记 者 近 日 调 查 发 现, 一 些 Jeep 受 损 车 的 销 售 商 通 过 与 维 修 点 合 作 翻 新 开 贸 易 公 司 发 票 等 方 式 将 受 损 车 洗 白 后 流 向 市 场 (2 月 29 日 新 京 报 ) 据 统 计, 天 津 港 8 12 爆 炸 事 故 受 损 车 辆 超 过 2.2 万 辆, 涉 及 多 种 知 名 品 牌 和 知 名 车 企 事 故 发 生 后, 多 家 车 企 公 开 承 诺 不 会 允 许 受 损 车 辆 流 向 市 场, 这 一 表 态 显 然 值 得 肯 定 一 方 面 是 受 损 车 辆 存 在 严 重 的 安 全 隐 患, 流 向 市 场 对 交 通 安 全 极 不 负 责 任 ; 另 一 方 面, 流 向 市 场 也 影 响 汽 车 品 牌 及 车 企 形 象 可 是, 克 莱 斯 勒 公 司 生 产 的 部 分 未 被 销 毁 的 车 辆 却 变 着 花 样 流 向 市 场 这 些 车 辆 虽 然 价 格 便 宜, 但 面 临 着 难 上 保 险 难 上 车 牌 没 有 质 保 等 多 重 风 险 坦 率 地 说, 这 种 受 损 车 辆 流 入 市 场 有 可 能 会 变 成 8 12 事 故 的 次 生 灾 害, 给 消 费 者 或 者 其 他 人 带 来 难 以 预 测 的 后 果, 受 损 车 辆 轻 则 可 能 变 成 废 物, 重 则 变 成 炸 弹 从 相 关 报 道 看, 是 保 险 公 司 把 这 些 受 损 车 推 向 市 场, 这 大 概 是 为 了 减 少 事 故 赔 付 带 来 的 损 失 但 在 笔 者 来 看, 即 使 保 险 公 司 有 权 处 置 这 些 受 损 车, 但 不 论 是 相 不 能 让 事 故 受 损 车 成 为 汽 车 行 业 次 生 灾 害 关 车 企 还 是 天 津 有 关 方 面, 都 不 应 该 允 许 这 种 车 辆 流 入 但 是, 如 果 有 一 丝 安 全 隐 患 就 应 该 就 近 销 毁, 严 防 流 入 市 场, 因 为 对 车 企 来 说, 受 损 车 事 故 率 高, 影 响 车 企 形 市 场 从 而 使 8 12 事 故 出 现 次 生 灾 害 象 ; 对 天 津 有 关 方 面 来 说, 事 故 处 置 不 够 彻 底 也 影 响 政 无 疑, 从 当 前 情 况 来 看, 天 津 有 关 方 面 对 部 分 受 损 府 形 象 车 的 处 置 是 值 得 商 榷 的 一 方 面, 有 关 方 面 应 该 意 识 克 莱 斯 勒 公 司 辩 解 称, 这 批 车 辆 的 所 有 权 已 经 交 付 到, 处 置 事 故 受 损 车 不 仅 是 车 企 保 险 公 司 的 事, 而 且 也 给 相 对 应 的 保 险 公 司 厂 家 对 这 部 分 受 损 车 辆 处 于 是 政 府 的 事 由 于 企 业 是 追 逐 利 润 减 少 亏 损 的 经 济 无 力 监 管 的 状 态, 果 真 如 此 吗? 据 悉, 一 汽 丰 田 东 风 雷 动 物, 那 么 政 府 就 要 当 好 监 督 者 另 一 方 面, 处 置 受 损 诺 等 公 司 就 没 有 让 自 己 的 受 损 车 流 向 市 场, 既 然 其 他 车 车 也 是 事 故 处 理 的 一 部 分, 这 部 分 工 作 如 果 不 及 格, 会 企 可 以 做 到, 那 为 什 么 唯 独 克 莱 斯 勒 做 不 到? 再 说, 克 影 响 到 整 个 事 故 处 理 的 社 会 评 价 莱 斯 勒 不 也 已 经 销 毁 了 2114 辆 受 损 车 吗? 鉴 于 部 分 受 损 车 已 流 向 市 场, 建 议 克 莱 斯 勒 应 该 尽 很 显 然, 克 莱 斯 勒 并 没 有 下 决 心 处 置 这 些 未 被 销 毁 快 与 保 险 公 司 协 商 召 回 这 些 车 据 悉, 这 些 车 拍 卖 后 要 的 车 辆 尽 管 克 莱 斯 勒 强 调, 这 批 车 是 无 法 享 受 到 官 方 么 是 个 人 靠 关 系 上 牌, 要 么 通 过 翻 新 后 装 成 新 车 在 保 税 认 可 的 实 体 经 销 商 后 续 维 修 保 养 等 质 保 服 务 的, 但 这 种 区 卖, 这 就 要 求, 各 地 必 须 把 好 上 牌 关, 强 化 相 关 监 管 表 态 并 没 有 影 响 到 受 损 车 经 洗 白 后 流 向 市 场 笔 者 推 总 之, 不 能 让 这 些 事 故 受 损 车 成 次 生 灾 害, 损 害 消 费 者 测, 这 些 受 损 车 流 入 市 场 后 对 汽 车 品 牌 和 车 企 形 象 的 不 权 益, 威 胁 公 共 安 全 利 影 响 将 会 逐 渐 显 现 另 外, 如 何 处 置 事 故 受 损 车, 还 应 该 完 善 相 关 制 度, 8 12 事 故 发 生 在 天 津, 天 津 有 关 方 面 应 该 与 相 予 以 明 确 指 导 和 规 范 如 果 制 度 是 完 善 的, 恐 怕 这 些 事 关 车 企 保 险 公 司 积 极 协 商, 就 地 解 决 受 损 车 问 题 如 故 受 损 车 不 会 流 向 市 场 最 让 人 担 心 的 是, 这 些 受 损 车 果 部 分 受 损 车 损 伤 小 使 用 过 程 中 没 有 安 全 隐 患, 可 以 最 终 流 向 监 管 滞 后 的 基 层 或 者 欠 发 达 地 区, 给 那 里 的 交 考 虑 从 物 尽 其 用 的 角 度 通 过 公 开 合 理 的 方 式 来 处 置 通 安 全 埋 下 隐 患 22

24 媒 体 评 论 观 点 MEITIPINGLUN 野 蛮 装 修 酿 悲 剧 警 钟 为 谁 敲 响 近 日, 江 西 萍 乡 市 安 源 区 新 学 前 巷 27 号 一 栋 6 层 房 屋 的 四 五 六 层 发 生 部 分 坍 塌, 共 造 成 6 人 死 亡 1 人 受 伤 经 初 步 分 析, 事 故 原 因 为 该 栋 房 屋 405 室 业 主 装 修 时 不 当 施 工 引 发 连 续 坍 塌 这 起 悲 剧 是 如 何 产 生 的, 报 道 称 楼 房 老 旧 + 野 蛮 装 修 近 年 来, 全 国 各 地 类 似 的 野 蛮 装 修 事 件 时 有 发 生 那 么, 野 蛮 装 修 酿 悲 剧 的 警 钟 为 谁 敲 响 呢? 为 住 户 敲 响 不 管 房 子 是 不 是 住 户 的 产 权, 装 修 房 屋 都 不 能 想 装 就 装, 必 须 遵 守 申 报 审 批 制 度, 得 到 批 准 后 才 能 装 修 为 审 批 敲 响 对 于 房 屋 装 修, 特 别 是 装 修 有 一 定 年 限 的 老 旧 楼 房, 审 批 部 门 必 须 采 取 强 制 性 措 施, 不 经 申 报 审 批 禁 止 装 修, 实 现 前 端 把 关 为 监 管 敲 响 现 在 对 于 房 屋 装 修 的 监 理, 要 么 是 企 业 自 己 监 理 自 己, 要 么 就 是 没 有 监 理 ; 行 政 主 管 部 门 之 间 职 责 不 清 的 问 题 长 期 存 在, 表 面 上, 住 建 质 监 城 管 等 部 门 和 行 业 协 会 都 可 以 监 管, 但 由 于 没 明 确 监 管 责 任, 实 际 上 可 能 谁 都 没 去 管 为 立 法 敲 响 据 报 道, 目 前 针 对 家 庭 装 修 的 立 法 处 于 缺 失 状 态 由 国 家 住 房 和 城 乡 建 设 部 发 布 去 年 12 月 起 施 行 的 住 宅 室 内 装 饰 装 修 设 计 规 范 只 是 原 则 性 规 范, 具 体 如 何 实 施, 很 多 地 方 没 有 制 定 相 应 的 实 施 细 则 为 邻 里 敲 响 假 如 邻 居 间 有 来 有 往 互 相 提 醒 遵 章 守 纪, 野 蛮 装 修 的 悲 剧 必 定 减 少 很 多 目 前, 很 多 城 市 有 很 多 老 旧 楼 房, 老 旧 楼 房 的 管 理 和 房 屋 装 修 的 监 管 必 须 跟 上 摸 清 老 旧 楼 房 的 底 数, 理 清 各 个 职 能 部 门 的 职 责, 完 善 老 旧 楼 房 装 修 的 申 报 审 批 流 程, 建 立 长 效 管 理 和 装 修 监 管 机 制, 畅 通 违 法 违 规 装 修 举 报 渠 道 等, 是 摆 在 各 级 政 府 及 其 相 关 部 门 面 前 的 一 道 急 需 回 答 的 考 题 同 时, 每 位 住 户 都 要 认 识 到 安 全 不 是 儿 戏, 只 有 时 刻 绷 紧 安 全 弦, 野 蛮 装 修 的 悲 剧 才 能 减 少 甚 至 杜 绝 安 全 生 产 贵 在 常 和 长 安 全 生 产 是 人 命 关 天, 千 万 不 能 麻 痹 大 意 ; 安 全 生 造 成 对 待 安 全 的 一 站 二 看 三 通 过 意 识, 懈 怠 抓 安 产 是 一 票 否 决, 千 万 不 可 无 所 作 为 ; 安 全 生 产 要 防 患 在 全 行 为, 根 本 的 原 因 是 害 怕 安 全 投 入 带 来 利 润 的 下 降, 先, 千 万 不 可 本 末 倒 置 ; 安 全 生 产 要 夯 实 基 础, 千 万 不 能 其 实 安 全 是 最 大 的 节 约, 事 故 是 最 大 的 浪 费, 忽 视 安 全 应 付 了 事 四 个 千 万 不 仅 强 调 了 安 全 生 产 的 重 要 性, 抓 生 产 是 火 中 取 栗, 脱 离 安 全 求 效 益 如 水 中 捞 月, 杂 草 也 指 出 了 安 全 生 产 的 本 质 性 方 法 不 除 禾 苗 不 壮, 隐 患 不 除 效 益 难 上, 万 千 产 品 堆 成 山, 一 安 全 生 产 是 科 学 发 展 的 根 本 和 基 础, 是 科 学 发 展 的 星 火 源 毁 于 旦, 如 果 善 于 算 大 账, 任 何 时 候, 安 全 才 是 最 前 提 和 保 障, 没 有 安 全, 改 革 发 展 稳 定 都 只 是 一 句 空 话, 大 的 保 障, 安 全 才 是 最 人 性 化 的 效 益 更 谈 不 上 科 学 发 展 安 全 是 1, 效 益 和 利 润 都 是 1 后 面 企 业 家 的 身 上 更 应 该 流 着 安 全 的 血 液, 娱 乐 场 所 的 的 几 个 0,1 抓 不 好, 即 使 其 他 工 作 干 得 再 好, 效 益 再 火 灾 隐 患 让 我 们 在 火 山 上 盲 目 游 玩, 企 业 的 火 灾 等 安 全 好, 利 润 再 大, 也 等 于 0 一 旦 发 生 安 全 事 故, 不 仅 企 业 隐 患 让 我 们 在 危 险 里 工 作, 担 当 起 公 共 安 全 的 责 任, 不 经 营 者 受 到 损 失, 相 关 党 委 和 单 位 有 关 负 责 人 也 要 受 到 仅 应 该 是 每 个 企 业 的 商 业 道 德, 更 应 该 是 先 进 的 企 业 文 追 究 化 和 经 营 理 念 人 命 事 大, 安 全 是 天, 安 全 生 产, 人 人 有 责, 安 全 生 安 全 监 管, 不 但 要 监, 更 要 管, 一 些 单 位 面 对 产 责 任 重 于 泰 山, 可 惜 的 是 一 些 企 业 决 策 者 更 多 地 将 这 安 全 隐 患 之 所 以 喜 欢 抱 侥 幸 心 理, 希 望 蒙 混 过 关, 是 因 些 标 语 写 在 知 识 问 答 和 竞 赛 里, 写 在 墙 上, 写 在 文 件 里, 为 深 深 知 道 即 使 自 己 的 安 全 问 题 不 作 为 或 者 消 极 作 为, 挂 在 嘴 上, 发 生 不 安 全 事 故 了, 风 声 逼 紧 了, 动 一 动, 风 只 要 不 发 生 大 的 事 故, 也 不 会 遭 受 多 大 的 处 理 和 处 分, 声 不 紧, 干 脆 不 动, 将 应 付 作 为 安 全 工 作 的 法 宝, 而 不 是 因 此, 对 于 那 些 在 安 全 整 改 问 题 上 拖 拉 的 单 位, 应 该 按 从 爱 护 职 工 的 生 命 安 全 和 国 家 财 产 安 全 的 角 度 来 思 考 照 有 关 规 定 严 肃 处 理, 杀 鸡 给 猴 看, 实 现 安 全 生 产 问 题, 这 不 能 不 说 是 另 外 一 种 企 业 发 展 的 短 浅 认 识 的 威 慑 效 应 23