P11 特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING 3 月 8 日 上 午, 人 民 大 会 堂 东 大 厅 春 意 盎 然 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 来 到 这 里, 出 席 湖 南 代 表 团 第 五 次 全 体 会 议, 同

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1 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 定 价 : 5.80 元

2 P11 特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING 3 月 8 日 上 午, 人 民 大 会 堂 东 大 厅 春 意 盎 然 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 来 到 这 里, 出 席 湖 南 代 表 团 第 五 次 全 体 会 议, 同 代 表 们 一 起 审 议 政 府 工 作 报 告, 审 查 十 三 五 规 划 纲 要 草 案 和 计 划 预 算 报 告 P11 殷 切 希 望 郑 重 嘱 托 P13 拥 抱 人 大 工 作 的 春 天 / 戴 志 华 田 胜 华 P14 凝 聚 责 任 和 智 慧 的 履 职 答 卷 / 王 美 华 P16 写 在 议 案 里 的 民 本 情 怀 / 张 扬 军 汪 映 萍 社 评 / EDITORIAL P04 坚 持 依 法 履 职 行 权, 彰 显 人 大 责 任 担 当 / 徐 守 盛 资 讯 / INFORMATION P05 媒 体 P06 读 图 P08 新 语 P09 动 态 P10 编 读 履 职 / DUTY EXECUTION 现 场 P28 12 个 市 州 和 全 省 县 乡 人 大 换 届 时 间 表 确 定 / 田 必 耀 P29 这 6 个 市 州 第 二 批 开 始 制 定 地 方 性 法 规 / 陈 柳 从 新 中 国 成 立 至 今, 我 国 人 口 政 策 经 历 了 鼓 励 生 育 提 倡 两 孩 计 划 生 育 单 独 两 孩 全 面 两 孩 这 样 一 个 V 型 变 化 历 程 随 着 全 面 两 孩 政 策 的 实 施, 我 国 将 避 免 陷 于 低 生 育 陷 阱, 增 加 更 多 新 生 力 量, 实 现 正 常 的 世 代 更 替, 从 而 对 接 全 面 小 康 和 中 国 梦 关 注 / FOCUS P17 全 面 两 孩 时 代 P18 中 国 人 口 政 策 的 V 型 变 迁 / 唐 任 伍 肖 彦 博 P21 我 省 新 修 正 的 计 生 条 例 实 惠 看 得 见 / 蒋 海 洋 P22 生 与 不 生 两 孩 的 纠 结 / 洪 政 毅 P23 全 面 两 孩, 卫 计 部 门 如 何 应 对? / 蒋 海 洋 P25 完 善 配 套 政 策, 让 两 孩 生 得 起 养 得 好 / 方 向 新 P27 全 面 两 孩 的 政 策 效 应 / 王 翔

3 监 督 P30 专 题 询 问 点 市 长 作 答, 水 污 染 问 题 逐 个 过 堂 / 卢 鸿 福 P32 热 辣 询 问 不 满 意, 人 大 表 态 严 格 追 责 / 向 延 发 张 波 吴 鹏 创 新 P34 创 新 代 表 述 职 的 北 湖 实 践 / 周 文 春 传 真 P36 桂 东 县 建 三 级 平 台, 人 大 代 表 心 贴 选 民 / 陈 柳 基 层 P38 多 为 选 民 说 事 想 事 办 事 / 龙 丽 芳 赵 顺 涛 倪 启 福 邵 宗 敏 法 治 / RULE OF LAW 热 点 P40 用 法 律 向 家 庭 暴 力 说 不 / 罗 婷 玉 案 例 P42 群 里 谩 骂 是 否 侵 犯 名 誉 权? P43 代 购 遭 遇 假 货 如 何 维 权? P44 天 价 鱼 事 件 的 背 后 / 何 紫 嫣 法 苑 P58 吸 不 到 的 清 新 空 气 / 白 羽 P59 放 眼 国 外 城 市 出 租 车 管 理 模 式 / 罗 华 人 物 / FIGURE P46 用 责 任 和 奉 献 守 护 光 明 / 刘 志 忠 P48 钢 铁 汉 子 的 民 本 情 怀 / 周 建 球 张 万 年 P50 周 军 : 护 法 使 者 / 田 明 时 曾 文 发 论 坛 / FORUM P52 人 大 监 督 要 善 于 处 理 七 个 关 系 / 易 春 阳 P54 县 级 人 大 工 作 完 善 发 展 之 道 / 黄 士 成 观 察 / OBSERVATION P56 以 信 息 公 开 推 进 立 法 监 督 / 阿 计 P56 评 选 后 进 单 位 倒 逼 办 理 质 量 提 升 / 卢 鸿 福 P57 叫 停 洋 地 名 应 唤 醒 文 化 自 信 / 单 士 兵 随 笔 / ESSAY P60 从 路 怒 说 到 价 值 偏 向 / 洪 波 P61 时 间 去 哪 儿 了 / 陈 琳 视 界 / EYESHOT P1 实 泰 物 流 有 限 公 司 : 物 流 行 业 的 领 跑 者 封 二 道 县 环 境 保 护 局 : 以 科 学 和 制 度 保 护 碧 水 蓝 天 封 三 建 行 移 动 金 融 近 在 指 尖 封 四 中 国 太 平 洋 财 产 保 险 股 份 有 限 公 司 湖 南 分 公 司 : 诚 信 天 下 追 求 卓 越 P62 风 清 气 正 促 和 谐 / 刘 华 陶 涛 P63 肩 负 使 命 崇 文 尚 德 成 就 未 来 / 夏 育 华 P64 为 推 进 四 个 全 面 献 智 献 力 合 作 媒 体 本 刊 声 明 : 来 稿 一 经 采 用, 即 表 明 作 者 将 该 作 品 的 出 版 权 和 网 络 传 播 权 授 权 我 刊 行 使 以 上 授 权 稿 酬 我 刊 在 作 品 发 表 时 一 次 性 支 付 若 有 不 同 意 见, 请 在 投 稿 时 声 明 刊 名 题 字 人 民 之 友 主 任 副 主 任 编 委 社 长 主 编 副 主 编 版 式 设 计 编 辑 出 版 发 行 范 围 地 址 邮 政 编 码 编 辑 部 发 行 部 传 真 事 业 部 传 真 广 告 经 营 许 可 证 本 期 出 版 日 期 印 刷 定 价 湖 南 省 人 大 常 委 会 主 管 主 办 民 主 法 制 新 闻 月 刊 2016 年 第 4 期 总 第 338 期 FOCUS 关 注 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 邮 发 代 码 : 网 址 :http://www.hnrmzy.com 李 铎 编 辑 委 员 会 韩 永 文 李 友 志 彭 宪 法 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 刚 石 光 明 石 希 欣 田 家 贵 朱 国 军 刘 明 刘 力 量 刘 永 学 李 平 李 小 平 李 江 南 李 湘 岳 肖 迪 明 邹 学 明 易 春 阳 罗 述 勇 赵 丽 莎 钟 实 钟 本 强 袁 观 清 徐 云 波 高 建 华 谢 宏 治 梁 尔 源 彭 武 长 司 学 群 田 必 耀 陈 彩 艳 李 娜 人 民 之 友 杂 志 社 全 国 公 开 发 行 长 沙 市 韶 山 中 路 190 号 (0731) (0731) (0731) ( 刊 网 投 稿 ) (0731) (0731) r 广 告 ) 湘 工 商 广 字 054 号 2016 年 4 月 10 日 湖 南 天 闻 新 华 印 务 有 限 公 司 5.80 元 ( 质 量 监 督 电 话 : , ) 人 民 之 友 官 方 微 信 欢 迎 扫 描 二 维 码 关 注

4 EDITORIAL 社 评 坚 持 依 法 履 职 行 权, 彰 显 人 大 责 任 担 当 湖 南 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 全 省 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 深 刻 领 会 和 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 不 断 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 和 人 大 工 作 完 善 发 展 从 今 年 开 始, 省 人 大 常 委 会 组 成 人 员 要 向 主 任 会 议 提 出 个 人 年 度 依 法 履 职 报 告 前 不 久 闭 幕 的 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 是 在 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 和 十 三 五 开 局 的 历 史 节 点 召 开 的 一 次 重 要 会 议 会 议 通 过 了 十 三 五 规 划 纲 要, 明 确 了 2016 年 我 国 经 济 社 会 发 展 的 目 标 任 务 基 本 原 则 和 工 作 重 点, 提 出 了 一 系 列 重 大 的 政 策 举 措 会 议 期 间, 习 近 平 总 书 记 亲 临 湖 南 代 表 团 参 加 审 议 并 发 表 了 重 要 讲 话, 充 分 肯 定 了 近 几 年 来 湖 南 经 济 社 会 发 展 和 各 项 事 业 取 得 的 成 绩, 并 着 眼 全 党 全 国 全 局, 联 系 湖 南 实 际, 就 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 着 力 加 强 保 障 和 改 善 民 生 工 作 着 力 推 进 农 业 现 代 化 抓 好 省 市 县 乡 换 届 工 作 等 提 出 了 明 确 要 求 同 时, 在 两 会 党 员 负 责 人 会 上, 他 强 调 指 出, 做 好 十 三 五 时 期 各 项 工 作 夺 取 全 面 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利, 离 不 开 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 积 极 作 为 和 责 任 担 当, 离 不 开 各 级 人 大 代 表 的 广 泛 参 与 和 大 力 支 持 全 国 人 大 和 地 方 各 级 人 大 要 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 做 好 立 法 监 督 决 定 任 免 选 举 对 外 交 往 等 各 项 工 作, 不 断 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 和 人 大 工 作 完 善 发 展 全 省 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 自 觉 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 深 刻 领 会 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 结 合 人 大 工 作 实 际, 抓 好 贯 彻 落 实 要 认 真 贯 彻 会 议 精 神, 积 极 落 实 中 央 和 省 委 的 决 策 部 署, 紧 紧 围 绕 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 五 大 发 展 理 念, 促 进 三 量 齐 升, 推 进 五 化 同 步, 加 快 我 省 全 面 建 成 小 康 社 会 步 伐 依 法 举 行 省 人 大 常 委 会 会 议, 是 省 人 大 常 委 会 行 使 职 权 的 重 要 形 式, 常 委 会 组 成 人 员 出 席 常 委 会 会 议 参 加 审 议 决 定 各 项 重 大 事 项, 是 履 职 行 权 的 法 定 职 责, 要 按 照 湖 南 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 议 事 规 则, 依 法 规 范 履 职 行 为 第 一, 要 积 极 参 加 常 委 会 会 议 常 委 会 组 成 人 员 要 从 对 国 家 事 业 全 省 发 展 负 责 的 高 度, 认 识 常 委 会 会 议 的 重 要 性, 根 据 会 议 召 开 的 时 间 和 日 程, 妥 善 安 排 好 本 职 工 作, 按 时 参 加 常 委 会 会 议, 在 其 他 工 作 与 参 加 常 委 会 会 议 发 生 冲 突 时, 应 优 先 保 证 自 己 依 法 履 职 参 加 常 委 会 会 议 的 职 责 关 于 进 一 步 提 高 省 人 大 常 委 会 会 议 质 量 增 强 会 议 实 效 的 意 见 明 确 了 要 坚 持 和 实 行 常 委 会 组 成 人 员 年 度 履 职 报 告 制 度, 根 据 这 个 规 定, 从 今 年 开 始, 常 委 会 组 成 人 员 要 向 主 任 会 议 提 出 个 人 年 度 依 法 履 职 情 况 的 书 面 报 告 第 二, 要 着 力 提 高 审 议 质 量 常 委 会 组 成 人 员 要 按 照 有 关 规 定, 在 会 议 举 行 前, 认 真 阅 读 会 议 有 关 资 料, 围 绕 会 议 议 题, 学 习 相 关 法 律 法 规 和 政 策, 开 展 调 查 研 究, 做 好 审 议 准 备 要 积 极 参 加 常 委 会 组 织 的 视 察 调 研 活 动, 掌 握 第 一 手 材 料 在 审 议 地 方 性 法 规 时, 要 积 极 回 应 人 民 群 众 对 立 法 工 作 的 期 盼, 紧 紧 把 握 提 高 立 法 质 量 这 个 关 键, 贯 彻 科 学 立 法 民 主 立 法 的 要 求, 使 立 的 法 真 正 管 用, 解 决 实 际 问 题 在 审 议 一 府 两 院 的 专 项 工 作 报 告 执 法 检 查 报 告 等 监 督 工 作 方 面 的 议 题 时, 紧 紧 把 握 增 强 监 督 实 效 这 个 关 键, 推 动 解 决 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 难 点 问 题, 推 动 解 决 制 约 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板 瓶 颈 问 题, 促 进 全 省 经 济 社 会 健 康 持 续 发 展 总 之, 审 议 和 发 言 要 做 到 切 中 要 害, 言 之 有 物, 充 分 展 现 常 委 会 组 成 人 员 的 议 事 水 平 第 三, 要 加 强 会 议 服 务 工 作 开 好 常 委 会 会 议, 有 关 部 门 和 有 关 方 面 要 认 真 做 好 服 务 工 作 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 要 加 强 对 常 委 会 会 务 工 作 的 统 筹 协 调, 科 学 谋 划 精 心 安 排 好 会 议 议 题 和 会 议 议 程 日 程, 加 强 与 一 府 两 院 及 各 有 关 部 门 的 衔 接 和 沟 通, 认 真 准 备 会 议 的 文 件 资 料 省 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 各 工 作 机 构 要 围 绕 会 议 议 题, 切 实 组 织 好 会 前 有 关 调 研 活 动, 服 从 常 委 会 的 统 一 安 排, 共 同 做 好 常 委 会 会 议 的 有 关 工 作 一 府 两 院 要 按 照 要 求, 安 排 落 实 有 关 负 责 人 到 会 听 取 意 见 回 答 询 问, 依 法 做 好 常 委 会 会 议 审 议 意 见 的 研 究 处 理 ( 本 文 系 徐 守 盛 同 志 在 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 上 的 讲 话, 有 删 节, 标 题 为 编 者 所 加 ) 年 第 4 期

5 INFORMATION 资 讯 媒 体 世 卫 专 家 : 别 因 问 题 疫 苗 拒 绝 接 种 针 对 目 前 在 中 国 引 发 关 注 的 问 题 疫 苗 事 件, 世 界 卫 生 组 织 免 疫 学 专 家 表 示, 问 题 疫 苗 只 是 不 能 预 防 疾 病, 并 非 本 身 有 毒, 建 议 家 长 应 继 续 为 子 女 接 种 疫 苗 罗 德 瓦 尔 德 指 出, 中 国 是 全 球 疫 苗 接 种 覆 盖 率 最 高 的 国 家 之 一, 中 国 扩 大 免 疫 规 划 使 用 的 疫 苗 是 安 全 有 效 的 由 于 中 国 来 自 私 人 领 域 的 疫 苗 与 扩 大 免 疫 规 划 分 发 的 疫 苗 不 是 经 过 同 一 系 统 管 理, 相 关 监 管 机 构 疫 苗 供 应 方 与 接 种 单 位 应 该 落 实 严 格 的 国 际 管 理 标 准, 确 保 疫 苗 管 理 的 统 一 性 与 高 质 量 Uber 全 球 总 裁 : 时 时 刻 刻 想 得 冠 军 全 球 即 时 用 车 软 件 Uber, 现 已 覆 盖 全 球 63 个 国 家, 344 个 城 市 Uber 有 一 种 文 化 价 值 观 冠 军 的 思 维, 就 是 时 时 刻 刻 都 想 得 冠 军, 要 像 姚 明 投 篮 那 样 一 举 成 功 第 一, 要 很 好 利 用 自 己 的 优 势 热 情 能 量 ; 第 二, 所 有 创 业 都 会 面 临 许 多 不 利 局 面, 但 不 能 被 打 倒, 要 能 不 断 东 山 再 起, 保 持 斗 志 南 风 窗 2016 年 第 6 期 凤 凰 周 刊 2016 年 第 572 期 治 国 理 政 这 三 年 这 三 年 现 在 是 中 国 的 一 个 热 门 词 汇, 指 的 是 十 八 大 后 至 今 以 习 近 平 为 总 书 记 的 中 央 领 导 集 体 治 国 理 政 的 这 一 段 时 间 这 是 一 个 孕 育 着 巨 大 契 机 的 时 代, 这 也 是 一 个 充 满 了 风 险 和 挑 战 的 时 代 对 执 政 党 而 言, 这 就 像 考 试 有 两 场 考 试, 一 场 是 人 民 对 党 的 考 试, 一 场 是 各 种 考 验 的 考 试 十 八 大 后 这 三 年 治 国 理 政 的 实 践 说 明, 中 国 共 产 党 有 决 心 有 能 力 再 次 赶 考 成 功 在 这 个 过 程 中, 以 习 近 平 为 总 书 记 的 中 央 领 导 集 体 体 现 出 了 高 度 的 时 代 意 识 责 任 意 识 和 担 当 意 识 解 析 大 陆 官 场 人 事 补 缺 人 事 为 万 事 之 根 本, 无 论 做 什 么, 人 才 总 是 最 重 要 的 因 素 中 共 反 腐 风 暴 涉 及 大 批 高 级 官 员, 以 及 官 员 落 马 之 后 的 职 位 补 缺 海 外 媒 体 常 有 阴 谋 论 或 政 治 斗 争 式 的 猜 测 但 细 查 反 腐 之 后 的 职 位 补 缺, 梳 理 各 级 党 政 组 织 的 人 事 脉 络, 则 可 见 中 共 在 刮 骨 疗 伤 从 严 治 党 的 考 验 之 下, 整 饬 队 伍, 调 配 精 英, 重 塑 自 身 人 才 梯 队 的 决 心 与 举 措 其 中, 中 共 对 廉 洁 专 业 历 练 务 实 等 人 才 观 和 用 人 标 准 人 事 制 度 的 坚 持, 以 及 人 才 调 配 的 灵 活 全 方 位 考 量, 都 清 晰 可 见 官 员 断 崖 式 降 级 3 月 30 日, 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 发 布 消 息 称, 海 南 省 人 大 常 委 会 原 副 主 任 张 力 夫 因 严 重 违 纪 被 开 除 党 籍, 按 照 副 科 级 确 定 退 休 待 遇 十 八 大 之 后, 开 断 崖 式 降 级 之 先 河 的, 是 云 南 省 委 原 常 委 昆 明 市 委 原 书 记 张 田 欣 张 田 欣 因 严 重 违 纪 被 开 除 党 籍, 取 消 其 副 省 级 待 遇, 降 为 副 处 级 非 领 导 职 务 迄 今, 至 少 有 12 名 官 员 因 违 纪 受 到 降 级 处 分, 级 别 至 少 被 降 三 级 降 级 前 级 别 最 高 的 为 四 川 省 原 省 长 魏 宏 ; 降 级 数 最 多 降 级 后 级 别 最 低 的 为 江 西 省 政 协 原 副 主 席 刘 礼 祖 和 江 西 省 委 原 秘 书 长 赵 智 勇, 两 人 均 从 副 省 部 级 降 至 科 员 三 联 生 活 周 刊 2016 年 第 13 期 医 生 的 角 色 人 类 社 会 大 概 没 有 一 种 关 系 的 特 殊 性 能 够 超 越 医 生 和 病 人 在 疾 病 的 威 胁 下, 人 们 寻 求 帮 助, 将 自 己 的 身 体 甚 至 生 命 交 托 于 陌 生 人 之 手 今 天, 人 类 医 学 发 展 到 了 史 无 前 例 的 高 度, 然 而, 医 生 与 病 人, 这 对 同 一 战 壕 中 的 伙 伴 却 被 有 史 以 来 最 为 紧 张 的 关 系 所 羁 绊 直 到 100 多 年 以 前, 临 床 医 学 的 治 疗 手 段 还 十 分 缺 乏, 面 对 疾 病, 医 生 与 病 人 处 于 近 乎 平 等 的 弱 势 在 整 个 20 世 纪, 医 学 作 为 国 家 治 理 中 备 受 重 视 的 领 域, 和 社 会 经 济 运 行 中 必 不 可 少 的 环 节 迅 速 扩 张 但 是 这 个 时 候, 病 人 们 却 发 现 医 生 们 越 来 越 难 以 信 任 然 而, 完 完 全 全 的 平 等 并 不 是 拯 救 现 代 医 患 关 系 的 良 药 人 类 的 健 康 和 福 祉, 势 必 建 立 在 医 患 之 间 更 深 层 次 的 理 解 之 上 ( 李 丹 / 整 理 ) 2016 年 第 4 期 5

6 INFORMATION 资 讯 读 图 营 改 增 即 将 于 5 月 1 日 全 面 推 开 试 点 的 营 业 税 改 增 值 税, 被 认 为 是 1994 年 分 税 制 改 革 以 来 最 深 刻 的 一 次 财 税 改 革, 实 行 行 业 范 围 和 抵 扣 范 围 双 扩, 涉 及 新 增 建 筑 房 地 产 金 融 生 活 服 务 4 个 行 业 约 1000 多 万 户 纳 税 人 本 次 营 改 增 试 点 全 面 推 开 后, 实 际 税 负 将 比 营 业 税 低 2~3 个 百 分 点, 这 是 本 届 政 府 成 立 以 来 规 模 最 大 的 一 次 减 税, 今 年 减 税 的 金 额 将 超 过 5000 亿 元 图 为 4 月 1 日 下 午, 在 改 革 倒 计 时 一 个 月 之 际, 李 克 强 总 理 就 全 面 实 施 营 改 增 到 国 家 税 务 总 局 财 政 部 考 察 并 主 持 召 开 座 谈 会 李 克 强 说, 我 在 今 年 政 府 工 作 报 告 中 承 诺, 营 改 增 后 要 确 保 所 有 行 业 税 负 只 减 不 增 这 一 承 诺 一 定 要 切 实 兑 现 土 地 出 让 收 支 双 降 4 月 5 日, 财 政 部 发 布 的 最 新 数 据 显 示, 受 房 地 产 投 资 增 速 回 落 等 因 素 影 响, 2015 年 中 国 土 地 出 让 收 支 规 模 出 现 双 降 2015 年 缴 入 国 库 的 土 地 出 让 收 入 亿 元, 同 比 下 降 21.6% 受 一 系 列 稳 定 房 地 产 发 展 政 策 影 响, 2015 年 第 四 季 度 止 跌 回 升, 增 长 9.5% 图 为 当 日 山 西 太 原 的 工 人 在 建 筑 工 地 作 业 年 第 4 期

7 INFORMATION 资 讯 读 图 洪 秀 柱 当 选 国 民 党 主 席 3 月 26 日, 中 国 国 民 党 举 行 党 主 席 补 选, 洪 秀 柱 以 票 当 选, 得 票 率 为 56.16%, 成 为 国 民 党 历 史 上 首 位 女 性 党 主 席 当 晚 七 时 许, 洪 秀 柱 抵 达 党 部 发 表 当 选 感 言 她 说, 感 谢 大 家 让 她 有 机 会 在 废 墟 中 重 建 家 园 日 本 民 众 要 求 废 除 新 安 保 法 当 地 时 间 3 月 29 日, 以 解 禁 集 体 自 卫 权 为 核 心 内 容 的 新 安 保 法 正 式 实 施, 再 度 引 发 日 本 各 地 强 烈 的 反 对 浪 潮, 数 万 民 众 当 晚 汇 聚 东 京 的 国 会 大 厦 周 边, 抗 议 施 行 其 眼 中 的 战 争 法 悼 念 3 月 22 日, 比 利 时 首 都 布 鲁 塞 尔 国 际 机 场 和 欧 盟 总 部 附 近 的 马 尔 贝 克 地 铁 站 相 继 遭 到 自 杀 式 炸 弹 袭 击, 截 至 目 前 已 造 成 34 人 遇 难, 250 人 受 伤 死 伤 者 涉 及 多 国 公 民 当 天 下 午, 布 鲁 塞 尔 民 众 自 发 前 往 市 中 心 悼 念 恐 袭 遇 难 者 ( 中 国 新 闻 社 供 图 ) 栏 目 主 持 / 陈 柳 2016 年 第 4 期 7

8 INFORMATION 资 讯 新 语 新 型 政 商 关 系 3 月 4 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 专 程 看 望 参 加 全 国 政 协 十 二 届 四 次 会 议 的 民 建 工 商 联 委 员, 在 参 加 联 组 会 讨 论 时, 习 近 平 指 出, 新 型 政 商 关 系, 概 括 起 来 说 就 是 亲 清 两 个 青 松 青 且 直 : 亲 清 道 出 了 政 商 相 处 的 分 寸, 构 建 新 型 政 商 关 系, 需 要 双 方 厘 清 边 界 各 司 其 职 和 相 向 而 行 的 鼎 力 协 作 干 是 当 头 的 3 月 7 日, 习 近 平 总 书 记 在 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 黑 龙 江 代 表 团 参 加 审 议 时 指 出, 要 充 分 调 动 广 大 干 部 积 极 性, 不 断 提 升 工 作 精 气 神, 强 调 : 干 部 干 部, 干 是 当 头 的, 既 要 想 干 愿 干 积 极 干, 又 要 能 干 会 干 善 于 干, 其 中 积 极 性 又 是 首 要 闲 云 野 鹤 : 在 其 位 就 要 谋 其 政, 为 官 不 为 者 当 追 责 生 态 环 境 没 有 替 代 品 3 月 10 日, 习 近 平 总 书 记 在 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 青 海 代 表 团 参 加 审 议 时 强 调 : 生 态 环 境 没 有 替 代 品, 用 之 不 觉, 失 之 难 叶 落 寒 鸦 惊 : 地 球 只 有 一 个, 要 想 诗 意 栖 息, 我 们 就 要 像 爱 护 眼 睛 一 样 保 护 环 境 工 匠 精 神 3 月 5 日, 李 克 强 总 理 在 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 作 政 府 工 作 报 告 时 首 次 提 倡 : 要 鼓 励 企 业 开 展 个 性 化 定 制 柔 性 化 生 产, 培 育 精 益 求 精 的 工 匠 精 悠 然 的 老 姜 : 若 能 将 工 匠 精 神 根 植 于 心 实 践 于 行, 那 么, 中 国 制 造 还 会 被 贴 上 廉 价 山 寨 的 标 签 吗? 非 法 疫 苗 目 前, 山 东 警 方 破 获 案 值 5.7 亿 元 非 法 疫 苗 案, 自 2011 年 以 来, 25 种 儿 童 成 人 用 二 类 疫 苗 未 经 严 格 冷 链 存 储 运 输 销 往 24 个 省 市 近 80 个 县 市, 事 件 引 起 世 界 卫 生 组 织 关 注 李 克 强 总 理 批 示 要 求 彻 查, 严 肃 问 责 最 高 检 挂 牌 督 办 目 前, 已 抓 获 涉 案 人 员 130 名, 各 地 食 药 监 部 门 开 展 了 涉 案 问 题 疫 苗 核 震 惊 还 是 震 惊 : 如 此 人 命 关 天 的 疫 苗 竟 能 轻 易 过 关, 药 商 良 知 何 在, 有 关 部 门 的 监 管 何 在? 创 业 引 力 波 日 前, 国 家 工 商 总 局 局 长 张 茅 表 示, 自 2014 年 3 月 实 施 商 事 制 度 改 革 以 来, 我 国 新 登 记 企 业 屡 创 新 高, 2015 年 平 均 每 天 新 登 记 1.2 万 户, 比 2014 年 提 升 20%, 特 别 是 通 过 一 址 多 照 先 照 后 证 三 证 合 一 电 商 集 群 注 册 等 改 革 举 措, 促 进 了 新 兴 业 态 迅 猛 发 展, 激 发 了 创 业 引 力 开 窗 看 风 景 : 改 革 一 小 步, 社 会 一 大 步, 希 望 如 此 简 政 放 权 的 改 革 来 得 更 猛 烈 些 人 机 大 战 2015 年 10 月 份, 阿 尔 法 围 棋 (AlphaGo) 以 5 比 0 完 胜 欧 洲 冠 军 职 业 围 棋 二 段 樊 麾 今 年 3 月, 谷 歌 以 100 万 美 元 奖 金 向 围 棋 世 界 冠 军 韩 国 围 棋 九 段 李 世 石 发 起 挑 战 3 月 9 日 至 15 日, 李 世 石 与 AlphaGo 在 韩 国 首 尔 进 行 了 五 番 围 棋 比 赛, 最 终 AlphaGo 以 4 比 1 战 胜 李 世 杞 人 不 忧 天 : 人 工 智 能 是 人 类 的 工 具, 它 自 己 并 不 知 道 赢 了 人 类 实 际 上, 机 器 人 技 术 的 突 破, 将 会 给 人 类 带 来 更 多 便 利 达 尔 文 死 海 今 年 两 会 期 间, 全 国 政 协 委 员 中 科 院 水 生 生 物 研 究 所 副 所 长 徐 旭 东 认 为, 涉 及 能 源 环 境 健 康 先 进 制 造 等 方 面 更 多 的 技 术 成 果, 从 技 术 发 明 到 应 用 开 发 市 场 认 可, 需 要 长 时 间 反 复 的 研 发 过 程 在 这 个 过 程 中, 学 术 成 果 公 布 后, 高 校 院 所 因 研 发 资 金 难 以 再 投 入 而 失 去 兴 趣, 除 极 少 数 超 大 型 企 业 外, 一 般 企 业 无 力 也 不 愿 承 担 创 新 风 险, 两 头 不 愿 沾 的 中 间 地 带, 就 被 形 象 地 称 为 技 术 转 化 的 达 尔 文 死 黎 明 时 分 : 破 解 达 尔 文 死 海, 要 培 育 阶 段 性 技 术 的 交 易 市 场, 更 重 要 的 是 政 府 要 加 大 科 技 投 入 力 度 公 判 大 会 3 月 16 日, 四 川 省 阆 中 市 人 民 法 院 举 行 公 开 宣 判 大 会, 8 名 讨 薪 农 民 工 因 妨 害 公 务 案 分 别 被 判 处 6 至 8 个 月 不 等 有 期 徒 刑, 其 中 两 名 宣 告 缓 刑, 此 事 引 起 社 会 极 大 反 响 18 日 下 午, 阆 中 市 政 府 新 闻 办 启 动 了 调 查 问 责 程 善 马 非 马 : 对 罪 刑 轻 微 的 农 民 工 公 判, 明 显 违 背 法 治 精 神 栏 目 主 持 / 蒋 海 洋 年 第 4 期

9 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 徐 守 盛 : 把 全 省 人 大 工 作 推 上 新 台 阶 >>> 韩 永 文 : 打 造 省 人 大 机 关 务 实 干 事 氛 围 3 月 22 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 八 十 次 主 任 会 议 举 行 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 主 持 会 议 并 讲 话, 要 求 认 真 贯 彻 落 实 全 国 两 会 和 省 两 会 关 于 人 大 工 作 的 部 署 要 求, 奋 力 拼 搏, 开 拓 创 新, 把 全 省 人 大 工 作 推 上 新 台 阶 省 人 大 常 委 会 副 主 任 于 来 山 韩 永 文 谢 勇 刘 莲 玉 徐 明 华 蒋 作 斌 李 友 志 陈 君 文 王 柯 敏, 秘 书 长 彭 宪 法 出 席 会 议 徐 守 盛 宣 布 了 中 央 和 省 委 有 关 省 人 大 常 委 会 部 分 领 导 同 志 职 务 调 整 的 决 定 省 委 决 定, 韩 永 文 任 省 人 大 常 委 会 党 组 书 记, 主 持 省 人 大 常 委 会 日 常 工 作 ; 李 友 志 王 柯 敏 任 省 人 大 常 委 会 党 组 成 员 徐 守 盛 强 调, 省 人 大 常 委 会 要 始 终 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 有 机 统 一, 毫 不 动 摇 与 时 俱 进 把 人 民 代 表 大 会 制 度 坚 持 好 完 善 好, 把 依 法 治 国 基 本 方 略 贯 彻 好 落 实 好, 把 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 实 现 好 维 护 好 要 始 终 坚 持 围 绕 中 心 服 务 大 局, 依 法 行 使 立 法 监 督 决 定 任 免 等 职 权, 充 分 发 挥 地 方 国 家 权 力 机 关 在 促 大 局 议 大 事 保 落 实 中 的 重 要 作 用 更 加 密 切 同 人 大 代 表 和 人 民 群 众 的 联 系, 积 极 回 应 社 会 关 切, 自 觉 接 受 人 民 监 督 进 一 步 加 强 人 大 自 身 建 设, 不 断 提 高 人 大 工 作 的 制 度 化 规 范 化 科 学 化 水 平 徐 守 盛 指 出, 今 年 是 市 县 乡 人 大 换 届 之 年, 希 望 省 人 大 常 委 会 严 格 按 照 中 央 省 委 有 关 换 届 工 作 的 部 署 要 求, 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 在 全 国 两 会 期 间 参 加 湖 南 团 审 议 时 的 重 要 讲 话 精 神, 进 一 步 汲 取 衡 阳 破 坏 选 举 案 以 及 南 充 拉 票 贿 选 案 的 深 刻 教 训, 特 别 是 对 涉 及 人 大 的 相 关 工 作, 一 定 要 加 强 指 导 提 前 研 判 落 实 责 任, 做 到 教 育 在 先 警 示 在 先 预 防 在 先, 以 零 容 忍 的 政 治 态 度 规 范 严 谨 的 法 定 程 序 科 学 有 效 的 工 作 机 制 严 肃 认 真 的 纪 律 要 求, 确 保 换 届 工 作 风 清 气 正 圆 满 成 功 会 议 听 取 了 有 关 法 规 草 案 审 查 意 见 的 报 告, 研 究 执 法 检 查 方 案 等 ( 本 刊 记 者 吴 迪 ) 3 月 25 日 上 午, 省 人 大 常 委 会 党 组 ( 扩 大 ) 会 议 召 开, 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 全 国 两 会 期 间 参 加 湖 南 代 表 团 审 议 时 的 重 要 讲 话 精 神 和 在 全 国 政 协 民 建 工 商 联 界 别 联 组 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 研 究 部 署 贯 彻 落 实 意 见 省 人 大 常 委 会 党 组 书 记 副 主 任 韩 永 文 主 持 会 议, 党 组 成 员 副 主 任 刘 莲 玉 李 友 志 王 柯 敏, 秘 书 长 彭 宪 法 出 席 会 议 省 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 勇 列 席 会 议 会 议 传 达 了 习 近 平 总 书 记 参 加 湖 南 代 表 团 审 议 时 的 重 要 讲 话 精 神 省 人 大 常 委 会 党 组 成 员 分 别 谈 了 学 习 体 会 韩 永 文 指 出, 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 蕴 含 了 党 中 央 特 别 是 习 近 平 同 志 心 系 人 民 根 本 利 益, 心 系 党 和 国 家 发 展 前 途, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 深 邃 思 考, 进 一 步 阐 释 了 新 形 势 下 党 中 央 治 国 理 政 思 想 体 系 的 基 本 内 涵 省 人 大 常 委 会 要 按 照 省 委 的 部 署, 把 学 习 领 会 和 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 作 为 当 前 一 项 重 要 政 治 任 务 韩 永 文 说, 省 人 大 常 委 会 要 深 刻 领 会 全 面 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 做 好 新 形 势 下 人 大 工 作 的 重 要 要 求, 切 实 发 挥 好 地 方 国 家 权 力 机 关 为 党 的 建 设 国 家 发 展 实 现 人 民 福 祉 保 驾 护 航 加 油 助 力 的 职 能 作 用 在 推 动 树 立 和 落 实 五 大 发 展 理 念 上 发 挥 人 大 的 职 能 作 用, 强 化 人 大 在 保 障 和 推 动 改 革 发 展 中 的 使 命 担 当 强 化 四 个 意 识, 着 力 培 养 省 人 大 常 委 会 机 关 务 实 干 事 干 净 干 事 的 氛 围 会 议 还 研 究 了 全 省 市 县 乡 三 级 人 大 换 届 选 举 工 作 等 有 关 事 项 ( 向 健 生 陈 柳 ) >>> 陈 君 文 : 把 五 大 发 展 理 念 融 入 人 大 环 资 工 作 3 月 8 日 至 10 日, 省 人 大 城 建 环 资 工 作 座 谈 会 在 长 沙 召 开 省 人 大 常 委 会 副 主 任 陈 君 文 出 席 会 议 会 上, 省 人 大 环 资 委 主 任 委 员 邹 学 明 通 报 了 省 人 大 环 资 委 2016 年 度 工 作 要 点 今 年, 省 人 大 环 资 委 将 切 实 做 好 湖 南 省 城 市 综 合 管 理 条 例 等 地 方 性 法 规 的 调 研 和 审 议 工 作 ; 对 于 人 民 群 众 始 终 关 注 的 水 气 之 患, 将 持 续 监 督, 注 重 回 头 看 陈 君 文 指 出, 要 坚 持 以 绿 色 发 展 武 装 头 脑, 把 五 大 发 展 理 念 的 原 则 目 标 举 措 融 入 到 人 大 环 资 工 作 各 个 方 面, 以 新 的 理 念 引 领 人 大 环 资 工 作 的 开 展 坚 持 以 改 革 创 新 提 升 立 法 质 量, 坚 持 党 对 立 法 工 作 的 领 导, 充 分 发 挥 人 大 主 导 作 用, 确 保 立 法 实 效 坚 持 以 有 效 监 督 促 进 问 题 解 决, 进 一 步 深 入 探 索 监 督 形 式 和 途 径, 加 强 与 市 县 人 大 的 工 作 互 动, 形 成 合 力, 提 升 监 督 水 平 坚 持 以 务 实 作 风 真 实 反 映 民 意, 按 照 求 真 务 实 的 方 法 进 行 科 学 调 研 ( 蒋 海 洋 何 紫 嫣 ) 2016 年 第 4 期 9

10 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 王 柯 敏 参 加 省 人 大 代 表 视 察 活 动 3 月 24 日 下 午, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 王 柯 敏 以 普 通 代 表 身 份 参 加 了 省 人 大 代 表 天 心 区 小 组 2016 年 第 二 次 代 表 活 动 省 人 大 内 务 司 法 委 员 会 主 任 委 员 李 平 省 人 大 常 委 会 联 工 委 主 任 王 刚 区 委 书 记 曾 超 群 区 人 大 常 委 会 主 任 于 献 等 参 加 或 应 邀 参 加 活 动 省 人 大 代 表 天 心 区 小 组 的 代 表 们 先 后 实 地 视 察 了 湘 郡 未 来 实 验 学 校 和 长 郡 中 学, 分 别 听 取 了 学 校 专 题 汇 报, 观 看 了 学 校 活 动 展 示 省 人 大 常 委 会 副 主 任 王 柯 敏 ( 左 三 ) 一 行 观 摩 长 郡 中 学 学 生 课 围 绕 大 家 关 注 的 民 办 教 育 问 题 代 表 们 进 行 了 审 议 发 言 外 活 动 情 况 李 平 等 代 表 认 为, 名 校 民 建 的 教 育 发 展 新 模 式, 实 现 了 公 办 学 校 与 民 办 学 校 的 优 势 互 补, 有 利 于 促 进 教 育 的 均 衡 发 展 王 刚 建 议, 进 一 步 深 入 开 展 调 查 研 究, 形 成 高 质 量 调 研 报 告, 为 民 办 教 育 促 进 法 的 修 改 完 善 提 出 好 的 意 见 和 建 议 王 柯 敏 充 分 肯 定 了 长 郡 教 育 集 团 的 办 学 理 念 和 取 得 的 成 效 他 指 出, 集 团 化 办 学 理 念 值 得 推 广, 公 办 学 校 与 民 办 学 校 资 源 的 共 享 有 利 于 实 现 社 会 公 平, 满 足 教 育 需 求 教 育 问 题 历 来 都 是 社 会 关 注 的 焦 点, 事 关 群 众 利 益, 事 关 党 和 政 府 在 人 民 群 众 心 中 的 形 象 学 校 媒 体 和 人 大 代 表 们 要 注 重 大 力 宣 传 推 介 教 育 改 革 的 新 举 措 新 经 验 和 新 成 效, 为 教 育 事 业 科 学 发 展 营 造 好 环 境, 提 升 正 能 量 ( 郭 娟 ) >>> 推 动 全 省 人 大 信 访 工 作 创 新 发 展 3 月 4 日, 全 省 市 州 人 大 信 访 工 作 座 谈 会 在 长 沙 召 开 省 人 大 常 委 会 副 主 任 陈 君 文 出 席 会 议 座 谈 会 上, 长 沙 等 5 个 地 区 介 绍 了 信 访 工 作 经 验, 与 会 人 员 对 信 访 工 作 提 出 了 意 见 和 建 议 陈 君 文 说, 习 近 平 总 书 记 对 信 访 工 作 的 重 要 批 示 是 做 好 信 访 工 作 的 根 本 遵 循 和 重 要 契 机 人 大 信 访 工 作 者 要 认 真 学 习 领 会, 努 力 推 动 总 书 记 批 示 精 神 落 地 见 效 人 大 信 访 部 门 要 充 分 发 挥 好 党 和 政 府 密 切 联 系 群 众 的 桥 梁 和 纽 带 作 用, 着 力 创 新 信 访 工 作 机 制, 探 索 建 立 信 访 问 题 考 核 评 价 机 制 信 访 事 项 督 查 督 办 机 制 信 访 信 息 综 合 分 析 机 制 和 信 访 干 部 成 长 激 励 机 制 要 加 强 对 信 访 信 息 的 分 析 研 判, 建 立 重 要 信 访 呈 报 制 度 要 善 于 归 纳 带 普 遍 性 倾 向 性 的 信 访 问 题, 提 出 有 针 对 性 的 意 见 和 建 议, 为 人 大 常 委 会 及 各 专 门 委 员 会 听 取 和 审 议 专 项 工 作 报 告 开 展 执 法 检 查 等 监 督 工 作 当 好 参 谋 助 手 ( 周 昌 ) 栏 目 主 持 / 司 学 群 编 读 给 人 民 更 多 盼 头 2016 年 第 1 期 人 民 之 友, 对 过 去 一 年 湖 南 省 人 大 工 作 创 新 发 展 亮 点 的 回 顾 占 了 大 量 篇 幅, 读 罢 心 生 喜 悦, 也 对 2016 年 人 大 工 作 心 生 期 盼 地 方 立 法 新 纪 元 已 开 启, 获 得 地 方 立 法 权 的 市 有 哪 些 举 措 确 保 立 法 质 量 为 人 民 立 良 法? 专 题 询 问 成 为 各 级 人 大 常 委 会 有 效 监 督 方 式,2016 年 将 聚 焦 哪 些 民 生 热 点? 预 算 监 督 新 常 态 大 快 民 心, 将 有 什 么 新 突 破? 代 表 建 议 办 理 实 现 五 位 一 体 的 大 督 办 机 制, 2016 年 能 否 让 代 表 带 来 的 民 意 民 情 件 件 落 地 有 声? 宪 法 宣 誓 开 启 新 格 式, 法 律 约 束 如 何 对 特 定 公 职 人 员 内 化 于 心 而 非 流 于 形 式? 中 央 18 号 文 件 和 省 委 26 号 文 件 出 台, 致 力 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 且 看 县 乡 人 大 工 作 如 何 落 实 文 件 精 神 更 上 一 个 新 台 阶 2016 年, 期 待 人 民 之 友 讲 述 三 湘 大 地 上 更 精 彩 更 生 动 的 人 大 故 事 观 察 栏 目 中 涉 及 个 税 改 革 全 面 二 孩 清 理 僵 尸 企 业, 每 个 话 题 契 合 时 政 热 点, 聚 焦 读 者 眼 球, 内 容 涉 及 民 众 切 身 利 益, 道 出 了 普 通 民 众 的 心 声, 值 得 称 道 期 待 人 民 之 友 在 依 法 治 国 深 化 改 革 的 大 势 中 发 出 人 民 的 呼 声, 给 人 民 更 多 盼 头 ( 陈 琳 ) 年 第 4 期

11 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 3 月 8 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 参 加 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 湖 南 代 表 团 审 议 时 强 调, 要 创 造 性 开 展 工 作, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 着 力 加 强 保 障 和 改 善 民 生 工 作, 着 力 推 进 农 业 现 代 化, 让 广 大 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 殷 切 希 望 郑 重 嘱 托 习 近 平 总 书 记 参 加 湖 南 代 表 团 审 议 3 月 8 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 参 加 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 湖 南 代 表 团 的 审 议 3 月 8 日 上 午, 人 民 大 会 堂 东 大 厅 春 意 盎 然 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 来 到 这 里, 出 席 湖 南 代 表 团 第 五 次 全 体 会 议, 同 代 表 们 一 起 审 议 政 府 工 作 报 告, 审 查 十 三 五 规 划 纲 要 草 案 和 计 划 预 算 报 告 他 强 调, 要 创 造 性 开 展 工 作, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 着 力 加 强 保 障 和 改 善 民 生 工 作, 着 力 推 进 农 业 现 代 化, 让 广 大 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 让 广 大 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 习 近 平 充 分 肯 定 了 湖 南 5 年 来 各 项 工 作 取 得 的 显 著 成 绩, 并 希 望 湖 南 广 大 干 部 群 众, 全 面 贯 彻 党 中 央 的 决 策 部 署, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 认 真 落 实 五 大 发 展 理 念, 创 造 性 开 展 工 作, 努 力 使 湖 南 各 方 面 工 作 和 综 合 实 力 再 上 一 个 台 阶 习 近 平 指 出, 要 创 造 性 开 展 工 作, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 着 力 加 强 保 障 和 改 善 民 生 工 作, 着 力 推 进 农 业 现 代 化, 让 广 大 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 他 强 调, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 一 场 硬 仗 要 把 握 好 加 法 和 减 法 当 前 和 长 远 力 度 和 节 奏 主 要 矛 盾 和 次 要 矛 盾 政 府 和 市 场 的 关 系, 以 锐 意 进 取 敢 于 担 当 的 精 神 状 态, 脚 踏 实 地 真 抓 实 干 的 工 作 作 风, 打 赢 这 场 硬 仗 要 一 手 抓 结 构 性 改 革, 一 手 抓 补 齐 民 生 短 板, 适 当 调 整 财 政 支 出 结 构, 切 实 保 障 群 众 基 本 生 活, 保 障 基 本 公 共 服 务, 坚 决 守 住 民 生 底 线, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 统 筹 推 进 城 乡 社 会 救 助 体 系 建 设, 使 困 难 群 众 求 助 有 门 受 助 及 时 新 形 势 下, 农 业 主 要 矛 盾 已 经 由 总 量 不 足 转 变 为 结 构 性 矛 盾, 主 要 表 现 为 阶 段 性 的 供 过 于 2016 年 第 4 期 11

12 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 求 和 供 给 不 足 并 存 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 提 高 农 业 综 合 效 益 和 竞 争 力, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 农 业 政 策 改 革 和 完 善 的 主 要 方 向 要 以 市 场 需 求 为 导 向 调 整 完 善 农 业 生 产 结 构 和 产 品 结 构, 以 科 技 为 支 撑 走 内 涵 式 现 代 农 业 发 展 道 路, 以 健 全 市 场 机 制 为 目 标 改 革 完 善 农 业 支 持 保 护 政 策, 以 家 庭 农 场 和 农 民 合 作 社 为 抓 手 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 在 我 们 这 样 一 个 有 13 亿 多 人 口 的 大 国, 保 障 粮 食 安 全 始 终 是 国 计 民 生 的 头 等 大 事 要 研 究 和 完 善 粮 食 安 全 政 策, 把 产 能 建 设 作 为 根 本, 实 现 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 要 保 护 好 耕 地 特 别 是 基 本 农 田, 加 大 对 农 田 水 利 农 机 作 业 配 套 等 建 设 支 持 力 度, 提 高 农 业 物 质 技 术 装 备 水 平, 切 实 夯 实 农 业 基 础 民 有 所 想 所 求, 就 要 为 他 们 服 务 讨 论 现 场 气 氛 活 跃 发 言 热 烈 徐 守 盛 杜 家 毫 詹 纯 新 郭 建 群 向 平 华 谢 超 英 刘 正 军 潘 润 兰 等 代 表, 先 后 围 绕 推 动 创 新 发 展 加 强 国 际 产 能 合 作 实 施 精 准 扶 贫 推 进 供 给 侧 改 革 发 展 环 保 产 业 等 问 题 发 表 意 见 习 近 平 时 而 凝 神 倾 听, 时 而 仔 细 询 问, 时 而 插 话 与 代 表 们 交 流, 并 不 时 把 代 表 们 的 意 见 和 建 议 认 真 地 记 在 本 子 上 民 生 大 事 是 总 书 记 最 为 牵 挂 的 2013 年 11 月, 习 近 平 总 书 记 视 察 了 湘 西 花 垣 贫 困 苗 寨 十 八 洞 村 两 年 多 过 去 了, 习 近 平 总 书 记 依 然 牵 挂 着 十 八 洞 村 的 父 老 乡 亲 得 知 发 言 的 郭 建 群 代 表 来 自 湘 西 土 家 族 苗 族 自 治 州, 习 近 平 说 : 我 正 式 提 出 精 准 扶 贫 就 是 在 十 八 洞 村 前 几 天 中 央 电 视 台 报 道 的 十 八 洞 村 脱 贫 进 展 情 况, 我 都 看 了 郭 建 群 代 表 向 总 书 记 描 绘 了 十 八 洞 村 的 新 变 化 现 在 人 均 收 入 有 多 少? 习 近 平 关 切 地 询 问 您 当 年 来 的 时 候 是 1680 元, 现 在 已 经 增 加 到 3580 元 郭 建 群 代 表 回 答, 十 八 洞 村 老 百 姓 的 收 入 增 加 了, 村 容 村 貌 改 善 了, 被 评 为 了 全 国 旅 游 扶 贫 试 点 村 全 省 的 文 明 村 特 别 是 老 百 姓 的 精 气 神 好 了, 大 家 的 笑 容 多 了, 求 发 展 的 愿 望 强 烈 了, 回 来 发 展 的 人 多 了, 嫁 进 来 的 人 也 多 了 习 近 平 笑 着 问 道 : 去 年 有 多 少 人 娶 媳 妇? 7 个, 都 是 大 龄 单 身 男 郭 建 群 代 表 答 道, 会 场 里 响 起 会 心 的 笑 声 当 得 知 自 治 州 还 有 50 万 贫 困 人 口, 习 近 平 细 心 地 问 : 条 件 比 十 八 洞 村 还 差 的 有 多 少? 十 八 洞 村 的 条 件 算 中 等 的 不 如 它 的 有 多 少? 习 近 平 追 问 道 接 近 一 半 党 的 十 八 大 以 来, 习 近 平 的 国 内 考 察 路 线 图 覆 盖 了 不 少 贫 困 村 总 书 记 说 : 抓 工 作 不 能 狗 熊 掰 棒 子, 去 过 的 每 个 地 方 都 要 抓 反 馈 有 关 部 门 都 派 人 去 看 过, 有 的 打 招 呼, 有 的 不 打 招 呼, 看 到 是 在 认 真 抓 落 实, 这 很 好 习 近 平 强 调 : 要 坚 持 以 民 为 本, 民 有 所 想 所 求, 我 们 就 要 帮 助 他 们, 为 他 们 服 务 倍 感 温 暖 和 鼓 舞 在 十 三 五 的 开 局 之 年, 总 书 记 来 到 湖 南 代 表 团, 与 代 表 们 共 谋 改 革 发 展, 更 加 鼓 舞 人 心 催 人 奋 进 这 是 自 2013 年 以 来, 习 近 平 总 书 记 又 一 次 面 对 面 地 指 导 我 们 的 工 作, 体 现 了 党 中 央 对 我 们 湖 南 的 厚 爱, 我 们 备 加 珍 惜 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 说 徐 守 盛 表 示 : 要 第 一 时 间 把 总 书 记 的 重 要 讲 话 精 神 吃 透, 把 总 书 记 的 关 怀 厚 爱 和 殷 切 期 望 转 化 为 全 省 上 下 的 生 动 实 践, 贯 彻 落 实 好 总 书 记 的 讲 话 精 神, 开 创 各 项 事 业 发 展 的 新 局 面 不 辜 负 党 中 央 和 总 书 记 的 重 托, 不 辜 负 全 省 人 民 对 我 们 的 重 托 特 别 感 动 的 是, 总 书 记 对 基 层 的 情 况 特 别 了 解, 用 了 很 多 接 地 气 的 语 言, 比 如 说 讲 到 精 准 扶 贫, 他 说 到, 一 把 钥 匙 开 一 把 锁, 一 方 山 水 有 时 候 养 不 活 一 方 人 李 晖 代 表 说 总 书 记 对 十 八 洞 村 特 别 关 注, 也 讲 到 他 看 了 中 央 台 对 于 十 八 洞 村 的 报 道, 认 为 我 们 湖 南 的 工 作 确 实 是 实 事 求 是 的, 希 望 我 们 在 今 后 的 工 作 中 还 是 要 因 地 制 宜, 根 据 老 百 姓 不 同 的 情 况, 宜 林 则 林, 宜 养 则 养, 走 出 一 条 适 合 本 地 发 展 的 致 富 之 路 听 了 以 后 特 别 振 奋 李 晖 代 表 说 谢 超 英 代 表 说, 总 书 记 对 湖 南 制 造 寄 予 了 很 高 的 期 望, 这 让 工 业 战 线 的 同 志 倍 受 振 奋 鼓 舞, 也 倍 感 责 任 重 大 总 书 记 很 关 心 企 业 负 担, 说 得 很 细 致 很 实 在, 让 我 们 倍 感 温 暖, 湖 南 制 造 只 有 不 断 创 新 奋 发 图 强, 激 发 更 加 强 大 的 热 情 和 创 造 力, 才 能 对 得 起 总 书 记 和 人 民 的 期 待, 为 国 家 做 出 更 大 的 贡 献 来 自 基 层 的 全 国 人 大 代 表 杨 娟 娟 说, 总 书 记 像 一 个 大 家 长 一 样, 非 常 仔 细 地 聆 听 每 一 个 代 表 的 发 言 和 意 见, 时 不 时 用 笔 做 记 录, 总 书 记 的 发 言 既 语 重 心 长, 又 鼓 舞 人 心 催 人 奋 进 对 湖 南 的 一 些 实 际 问 题, 提 出 了 非 常 有 针 对 性 的 指 导 意 见, 特 别 是 提 到 精 准 扶 贫 时, 他 对 十 八 洞 村 的 印 象 特 别 深 刻, 对 每 个 人 每 件 事 都 记 得 非 常 清 楚, 娓 娓 而 谈, 和 我 们 分 享 了 他 对 十 八 洞 村 的 感 受 和 感 情 来 自 企 业 界 的 詹 纯 新 代 表 和 潘 桂 妹 代 表 则 表 示, 习 总 书 记 在 湖 南 代 表 团 对 供 给 侧 改 革 提 出 了 要 求, 为 企 业 加 快 发 展 指 明 了 努 力 的 目 标 和 方 向, 也 指 明 了 正 确 的 路 径 和 方 法 ( 本 刊 综 合 新 华 社 湖 南 日 报 等 报 道 ) 年 第 4 期

13 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 湖 南 代 表 团 全 体 代 表 以 高 昂 的 政 治 热 情, 紧 紧 围 绕 常 委 会 工 作 报 告, 紧 贴 人 大 工 作 实 际, 紧 扣 民 主 法 治 建 设 实 践, 深 入 审 议 务 实 建 言 拥 抱 人 大 工 作 的 春 天 戴 志 华 田 胜 华 / 北 京 报 道 3 月 10 日 至 11 日, 湖 南 代 表 团 根 据 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 的 安 排, 审 议 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 张 平, 国 务 委 员 公 安 部 长 郭 声 琨, 最 高 人 民 法 院 院 长 周 强 参 加 湖 南 代 表 团 审 议 去 年 常 委 会 工 作 有 许 多 亮 点, 在 立 法 方 面, 以 提 高 立 法 质 量 为 重 点, 完 善 立 法 项 目 征 集 和 论 证 制 度, 拓 宽 人 大 代 表 和 人 民 群 众 参 与, 建 立 健 全 立 法 专 家 顾 问 制 度 在 监 督 方 面, 以 增 强 监 督 实 效 为 重 点, 改 进 执 法 检 查 专 题 询 问 审 议 意 见 反 馈 等 制 度 办 法 张 德 江 委 员 长 亲 自 带 队 开 展 执 法 检 查, 并 在 常 委 会 会 议 上 作 执 法 检 查 报 告 主 持 联 组 会 议 进 行 专 题 询 问, 在 常 委 会 历 史 上 都 是 第 一 次 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 张 平 的 发 言, 解 读 了 工 作 报 告 背 后 的 精 彩 与 创 新, 让 我 们 更 直 观 地 感 受 到 人 大 制 度 和 人 大 工 作 不 断 完 善 发 展 的 脉 动 今 年 是 全 国 县 乡 换 届 之 年, 我 省 的 市 县 乡 几 套 班 子 同 步 换 届, 如 何 贯 彻 落 实 好 中 央 决 策 部 署, 确 保 选 举 工 作 风 清 气 正, 确 保 选 举 结 果 人 民 满 意? 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 建 议 : 全 国 人 大 及 相 关 机 构 加 强 对 新 修 订 的 地 方 组 织 法 选 举 法 代 表 法 的 宣 传 教 育 和 解 读 阐 释, 加 强 法 律 法 规 政 策 研 究 和 工 作 指 导, 严 把 代 表 入 口 关 结 构 关 素 质 关 选 举 关 监 督 关, 坚 持 维 护 人 民 代 表 大 会 根 本 政 治 制 度, 夯 实 筑 牢 国 家 政 权 基 础 省 人 大 常 委 会 副 主 任 韩 永 文 说 : 全 国 人 大 常 委 会 加 强 新 形 势 下 的 人 大 工 作 探 索 创 新, 形 成 了 一 些 新 思 路 和 新 特 点 湖 南 要 认 真 学 习 这 些 好 做 法 好 经 验, 根 据 工 作 实 际 和 发 展 需 要, 不 断 加 强 和 改 进 地 方 人 大 工 作 我 们 要 紧 紧 抓 住 食 品 安 全 粮 食 安 全 水 污 染 防 治 环 境 保 护 科 技 成 果 转 化 等 既 事 关 民 生, 又 事 关 绿 色 发 展 创 新 发 展 的 重 点 领 域, 加 强 调 研 和 执 法 检 查, 助 推 形 成 新 发 展 动 力 省 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 勇 建 议, 全 国 人 大 常 委 会 要 抓 紧 建 立 立 法 工 作 培 训 中 心, 确 保 立 法 人 才 培 训 规 范 化 可 持 续 对 代 表 建 议 批 评 和 意 见 的 办 理, 要 严 格 依 其 法 定 类 别 进 行, 以 提 高 办 理 质 量 对 什 么 是 司 法, 哪 些 机 关 是 司 法 机 关, 应 作 出 立 3 月 10 日, 湖 南 代 表 团 举 行 全 体 会 议, 认 真 审 议 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 摄 影 / 王 美 华 法 解 释 省 高 级 人 民 法 院 院 长 康 为 民 提 出, 要 加 快 有 关 法 律 修 改 进 程, 确 保 司 法 体 制 改 革 在 法 治 轨 道 上 推 进, 对 超 出 法 律 的 改 革 试 点 应 由 人 大 授 权 批 准 省 人 民 检 察 院 检 察 长 游 劝 荣 高 度 关 注 立 法 质 量 的 保 障 和 提 升, 他 说 : 要 切 实 加 强 对 市 县 两 级 政 府 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 工 作, 设 区 的 市 一 定 要 具 备 相 关 条 件 才 能 被 赋 予 地 方 立 法 权, 避 免 立 法 大 跃 进 李 湘 岳 阳 祖 耀 赵 丽 莎 等 代 表 关 注 的, 是 如 何 更 有 效 地 提 升 人 大 工 作 质 量, 要 加 快 推 进 专 题 询 问 制 度 化 常 态 化, 提 高 询 问 实 效 代 表 大 会 期 间, 要 延 长 财 政 预 算 决 算 草 案 审 议 时 间, 减 少 全 团 审 议, 多 安 排 分 组 审 议, 让 代 表 更 充 分 更 深 入 地 审 查 报 告 全 国 人 大 常 委 会 要 协 同 地 方 各 级 人 大 常 委 会, 加 强 对 贯 彻 落 实 中 发 [2015] 18 号 文 件 情 况 的 调 研, 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实, 促 进 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 全 面 均 衡 发 展, 进 一 步 夯 实 人 大 工 作 基 础 在 审 议 中, 对 过 往 成 绩 的 肯 定, 对 未 来 工 作 的 建 议, 对 存 在 问 题 的 谏 言, 展 现 了 最 高 国 家 权 力 机 关 组 成 人 员 实 事 求 是 的 精 神 和 永 不 懈 怠 的 自 觉 我 们 从 全 国 人 大 常 委 会 的 工 作 报 告, 从 报 告 审 议 现 场, 从 代 表 的 建 言 献 策 中, 分 明 读 出 了 这 个 春 天 里 更 宏 大 更 深 远 的 期 盼 与 作 为 2016 年 第 4 期 13

14 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 3 月 5 日 至 16 日, 出 席 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 的 117 名 湖 南 代 表 团 的 代 表, 肩 负 着 7300 万 湖 南 人 民 的 信 任 和 重 托, 认 真 听 取 和 审 议 大 会 各 项 报 告 和 慈 善 法 草 案, 积 极 履 职, 关 注 民 生 反 映 民 情, 交 出 了 一 份 人 民 满 意 的 履 职 答 卷 凝 聚 责 任 和 智 慧 的 履 职 答 卷 文 / 图 本 刊 记 者 王 美 华 北 京 报 道 代 表 们 认 真 审 议 工 作 报 告 奏 响 湖 南 强 音 我 发 个 言! 我 来 发 言! 3 月 7 日, 在 湖 南 代 表 团 第 三 次 全 体 会 议 上, 主 持 人 刚 宣 布 开 始, 全 国 人 大 代 表 吉 首 大 学 教 授 张 苹 英 和 湘 西 民 族 职 业 技 术 学 院 党 委 书 记 吴 正 有 几 乎 同 时 发 声 女 士 优 先 张 苹 英 代 表 巾 帼 不 让 须 眉, 霸 气 地 抢 先 发 言 记 者 发 现, 在 湖 南 团 审 议 会 场, 代 表 们 发 言 颇 为 积 极, 几 乎 都 是 前 一 位 话 音 刚 落, 下 一 位 马 上 抢 话 筒 发 声 人 大 代 表 来 自 社 会 各 个 领 域 各 个 层 面, 都 希 望 建 议 能 够 得 到 采 纳 引 起 关 注 一 位 湖 南 代 表 团 的 工 作 人 员 如 此 解 释 这 样 的 火 爆 场 面 抢 话 筒 在 这 里 体 现 的 是 为 民 代 言 的 责 任 和 担 当 正 是 这 份 履 职 担 当, 让 代 表 在 审 议 中 既 放 眼 全 局, 鉴 往 筹 来, 又 注 重 联 系 湖 南 实 际, 围 绕 十 三 五 规 划 与 五 大 发 展 理 念, 供 给 侧 改 革, 经 济 新 常 态, 精 准 扶 贫 等 热 点, 提 出 了 不 少 真 知 灼 见 今 年 是 十 三 五 开 局 之 年, 也 是 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年 当 时 间 勾 勒 新 的 年 轮, 湖 南 如 何 在 新 起 点 上 抢 抓 机 遇, 奏 响 全 面 发 展 的 强 音? 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 表 示, 湖 南 要 吃 透 把 准 规 划 纲 要 所 体 现 的 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 新 理 念, 坚 持 把 五 大 发 展 理 念 作 为 贯 彻 十 三 五 发 展 思 路 发 展 方 向 发 展 着 力 点 的 主 线, 全 面 推 动 新 理 念 在 湖 南 落 地 生 根, 要 一 步 一 个 脚 印 地 把 纲 要 描 绘 的 宏 伟 蓝 图 变 成 美 好 现 实 经 济 新 常 态 看 似 很 远, 其 实 就 在 大 家 身 边 省 人 民 政 府 省 长 杜 家 毫 说, 湖 南 全 省 上 下 特 别 是 广 大 领 导 干 部 要 以 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 为 指 导, 主 动 适 应 把 握 引 领 新 常 态, 认 真 践 行 五 大 发 展 理 念, 牢 牢 把 握 工 作 主 动 权 让 老 百 姓 拥 有 更 多 获 得 感 深 切 关 注 民 生 审 议 中, 代 表 就 关 系 到 百 姓 就 业 看 病 住 房 上 学 物 价 等 民 生 问 题 建 言 献 策, 各 抒 己 见, 一 个 共 同 的 愿 望 就 是 民 生 得 到 继 续 改 善 医 疗 和 教 育 是 全 社 会 的 关 切 对 此, 何 彬 生 代 表 提 出, 要 实 现 医 疗 机 构 去 行 政 化, 建 立 乡 村 全 科 医 生 培 养 新 机 制, 构 造 全 国 医 疗 与 医 保 信 息 年 第 4 期

15 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 共 享 平 台, 建 立 医 疗 价 格 与 医 疗 供 给 市 场 化 运 营 机 制 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 主 要 应 从 教 育 医 疗 入 手, 大 幅 增 加 优 质 学 校 优 质 医 院, 满 足 人 民 群 众 多 层 次 的 需 求 吴 向 东 代 表 说 要 维 护 教 育 公 平 出 台 教 育 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 政 策 赖 明 勇 代 表 说 吴 正 有 代 表 提 出, 优 化 教 育 经 费 支 出 结 构, 国 家 专 项 资 金 向 职 业 教 育 倾 斜 湖 南 是 全 国 脱 贫 攻 坚 的 主 战 场 之 一, 还 有 近 500 万 人 口 的 脱 贫 任 务 中 央 专 项 奖 补 资 金 多 向 湖 南 倾 斜, 减 少 市 县 两 级 的 财 政 配 套, 特 别 关 注 因 病 致 贫 的 困 难 人 群 和 不 在 贫 困 村 的 贫 困 人 群, 要 建 卡 立 档, 实 现 对 口 帮 扶 全 覆 盖 赵 丽 莎 代 表 的 发 言 饱 含 对 湖 南 的 浓 浓 关 切 赖 小 民 代 表 提 出, 精 准 扶 贫 要 从 信 贷 财 政 金 融 产 业 等 四 个 方 面 精 准 施 策, 易 鹏 飞 代 表 认 为, 要 将 精 准 扶 贫 与 发 展 现 代 农 业 有 机 结 合 龚 曙 光 代 表 则 提 出, 要 重 视 精 神 和 文 化 扶 贫 记 者 发 现, 从 推 进 体 制 和 机 制 的 完 善 以 及 制 度 保 障 上 关 切 民 生 成 为 代 表 履 职 的 着 力 点 聚 焦 湖 南 制 造 3 月 3 日, 湖 南 代 表 团 召 开 第 一 次 全 体 会 议, 决 定 以 全 团 名 义 向 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 提 出 建 议, 呼 吁 将 湖 南 明 确 为 加 快 实 施 中 国 制 造 2025 试 点 省, 并 将 长 沙 市 株 洲 市 明 确 为 中 国 制 造 2025 试 点 城 市, 以 利 于 湖 南 省 更 进 一 步 推 进 制 造 强 国 战 略 的 贯 彻 实 施 自 去 年 3 月 李 克 强 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 首 次 提 出 实 施 中 国 制 造 2025 开 始, 湖 南 省 积 极 贯 彻 落 实 国 家 战 略 部 署, 加 快 制 造 强 省 建 设 步 伐 湖 南 工 业 呈 现 稳 中 有 进 稳 中 向 好 的 良 好 态 势, 工 业 转 型 升 级 步 伐 不 断 加 快, 制 造 业 的 优 势 和 特 色 进 一 步 放 大, 企 业 技 术 创 新 平 台 体 系 不 断 强 化 为 建 设 成 为 中 国 制 造 2025 试 点 省 打 下 了 坚 实 基 础 拥 抱 中 国 制 造 2025, 需 要 激 情, 更 需 要 行 动 在 周 建 雄 代 表 看 来, 湖 南 要 从 制 造 大 省 走 向 制 造 强 省, 必 须 走 集 成 创 新 协 同 创 新 之 路, 通 过 内 引 外 联 不 断 突 破 核 心 技 术 和 高 端 人 才 不 足 的 限 制, 充 分 发 挥 科 研 优 势, 构 建 产 学 研 联 盟, 打 造 完 整 产 业 链, 形 成 强 大 的 核 心 竞 争 力 如 何 创 造 湖 南 制 造 2025 辉 煌? 省 经 信 委 主 任 谢 超 英 说, 我 省 将 着 力 打 造 制 造 强 省 四 大 标 志 性 工 程 力 争 到 2020 年, 形 成 20 个 标 志 性 产 业 集 群 20 个 标 志 性 产 业 基 地 50 家 标 志 性 领 军 企 业 50 个 具 有 较 强 国 际 国 内 影 响 力 的 标 志 性 品 牌 产 品 展 现 湖 南 自 信 3 月 6 日 上 午, 湖 南 代 表 团 举 行 第 三 次 全 体 会 议, 审 议 政 府 工 作 报 告 根 据 大 会 安 排, 会 议 向 中 外 媒 体 开 放, 吸 引 了 人 民 日 报 新 华 社 中 央 电 视 台 香 港 大 公 报 路 透 社 日 本 共 同 社 等 53 家 海 内 外 媒 体 80 多 位 记 者 前 来 采 访 上 午 10 时 50 分, 代 表 审 议 政 府 工 作 报 告 发 言 结 束 后, 进 入 媒 体 采 访 时 间 现 场 记 者 踊 跃 提 问 中 央 电 视 台 记 者 首 先 向 徐 守 盛 代 表 提 问 : 如 何 破 解 改 革 空 转 难 题, 确 保 改 革 举 措 落 地 生 根? 你 的 问 题 切 中 要 害 徐 守 盛 说 他 表 示, 确 保 改 革 顶 层 设 计 落 地 生 根, 必 须 以 钉 钉 子 精 神 抓 好 改 革 落 实, 盯 着 抓 反 复 抓 推 进 改 革 要 既 吹 冲 锋 号, 又 送 炸 药 包 既 要 当 改 革 促 进 派 又 当 改 革 实 干 家, 着 力 在 提 高 改 革 方 案 质 量 上 下 功 夫 在 狠 抓 重 点 难 点 节 点 上 下 功 夫 在 落 准 落 细 落 实 上 下 功 夫 在 树 立 正 确 改 革 导 向 上 下 功 夫, 走 好 最 先 一 公 里, 打 通 最 后 一 公 里 徐 守 盛 说, 要 允 许 试 错 宽 容 失 败, 大 力 营 造 为 担 当 者 担 当 的 浓 厚 改 革 氛 围 开 放 和 自 信, 还 体 现 在 敢 于 直 面 存 在 的 问 题 今 年 是 市 县 乡 同 级 班 子 同 步 换 届 之 年 新 华 社 记 者 提 问 : 湖 南 如 何 吸 取 衡 阳 破 坏 选 举 案 的 教 训, 确 保 换 届 选 举 依 法 办 事 风 清 气 正? 知 耻 而 后 勇, 湖 南 一 定 以 衡 阳 破 坏 选 举 案 为 负 面 教 材, 决 不 让 类 似 事 件 重 演, 确 保 换 届 有 力 有 序 风 清 气 正, 营 造 山 清 水 秀 的 政 治 生 态 徐 守 盛 的 回 答 坦 诚 而 有 力 徐 守 盛 表 示, 今 年 换 届, 湖 南 将 以 钉 钉 子 的 精 神 抓 换 届 纪 律 监 督, 以 零 容 忍 态 度 正 风 肃 纪, 对 一 切 不 正 之 风 和 违 规 违 纪 行 为, 一 律 依 法 依 纪 快 查 严 办, 决 不 姑 息 迁 就 随 后, 杜 家 毫 张 剑 飞 胡 衡 华 等 代 表 也 分 别 回 答 了 记 者 提 问 据 湖 南 代 表 团 新 闻 联 络 组 统 计, 此 次 开 放 日 共 有 人 民 日 报 等 5 家 境 内 媒 体 和 美 国 世 界 华 人 社 等 3 家 境 外 媒 体 就 各 种 关 注 的 重 点 向 代 表 提 出 了 9 个 问 题 代 表 们 坦 率 从 容 地 回 答, 展 现 了 开 放 自 信 的 湖 南 形 象 会 议 期 间, 代 表 们 以 饱 满 的 政 治 热 情, 想 大 局 议 大 事 商 国 是, 彰 显 了 良 好 的 政 治 素 质 强 烈 的 大 局 意 识 和 出 色 的 履 职 能 力, 充 分 展 示 了 湖 南 代 表 团 的 良 好 形 象 徐 守 盛 说 2016 年 第 4 期 15

16 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 期 间, 湖 南 选 举 产 生 的 117 名 全 国 人 大 代 表 紧 紧 围 绕 十 三 五 规 划 纲 要 的 制 定 等 重 大 问 题 和 重 大 举 措, 结 合 湖 南 实 际, 踊 跃 提 出 议 案 建 议 写 在 议 案 里 的 民 本 情 怀 张 扬 军 汪 映 萍 / 北 京 报 道 代 表 积 极 履 职 截 止 到 大 会 规 定 时 间, 湖 南 选 出 的 全 国 人 大 代 表 共 提 交 议 案 20 件, 建 议 565 件 去 年 湖 南 代 表 团 提 交 议 案 25 件, 建 议 586 件, 与 去 年 相 比, 略 有 下 降, 但 在 各 代 表 团 中 位 居 第 三, 仅 次 于 河 南 和 山 东, 占 总 数 的 6.55% 我 省 选 举 的 全 国 人 大 代 表 人 数 占 全 国 人 大 代 表 总 数 的 4.09%, 人 均 提 出 建 议 数 位 居 前 列 其 中, 以 湖 南 代 表 团 名 义 提 交 的 建 议 1 件, 领 衔 提 出 议 案 的 代 表 有 9 名, 领 衔 提 出 建 议 的 代 表 共 有 99 名, 绝 大 多 数 代 表 提 出 了 议 案 建 议 议 案 建 议 质 量 高 为 提 出 高 质 量 的 议 案 建 议, 我 省 选 出 的 全 国 人 大 代 表 深 入 调 查 研 究, 认 真 听 取 人 民 群 众 意 见, 广 泛 征 求 意 见 充 分 论 证, 使 提 出 的 议 案 和 建 议 更 具 针 对 性 和 可 行 性 会 议 期 间 代 表 们 相 互 学 习 充 分 交 流, 不 断 修 改 完 善 议 案 和 建 议, 进 一 步 提 高 了 议 案 和 建 议 的 质 量 代 表 深 入 原 选 举 单 位 和 居 民 社 区, 掌 握 第 一 手 资 截 止 到 大 会 规 定 时 间, 湖 南 选 出 的 全 国 人 大 代 表 共 提 交 议 案 20 件, 建 议 565 件 摄 影 / 王 美 华 料, 通 过 提 出 议 案 建 议 反 映 群 众 生 产 生 活 中 遇 到 的 实 际 问 题 许 多 议 案 建 议 是 代 表 会 前 的 调 研 成 果 何 寄 华 代 表 会 前 结 合 本 职 工 作 充 分 调 研, 大 会 开 幕 前 一 天, 就 保 障 高 龄 孕 产 妇 母 婴 健 康 解 决 中 小 学 教 职 工 编 制 制 定 和 实 施 乡 村 医 生 支 持 计 划 等 问 题 提 交 了 12 件 建 议 谢 子 龙 代 表 领 衔 提 出 4 件 议 案 27 件 建 议, 高 度 关 注 医 药 医 疗 社 会 保 障 等 民 计 民 生 问 题, 调 查 数 据 翔 实, 原 因 分 析 透 彻, 提 出 了 进 一 步 完 善 有 关 法 规 和 政 策 的 对 策 措 施 曹 慧 泉 代 表 深 入 调 研, 反 复 研 究 关 于 推 进 债 务 重 组 去 杠 杆 去 产 能 政 策 等 问 题, 会 议 期 间 又 几 次 将 会 前 准 备 好 的 议 案 建 议 文 稿, 与 兄 弟 省 市 的 代 表 充 分 研 究 讨 论 后 才 慎 重 提 交 张 青 娥 代 表 提 交 建 议 前, 就 建 议 中 涉 及 的 边 远 地 区 殡 葬 改 革 的 具 体 情 况 与 相 关 部 门 电 话 核 实 绝 大 多 数 代 表 们 会 前 准 备 充 分, 议 案 建 议 格 式 规 范 内 容 详 实, 很 有 价 值 很 有 份 量 内 容 涉 及 面 广 今 年 是 我 国 十 三 五 规 划 开 局 之 年, 也 是 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年 湖 南 选 出 的 全 国 人 大 代 表 关 注 保 障 和 改 善 民 生, 聚 焦 全 面 推 进 依 法 治 国 战 略, 紧 紧 围 绕 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念 献 计 献 策, 既 体 现 出 很 强 的 大 局 意 识 和 担 当 精 神, 又 反 映 了 浓 浓 的 民 本 情 怀 转 型 升 级 结 构 调 整 脱 贫 攻 坚 环 境 治 理 美 丽 乡 村 议 案 和 建 议 涉 及 政 治 经 济 文 化 社 会 生 态 建 设 等 多 个 领 域, 其 中, 保 障 和 改 善 民 生 方 面 的 建 议 数 量 较 多, 所 提 建 议 关 注 的 重 点 和 热 点 集 中 在 资 源 环 境 和 生 态 保 护 精 准 扶 贫 和 精 准 脱 贫 供 给 侧 结 构 改 革 以 及 区 域 协 调 发 展 交 通 运 输 医 疗 体 制 及 其 他 医 疗 卫 生 社 会 及 公 共 管 理 农 业 与 农 村 问 题 等 方 面, 内 容 大 都 涉 及 我 国 经 济 社 会 发 展 和 全 面 深 化 改 革 的 重 大 问 题 代 表 紧 密 联 系 湖 南 经 济 社 会 发 展 和 民 生 建 设 实 际, 提 出 一 大 批 涉 及 推 进 我 省 区 域 经 济 发 展, 支 持 我 省 农 业 交 通 住 房 文 化 等 方 面 基 础 设 施 建 设, 推 动 解 决 教 育 医 疗 等 方 面 问 题 的 议 案 和 建 议 栏 目 主 持 / 王 美 华 年 第 4 期

17 FOCUS 关 注 全 面 两 孩 时 代 策 划 : 本 刊 编 辑 部 执 行 : 田 必 耀 蒋 海 洋 新 中 国 成 立 至 今, 我 国 人 口 政 策 经 历 了 鼓 励 生 育 提 倡 两 孩 计 划 生 育 单 独 从 两 孩 全 面 两 孩 这 样 一 个 V 型 变 化 历 程 鼓 励 生 育 政 策 在 带 来 人 口 红 利 的 同 时 激 发 了 人 口 增 长 与 经 济 发 展 之 间 的 潜 在 矛 盾, 为 遏 制 人 口 过 快 增 长, 上 世 纪 70 年 代, 我 国 全 面 推 行 计 划 生 育, 1982 年 定 为 国 策 随 着 计 划 生 育 30 多 年 持 续 发 力, 出 现 了 生 育 率 下 降 性 别 比 失 衡 人 口 红 利 逐 步 消 失 等 系 列 社 会 问 题, 老 龄 化 和 少 子 化 并 存 的 人 口 新 常 态, 严 重 影 响 着 中 国 梦 的 实 现 为 促 进 人 口 长 期 均 衡 发 展, 2013 年 11 月, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 启 动 实 施 单 独 两 孩 政 策, 但 政 策 效 未 达 预 期 很 快, 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 了 全 面 两 孩 政 策, 全 国 人 大 常 委 会 修 改 人 口 与 计 划 生 育 法, 规 定 国 家 提 倡 一 对 夫 妻 生 育 两 个 子 女, 以 避 免 新 千 年 人 口 危 机 3 月 30 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 了 关 于 修 改 湖 南 省 人 口 与 计 划 生 育 条 例 的 决 定, 全 面 两 孩 的 湖 南 细 则 落 地 人 们 在 欢 欣 鼓 舞 之 际 希 望 能 出 台 更 完 善 配 套 政 策 让 两 孩 生 得 下 养 得 好 有 人 说, 要 打 败 一 个 国 家, 最 好 的 方 法 是 减 少 这 个 国 家 的 人 口 诚 然, 纵 观 世 界 大 势, 未 来 大 国 竞 争 的 实 质 也 是 人 口 竞 争, 全 面 放 开 两 孩 是 顺 应 历 史 的 潮 流 和 时 代 发 展 的 需 要 令 人 可 喜 的 是, 近 年 来, 我 国 育 龄 妇 女 总 和 生 育 率 正 在 逐 年 上 升, 2012 年 约 为 1.499, 2013 年 提 高 至 1.513, 2014 年 提 高 至 1.579, 2015 年 约 为 1.7 相 信, 随 着 全 面 两 孩 政 策 的 实 施, 我 国 将 避 免 陷 于 低 生 育 陷 阱, 增 加 更 多 新 生 力 量, 实 现 正 常 的 世 代 更 替, 从 而 对 接 全 面 小 康 和 中 国 梦 2016 年 第 4 期 17

18 FOCUS 关 注 中 国 人 口 政 策 的 V 型 变 迁 中 国 仅 用 了 18 年 时 间, 就 走 完 了 发 达 国 家 上 百 年 才 完 成 的 老 龄 化 进 程 随 着 2015 年 中 国 人 口 与 计 划 生 育 法 修 正 案 表 决 通 过, 全 面 两 孩 政 策 尘 埃 落 定, 中 国 的 生 育 政 策 再 一 次 引 起 了 世 人 的 关 注 / 唐 任 伍 肖 彦 博 马 克 思 曾 经 说 过, 每 一 种 特 殊 的 历 史 的 生 产 方 式 都 有 其 特 殊 的 历 史 的 起 作 用 的 人 口 规 律 不 同 的 历 史 背 景 和 人 口 规 模 需 要 不 同 的 人 口 政 策 与 之 相 匹 配, 在 一 定 程 度 上, 可 以 说 人 口 决 定 一 个 民 族 与 国 家 的 命 运 纵 观 新 中 国 建 立 至 今, 伴 随 着 政 治 经 济 文 化 发 展 的 风 雨 春 秋, 中 国 的 人 口 政 策 也 经 历 了 鼓 励 生 育 计 划 生 育 放 开 两 孩 这 样 一 个 V 型 变 化 历 程 随 着 2015 年 中 国 人 口 与 计 划 生 育 法 修 正 案 表 决 通 过, 全 面 两 孩 政 策 尘 埃 落 定, 中 国 的 生 育 政 策 再 一 次 引 起 了 世 人 的 关 注 从 鼓 励 生 育 到 计 划 生 育 新 中 国 的 建 立 结 束 了 国 家 动 荡 政 局 混 乱 民 不 聊 生 的 局 面, 迎 来 了 光 明 与 和 平 长 期 的 军 阀 混 战 和 列 强 入 侵, 不 但 摧 毁 了 中 国 的 国 民 经 济 体 系, 而 且 丧 失 了 大 量 的 人 口, 破 坏 了 人 口 再 生 产 基 础 薄 弱 的 中 国 百 废 待 兴, 振 兴 中 华 的 历 史 任 务 对 劳 动 力 产 生 了 大 量 需 求 怀 着 尽 快 让 中 国 强 大 起 来 让 老 百 姓 过 好 日 子 理 想 的 领 袖 毛 泽 东, 急 于 恢 复 战 争 摧 毁 的 人 口, 气 势 磅 礴 地 提 出 : 在 中 国 共 产 党 的 领 导 下, 只 要 有 了 人, 什 么 奇 迹 都 可 以 创 造 出 来, 中 国 人 口 众 多 是 一 件 极 好 的 大 事 崇 拜 人 丁 兴 亡 并 将 其 看 作 家 庭 繁 荣 昌 盛 的 标 志 的 社 会 文 化, 国 家 治 理 和 经 济 发 展 的 需 要, 领 袖 对 增 加 人 口 的 重 视, 三 重 因 素 叠 加, 内 忧 外 患 合 力, 强 力 催 生 了 鼓 励 生 育 政 策 的 提 出 政 府 出 台 了 一 系 列 鼓 励 生 育 的 政 策, 采 取 了 一 系 列 鼓 励 生 育 的 激 励 措 施, 诸 如 为 生 育 孩 子 的 夫 妇 发 放 津 贴, 奖 励 双 胞 胎 和 多 胞 胎, 向 苏 联 学 习, 授 予 对 生 育 做 出 巨 大 贡 献 的 母 亲 为 光 荣 母 亲 和 英 雄 妈 妈 称 号 等 鼓 励 生 育 政 策 强 化 了 人 们 多 生 多 育 的 观 念 和 行 为, 但 同 时 也 激 化 了 人 口 增 长 与 经 济 发 展 之 间 的 潜 在 矛 盾 最 先 注 意 到 这 一 问 题 的 是 邵 力 子, 他 指 出 计 划 生 育, 有 利 于 我 国 的 经 济 发 展, 能 使 我 们 伟 大 的 祖 国 更 加 富 强 著 名 经 济 学 家 马 寅 初 通 过 实 地 考 察, 撰 写 了 人 口 新 论, 提 出 了 控 制 人 口 的 三 步 法 毛 主 席 充 分 肯 定 和 支 持 马 寅 初 的 观 点, 并 做 出 人 口 非 控 制 不 可 的 批 示 但 由 于 连 续 不 断 的 政 治 运 动, 随 后 又 经 历 十 年 文 革, 计 划 生 育 政 策 差 强 人 意, 人 口 问 题 没 有 受 到 重 视 鼓 励 生 育 的 激 励 政 策 很 快 产 生 了 效 果, 中 国 的 人 口 从 建 国 初 期 的 5 亿 多 增 长 到 70 年 代 初 的 8 亿 多 同 时 人 口 的 过 快 增 长, 加 剧 了 人 口 与 资 源 环 境 以 及 人 们 生 活 改 善 的 矛 盾 年 第 4 期

19 FOCUS 关 注 到 1970 年, 鼓 励 生 育 政 策 正 式 过 渡 到 计 划 生 育 政 策, 并 被 纳 入 基 本 国 策, 具 体 演 化 为 一 个 不 少, 两 个 正 好 三 个 多 了 的 口 号 和 晚 稀 少 的 要 求 改 革 开 放 以 后 的 1980 年, 中 央 进 一 步 正 式 提 出 一 对 夫 妇 只 生 育 一 个 孩 子 的 刚 性 政 策, 并 将 这 种 政 策 层 层 分 解 贯 彻, 地 方 政 府 以 矫 枉 过 正 的 霹 雳 手 段 加 以 实 施, 提 倡 生 一 个 孩 子 的 政 策 演 变 为 一 孩 化 尽 管 中 间 有 些 小 的 微 调, 包 括 将 人 口 控 制 目 标 由 12 亿 调 整 为 13 亿, 1 月 21 日, 山 西 太 原 贝 亲 家 政 实 训 基 地, 护 工 学 员 学 习 婴 儿 护 理 技 能 但 严 格 的 一 对 夫 妇 只 生 育 一 个 孩 子 的 大 趋 势 始 终 未 变, 人 口 政 策 由 V 顶 转 移 到 V 底, 我 国 人 口 增 长 过 快 趋 势 得 以 扭 转, 人 口 少 增 长 了 4 亿 但 随 之 而 来 的 人 口 结 构 不 合 理 生 育 率 下 降 人 口 红 利 消 失 等 问 题, 老 龄 化 和 少 子 化 并 存 的 人 口 新 常 态, 严 重 威 胁 到 我 国 经 济 社 会 的 发 展 和 中 国 梦 的 实 现 人 口 是 民 族 复 兴 的 根 本 虽 然 人 口 增 长 过 快 数 量 过 多 制 约 人 均 经 济 总 量, 但 衡 量 人 口 是 否 过 剩 主 要 依 据 资 源 的 承 载 力 中 国 国 土 面 积 世 界 第 三, 资 源 总 量 也 位 居 世 界 前 列, 中 国 也 正 是 因 长 期 人 口 总 量 世 界 第 一 成 为 世 界 大 国 如 果 不 分 青 红 皂 白, 长 期 实 施 严 格 的 计 划 生 育, 坚 持 绝 对 的 一 对 夫 妇 只 生 一 个 孩 子 的 政 策, 虽 能 有 效 地 遏 制 人 口 过 快 增 长 的 趋 势, 保 障 人 均 指 标 快 速 增 长, 但 对 整 个 国 家 来 说, 在 某 种 程 度 上 可 以 说 危 及 到 国 家 的 安 全 和 在 世 界 上 的 地 位 第 一, 削 弱 综 合 国 力 人 口 数 量 和 质 量 是 一 个 国 家 综 合 国 力 的 核 心 指 标 今 天 在 世 界 上 称 得 上 大 国 的, 一 个 共 性 的 特 点 都 是 人 口 数 量 超 过 或 接 近 一 亿 以 上 的 国 家, 其 中 有 经 济 发 达 的 美 国 日 本 德 国 等, 也 有 经 济 中 等 发 达 的 俄 罗 斯 巴 西, 更 有 经 济 上 发 展 中 的 中 国 印 度 等 尤 其 是 印 度, 人 均 经 济 指 标 还 很 低, 但 由 于 人 口 众 多, 经 济 总 量 仍 据 世 界 前 列 而 那 些 经 济 发 达 国 土 面 积 巨 大 但 人 口 规 模 小 数 量 少 的 国 家 根 本 算 不 上 大 国, 诸 如 加 拿 大 澳 大 利 亚 至 于 挪 威 瑞 典 瑞 士 新 加 坡 这 样 的 经 济 发 达 国 家, 更 算 不 上 大 国 了 人 口 规 模 大, 市 场 就 大, 在 人 均 GDP 相 同 的 情 况 下, 人 口 越 多 经 济 实 力 就 越 强, 这 是 不 争 的 事 实 严 格 控 制 人 口 再 生 产, 导 致 人 口 过 快 下 降, 压 缩 了 经 济 增 长 的 市 场 规 模 和 空 间, 使 得 消 费 不 振, 需 求 疲 软 更 有 甚 者, 实 行 严 格 的 独 生 子 女 政 策, 严 重 削 弱 了 国 防 实 力 独 生 子 女 政 策 导 致 新 生 人 口 大 幅 减 少, 性 格 出 现 偏 差 依 赖 性 强 体 质 孱 弱 等 问 题, 特 别 是 独 生 子 女 政 策 带 来 的 亲 情 综 合 症, 男 女 双 方 的 父 母 爷 爷 奶 奶 外 公 外 婆 至 少 8 个 老 人, 都 将 传 宗 接 代 的 希 望 寄 托 在 一 对 年 轻 夫 妻 身 上, 沉 重 的 情 感 压 力, 使 得 他 们 无 法 适 应 军 队 的 需 要 有 人 说, 要 打 败 一 个 国 家, 最 好 的 方 法 是 减 少 这 个 国 家 的 人 口 西 方 国 家 遏 制 俄 罗 斯 的 一 个 战 略, 就 是 通 过 各 种 方 式 减 少 俄 罗 斯 的 人 口 他 们 预 言, 当 俄 罗 斯 的 人 口 减 少 到 一 亿 以 下 时, 俄 罗 斯 离 衰 败 不 远 了 而 美 国 为 了 保 障 世 界 霸 权 地 位, 大 力 实 施 人 口 增 长 的 公 共 政 策, 并 通 过 宽 松 的 人 口 移 民, 接 纳 优 质 移 民 上 百 万, 确 保 美 国 人 口 的 年 轻 化 和 创 造 活 力 第 二, 引 发 系 列 社 会 问 题 未 富 先 老, 进 入 老 龄 化 时 代 据 国 家 统 计 局 数 据,2014 年 中 国 亿 人 口 中,60 岁 及 以 上 的 老 人 2.12 亿 人, 占 总 人 口 比 例 为 15.5%;65 岁 及 以 上 人 口 数 为 1.37 亿 人, 占 比 10.1% 按 照 人 口 老 龄 化 程 度 划 分 :65 岁 以 上 人 口 达 到 7% 为 进 入 老 龄 化 ; 达 到 14% 为 深 度 老 龄 化 ; 达 到 20% 为 超 级 老 龄 化 ; 中 国 已 经 进 入 老 龄 化 逐 步 加 深 阶 段 据 世 界 卫 生 组 织 预 测, 到 2050 年, 中 国 将 有 35% 的 人 口 超 过 60 岁, 成 为 世 界 上 老 龄 化 最 严 重 的 国 家 清 华 大 学 杨 燕 绥 教 授 指 出, 中 国 的 老 龄 化 拥 有 两 个 世 界 第 一 : 一 是 老 龄 人 口 数 量 世 界 第 一 ; 二 是 老 龄 化 速 度 世 界 第 一, 这 绝 非 人 口 发 展 的 正 常 状 态 中 国 仅 用 了 18 年 时 间, 就 走 完 了 发 达 国 家 法 国 115 年 美 国 年 第 4 期 19

20 FOCUS 关 注 荒 芜 特 别 是 导 致 以 青 少 年 为 主 题 的 体 育 娱 乐 等 朝 阳 产 业 的 空 心 化, 电 影 院 里 游 乐 场 里 运 动 场 上 失 去 了 年 轻 的 观 众 和 看 客 人 口 老 化 将 抑 制 甚 至 减 少 家 庭 消 费 持 续 的 独 生 子 女 政 策 造 成 老 龄 化 加 剧, 使 养 老 基 金 入 不 敷 出, 从 而 引 发 财 政 危 机 这 一 方 面 来 自 纳 税 人 数 的 减 少 和 纳 税 能 力 的 降 低, 直 接 减 少 财 政 收 入 另 一 方 面 为 应 对 老 龄 化 危 机, 政 府 对 社 会 基 本 养 老 的 承 诺 具 有 制 度 刚 性, 国 家 必 须 增 加 养 老 金 的 支 出 2015 年 12 月, 中 国 人 民 银 行 金 融 研 究 所 所 长 姚 余 栋 表 示,15 年 后, 养 老 金 缺 口 将 达 4.1 万 亿 元 这 是 老 龄 化 到 来 的 中 国 难 以 摆 脱 的 结 构 性 危 机 全 面 两 孩 政 策 可 有 效 缓 解 老 龄 化 社 会 的 到 来 图 为 郑 州 的 一 处 敬 老 院 的 老 人 们 年 德 国 40 年 日 本 24 年 才 完 成 的 老 龄 化 进 程 未 来 中 国, 每 3 个 人 中 就 将 有 一 个 60 岁 以 上 的 老 人 这 是 多 么 可 怕 的 后 果! 性 别 严 重 失 衡, 影 响 社 会 稳 定 中 国 自 1982 年 开 始 出 现 性 别 失 衡, 比 例 逐 渐 加 剧,2000 年 人 口 普 查 发 现 男 女 比 为 119.2,2014 年 下 降 到 , 但 仍 高 于 国 际 水 平 的 103 至 107 有 关 数 据 显 示, 到 2030 年 人 口 高 峰 期, 中 国 将 有 3000 万 男 性 成 为 终 身 光 棍 男 多 女 少 必 将 引 发 排 挤 效 应, 高 龄 男 性 向 低 年 龄 女 性 择 偶, 城 里 男 性 会 找 乡 下 女 性, 富 裕 地 区 的 男 性 会 找 穷 困 地 区 的 女 性, 而 剩 男 将 多 数 集 中 在 贫 困 阶 层 婚 姻 挤 出 效 应 引 发 光 棍 危 机, 必 将 导 致 强 奸 性 骚 扰 性 侵 犯 等 犯 罪 增 加, 间 接 引 发 杀 人 抢 劫 等 恶 性 案 件, 直 接 影 响 到 社 会 稳 定 和 国 家 安 全 失 独 现 象 高 发, 家 庭 危 机 凸 现 对 大 量 的 独 生 子 女 家 庭 来 说, 第 一 代 没 有 兄 弟 姐 妹, 第 二 代 没 有 叔 伯 婶 姨, 第 三 代 则 没 有 通 常 意 义 中 的 亲 戚 了, 整 个 家 族 亲 情 的 纽 带 将 被 完 全 割 断 这 种 人 伦 的 缺 陷 对 整 个 社 会 和 民 族 心 理 会 造 成 何 种 影 响 无 法 估 量, 一 遇 风 险, 就 会 造 成 家 庭 结 构 解 体 2015 年 8 月, 人 口 学 专 家 美 国 威 斯 康 星 大 学 学 者 易 富 贤 在 第 四 届 中 国 社 会 救 助 研 讨 会 上 指 出, 根 据 2013 年 人 口 数 据 推 断, 中 国 现 有 的 2.18 亿 独 生 子 女 中, 会 有 1009 万 人 或 将 在 25 岁 之 前 离 世, 不 久 之 后 的 中 国, 将 会 有 1000 万 家 庭 成 为 失 独 家 庭 失 独 问 题 不 但 是 严 重 的 民 生 问 题, 更 是 严 重 的 社 会 问 题 第 三, 引 发 产 业 空 心 化 和 财 政 危 机 严 重 的 少 子 化 超 少 子 化, 引 发 人 口 负 增 长, 产 生 两 代 人 的 断 层, 使 得 原 有 的 幼 儿 园 小 学 中 学 严 重 萎 缩 据 教 育 部 有 关 数 据, 小 学 招 生 人 数 从 1997 年 的 2500 万 减 少 至 2014 年 的 1658 万, 初 中 招 生 人 数 也 从 最 高 峰 时 每 年 招 生 2263 万 人, 下 降 至 2014 年 的 1448 万 人, 有 些 地 方 的 小 学 中 学 甚 至 无 学 生 上 学, 只 能 采 取 并 校 的 方 式 勉 强 维 持 办 学, 导 致 校 舍 全 面 放 开 两 孩 助 推 大 国 崛 起 为 回 应 社 会 期 待, 十 八 届 三 中 全 会 推 出 了 人 口 政 策 颁 布 和 执 行 30 多 年 来 经 历 最 大 幅 度 调 整 的 单 独 两 孩 政 策 但 出 乎 意 料 的 是, 千 呼 万 唤 始 出 来 的 单 独 两 孩 政 策 却 遭 遇 冷 场 的 尴 尬 局 面, 民 众 大 多 都 持 冷 眼 旁 观 态 度 为 顺 利 跨 越 低 生 育 陷 阱, 扭 转 单 独 两 孩 政 策 遇 冷 的 局 面, 十 八 届 五 中 全 会 果 断 决 策, 全 面 放 开 两 孩 这 一 决 定, 意 义 巨 大 虽 然 全 面 放 开 两 孩 不 可 能 一 下 子 解 决 中 国 出 现 的 所 有 问 题, 但 至 少 可 以 说 抓 住 了 解 决 很 多 问 题 的 症 结, 甚 至 在 某 种 程 度 上 可 以 说 是 扭 转 乾 坤, 足 见 以 习 近 平 为 首 的 党 中 央 审 时 度 势 的 决 心 和 勇 气 延 续 中 华 民 族 文 化 实 现 中 国 梦 需 要 中 国 放 开 全 面 放 开 两 孩 政 策 中 国 五 千 的 历 史 积 淀 塑 造 的 中 华 民 族 独 有 的 文 化 只 有 通 过 生 育 后 代 才 能 得 以 很 好 的 保 留 中 国 要 崛 起, 最 大 的 优 势 不 仅 是 广 阔 的 面 积 丰 富 的 资 源 或 者 先 进 的 制 度 和 优 越 的 文 化, 更 重 要 的 是 中 国 庞 大 的 人 口 在 追 赶 发 达 国 家 的 过 程 中, 庞 大 的 人 口 是 我 们 的 最 大 优 势, 人 口 的 规 模 效 应 提 供 巨 大 的 国 内 市 场, 给 国 内 企 业 带 来 巨 大 的 内 部 成 长 空 间, 并 能 够 提 供 充 足 的 人 力 资 源 供 给, 提 升 人 力 资 本 春 秋 时 期 名 相 管 仲 说 : 地 大 国 富, 人 众 兵 强, 此 霸 王 之 本 也 纵 观 世 界 大 势, 在 全 球 化 迅 速 发 展, 各 国 人 均 经 济 走 向 趋 同 的 环 境 下, 要 想 在 未 来 拥 有 更 强 的 话 语 权 和 强 大 国 力, 需 要 我 国 保 持 强 大 的 人 口 实 力, 如 果 我 国 人 口 衰 落, 国 家 将 会 承 受 更 多 的 来 自 国 际 的 压 力 作 为 全 球 人 口 数 量 最 多 的 三 个 国 家, 美 中 印 三 大 超 级 人 口 大 国 形 成 了 三 足 鼎 立 的 局 面, 同 为 亚 洲 两 个 超 级 大 国 的 中 国 和 印 度 无 论 是 展 开 的 竞 争 和 博 弈 究 竟 谁 能 占 得 先 机, 谁 能 超 越 美 国 成 为 世 界 第 一 最 终 取 决 于 两 国 的 人 口 实 力 从 这 个 意 义 上 说, 全 面 放 开 两 孩, 扭 转 低 生 育 率 危 机, 是 顺 应 历 史 的 潮 流 和 时 代 发 展 的 需 要, 是 治 国 理 政 大 国 崛 起 的 明 智 之 举 ( 作 者 分 别 系 北 京 师 范 大 学 政 府 管 理 研 究 院 院 长 教 授, 北 京 师 范 大 学 政 府 管 理 学 院 博 士 生 ) 年 第 4 期

21 FOCUS 关 注 我 省 新 修 正 的 计 生 条 例 实 惠 看 得 见 按 照 法 律 规 定, 自 今 年 1 月 1 日 起, 我 省 全 面 实 施 两 孩 政 策 新 修 正 的 湖 南 省 人 口 与 计 划 生 育 条 例 规 定, 男 方 可 享 20 天 护 理 假, 三 种 情 况 可 生 三 孩 / 本 刊 记 者 蒋 海 洋 3 月 30 日 下 午, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 表 决 通 过 了 关 于 修 改 湖 南 省 人 口 与 计 划 生 育 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ) 的 决 定, 新 修 正 的 计 生 条 例 自 公 布 之 日 起 实 行, 百 姓 实 惠 看 得 见 两 孩 政 策 不 是 两 胎 政 策 自 2016 年 1 月 1 日 起, 湖 南 省 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策 值 得 注 意 的 是, 全 面 两 孩 政 策 不 是 全 面 两 胎 政 策, 夫 妻 如 果 第 一 胎 生 育 了 双 胞 胎 或 者 多 胞 胎, 则 一 般 情 况 下 就 不 能 再 生 育 子 女 了, 只 有 符 合 法 定 条 件, 并 经 县 级 卫 生 计 生 部 门 审 批 后, 才 可 以 再 生 育 一 个 子 女 新 条 例 规 定, 生 育 两 个 以 内 子 女 的 实 行 登 记 制, 由 乡 镇 政 府 或 街 道 办 免 费 发 给 生 育 服 务 证 提 倡 孕 前 或 者 孕 初 三 个 月 内 办 理 生 育 服 务 登 记, 尽 早 享 受 母 婴 保 健 和 计 划 生 育 技 术 服 务 根 据 有 关 要 求, 我 省 要 求 加 强 优 生 优 育 指 导 和 出 生 缺 陷 防 治 工 作, 规 定 不 孕 ( 育 ) 症 夫 妻 可 依 法 选 择 人 类 辅 助 生 殖 技 术 并 首 次 规 定 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 将 公 民 计 划 生 育 情 况 纳 入 社 会 信 用 体 系 3 种 情 况 可 生 三 孩 我 省 对 生 育 第 三 孩 实 行 审 批, 符 合 下 列 条 件 之 一 的 夫 妻, 可 以 生 育 三 孩 : 经 设 区 的 市 自 治 州 或 者 省 卫 生 和 计 划 生 育 行 政 部 门 确 定 的 病 残 儿 医 学 鉴 定 组 织 鉴 定, 两 个 子 女 中 一 个 有 残 疾 或 者 第 一 胎 系 多 胞 胎 均 有 残 疾, 不 能 成 长 为 正 常 劳 动 力, 医 学 上 认 为 可 以 再 生 育 的 ; 再 婚 ( 不 含 复 婚, 下 同 ) 夫 妻 再 婚 前 生 育 的 子 女 数 量 合 计 为 两 个 的 ; 再 婚 夫 妻 再 婚 前 一 方 无 子 女, 另 一 方 有 一 个 子 女, 再 婚 后 生 育 一 个 子 女 的 男 方 可 享 20 天 护 理 假 新 条 例 规 定, 符 合 法 定 生 育 条 件 的 夫 妻, 女 方 在 国 家 规 定 的 产 假 ( 编 者 注 : 产 假 为 98 天, 难 产 加 15 天, 多 胞 胎 每 多 一 个 婴 儿 加 15 天 ) 期 满 后, 都 可 再 享 受 60 天 的 奖 励 产 假 待 遇 就 男 方 护 理 假, 省 卫 计 委 在 修 正 案 草 案 中 提 议 为 男 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 分 组 审 议 湖 南 省 人 口 与 计 划 生 育 条 例 ( 修 正 案 草 案 ) 方 享 有 护 理 假 15 天 省 人 大 教 科 文 卫 委 立 法 调 研 与 审 议 后, 建 议 男 方 享 受 护 理 假 为 20 天 经 省 人 大 常 委 会 会 议 审 议 后, 新 条 例 确 定 男 方 享 有 20 天 护 理 假 此 外, 新 条 例 规 定 在 国 家 提 倡 一 对 夫 妻 生 育 一 个 子 女 期 间 的 夫 妻 凭 独 生 子 女 父 母 光 荣 证, 享 受 相 关 优 待 和 奖 励 2015 年 12 月 31 日 前 年 满 35 周 岁 的 女 性 年 满 40 周 岁 的 男 性 未 生 育 也 未 收 养 子 女 的, 按 规 定 享 受 相 应 奖 励 待 遇 根 据 国 家 规 定, 经 鉴 定 属 于 计 划 生 育 手 术 并 发 症 的, 由 县 级 人 民 政 府 卫 计 部 门 按 规 定 提 供 免 费 治 疗 和 特 别 扶 助 同 时, 对 超 生 重 婚 或 配 偶 之 外 的 生 育 与 非 法 收 养 征 收 社 会 抚 养 费 让 生 育 成 为 一 件 甜 蜜 的 事 为 维 护 法 制 统 一 确 保 全 面 两 孩 政 策 落 地, 省 计 生 委 省 政 府 法 制 办 高 度 重 视 条 例 的 修 改 工 作, 根 据 各 方 意 见 反 复 修 改 2 月 22 日, 省 人 民 政 府 审 议 通 过 后, 形 成 了 条 例 修 正 案 草 案 3 月 初, 省 人 大 教 科 文 卫 委 会 同 省 人 大 法 制 委, 赴 湘 潭 市 开 展 立 法 调 研, 广 泛 听 取 多 方 面 意 见 并 形 成 了 审 议 意 见 在 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 审 议 条 例 修 正 案 草 案 时, 委 员 们 提 出 了 许 多 真 知 灼 见 新 条 例 使 生 育 成 为 一 件 甜 蜜 的 事, 幸 福 湖 南 值 得 期 待 中 南 大 学 马 克 思 主 义 学 院 副 院 长 王 翔 说 2016 年 第 4 期 21

22 FOCUS 关 注 生 与 不 生 两 孩 的 纠 结 来 自 经 济 社 会 家 庭 等 的 原 因 让 生 或 不 生 两 孩 成 为 了 一 道 焦 虑 的 选 择 题 若 国 家 出 台 更 多 配 套 政 策, 生 或 许 会 更 积 极 些 / 洪 政 毅 如 今, 全 面 两 孩 已 成 国 家 政 策, 一 些 人 在 调 理 身 体, 准 备 生 两 孩 了, 但 是, 部 分 人 仍 纠 结 于 生 不 生 两 孩 的 矛 盾 中, 这 尤 以 70 年 代 生 的 人 为 多 近 日, 记 者 就 采 访 了 刘 毅 寿 ( 化 名 ) 夫 妻, 他 们 的 顾 虑 与 希 望 也 是 很 多 人 的 心 声, 希 望 能 引 起 有 关 部 门 重 视 不 生 的 顾 虑 刘 毅 寿 与 莫 小 芳 都 是 70 后 人, 刘 毅 寿 1978 年 生, 莫 小 芳 1979 年 生, 两 人 2009 年 育 有 一 个 男 孩, 现 正 在 读 一 年 级 去 年 11 月, 听 闻 出 台 全 面 两 孩 政 策, 两 人 很 高 兴, 政 策 层 面 的 障 碍 没 有 了, 但 是, 细 细 一 想, 却 又 顾 虑 重 重 就 经 济 原 因 而 言, 刘 毅 寿 表 示, 因 年 少 轻 狂, 曾 像 候 鸟, 漂 泊 过 多 个 城 市 如 今, 好 不 容 易 安 顿 下 来, 事 业 刚 有 起 色, 再 生 小 孩, 又 将 失 去 更 多 自 由 与 机 会 在 长 沙 生 活, 柴 米 油 盐 酱 醋 茶, 平 时 的 应 酬, 加 上 车 贷 房 贷 小 孩 培 训 等, 每 个 月 入 不 敷 出 现 在, 我 信 用 卡 里 负 债 累 累, 基 本 上 每 月 要 通 过 中 介 公 司 去 刷 卡 还 信 用 卡 刘 毅 寿 说 莫 小 芳 则 表 示, 由 于 两 人 都 来 自 农 村, 不 能 啃 老 又 因 为 工 作 不 稳 定, 工 资 不 高 作 为 高 龄 妇 女, 我 现 在 生 育 成 本 挺 高 的, 育 前 检 查 孕 期 检 查 及 小 孩 抚 养 等 都 是 一 笔 不 少 的 数 目 再 生 一 个 小 孩 势 必 会 影 响 收 入, 经 济 难 以 为 继 就 社 会 原 因 而 言, 目 前, 双 方 父 母 年 事 已 高, 期 待 他 们 带 小 孩 几 乎 不 可 能 我 们 曾 经 也 考 虑 过 生 下 小 孩 后 就 将 他 放 在 农 村 老 家 由 爷 爷 奶 奶 抚 养, 隔 代 教 育 会 对 小 孩 成 长 产 生 影 响, 人 心 都 是 肉 长 的, 我 们 不 忍 心 也 不 愿 意, 这 是 对 小 孩 的 极 不 负 责 任 刘 毅 寿 说 生 的 期 待 不 生 有 100 个 理 由, 生 同 样 也 有 100 个 理 由 刘 毅 寿 夫 妇 认 为, 农 村 信 奉 拳 头 人 多 力 量 大 有 人 就 有 世 界, 过 年 时 大 家 都 回 来 了, 济 济 一 堂, 谈 笑 风 生 把 酒 言 欢 尊 老 爱 幼, 让 人 感 觉 特 别 温 馨 特 别 亲 情 老 了 儿 孙 满 堂 也 能 享 受 天 伦 之 乐 刘 毅 寿 说 莫 小 芳 表 示, 对 于 一 个 家 庭 来 说, 有 儿 有 女 堪 称 完 美 若 只 有 一 孩, 对 小 孩 成 长 来 说, 确 实 有 点 不 公 平 成 长 时 比 较 孤 单, 特 别 是 长 大 后, 因 为 没 有 可 以 交 流 的 亲 人, 更 加 显 得 的 孤 单 现 在 部 分 已 成 年 的 独 生 子 女 埋 怨 父 母 只 生 了 一 个 一 个 小 孩, 家 庭 结 构 是 不 完 美 的 若 万 一 小 孩 有 个 意 外, 对 父 母 而 言 也 就 变 成 了 失 独 家 庭 另 外, 当 我 们 慢 慢 变 老 时, 一 个 小 孩 要 负 责 几 个 老 人, 压 力 可 想 而 知 刘 毅 寿 问 道, 更 甚 者, 当 我 们 生 病 需 要 人 看 护 时, 因 为 仅 只 是 一 个 小 孩, 他 必 须 日 夜 守 护, 而 工 作 与 看 护 不 能 兼 得, 他 该 怎 么 办? 久 病 无 孝 子, 若 有 两 孩, 轮 流 看 护, 压 力 与 负 担 至 少 就 减 轻 了 一 半 吧 盼 望 配 套 政 策 当 初, 国 家 提 倡 计 划 生 育, 我 们 响 应 国 家 号 召, 没 有 超 生 现 今, 国 家 提 倡 全 面 两 孩, 我 们 想 积 极 响 应, 但 多 少 有 点 壮 志 未 酬 人 已 老 为 此, 我 们 希 望 国 家 能 创 造 好 的 环 境 让 我 们 能 生 敢 生, 生 得 起 养 得 好 刘 毅 寿 表 示, 若 国 家 大 力 完 善 有 关 生 育 的 配 套 政 策 及 奖 励 措 施 等, 让 很 多 犹 豫 徘 徊 的 家 庭 打 消 顾 虑, 大 家 不 就 积 极 造 人 了 吗? 莫 小 芳 说, 我 现 在 纠 结, 但 是, 说 不 定 哪 天 你 看 到 我 们 推 着 小 孩 玩 耍 时, 你 也 不 要 惊 讶, 毕 竟, 我 还 是 不 想 给 自 己 留 太 多 遗 憾, 即 使 自 己 辛 苦 点 年 第 4 期

23 FOCUS 关 注 全 面 两 孩, 卫 计 部 门 如 何 应 对? 全 面 两 孩 政 策 来 的 及 时, 计 生 形 态 正 在 悄 然 改 变 天 心 区 宁 远 县 均 表 示, 要 以 新 政 为 契 机, 全 心 服 务 全 力 落 实 / 本 刊 记 者 蒋 海 洋 3 月 8 日, 国 家 卫 计 委 就 实 施 全 面 两 孩 政 策 的 延 长 生 育 假 完 善 配 套 政 策 提 高 儿 科 医 务 人 员 收 入 及 医 养 结 合 等 问 题 回 答 中 外 记 者 的 提 问 国 家 卫 计 委 的 积 极 作 为 是 一 剂 强 针, 让 国 人 振 奋 那 么, 就 地 方 而 言, 如 何 更 好 地 落 实 全 面 两 孩 政 策? 近 日, 本 刊 记 者 赴 长 沙 市 天 心 区 与 永 州 市 宁 远 县 采 访, 了 解 两 地 如 何 对 接 全 面 两 孩 政 策 单 独 两 孩 未 达 预 期 天 心 区 地 处 省 会 长 沙 的 南 大 门, 总 面 积 平 方 公 里, 现 辖 十 四 个 街 道,93 个 社 区 ( 村 ), 常 住 人 口 42.7 万 人, 流 动 人 口 14.8 万 人 天 心 区 卫 计 局 副 局 长 杨 干 文 介 绍, 就 户 籍 人 口 而 言, 已 婚 育 龄 妇 女 7.16 万 人, 其 中, 一 孩 已 婚 育 龄 妇 女 5.37 万 人, 占 已 婚 育 龄 妇 女 的 74.98%, 两 孩 已 婚 育 龄 妇 女 0.94 万 人, 占 13.16% 单 独 两 孩 政 策 执 行 时, 曾 设 想 达 到 30% 的 预 期, 但 是, 在 天 心 区 与 宁 远 县, 远 远 低 于 这 个 预 期 杨 干 文 表 示, 自 单 独 两 孩 政 策 实 施 以 来, 天 心 区 共 有 8000 多 对 夫 妇 符 合 生 育 两 孩 政 策, 截 止 2015 年 12 月 底, 办 证 人 数 为 1500 多 对, 占 应 该 生 育 人 数 的 18.75% 而 在 宁 远 县, 预 期 情 况 也 不 容 乐 观 宁 远 县 地 处 湖 南 省 南 部, 总 面 积 2510 平 方 公 里, 辖 3 个 街 道 办 事 处 12 个 镇 4 个 民 族 乡 以 及 4 个 国 有 林 场, 总 人 口 人 据 宁 远 县 卫 计 委 副 主 任 廖 保 发 介 绍, 自 2014 年 我 省 实 施 单 独 两 孩 政 策 以 来, 宁 远 县 符 合 单 独 两 孩 政 策 的 有 824 对 夫 妇,2014 年 申 请 办 理 再 生 育 证 明 的 为 207 对,2015 年 办 理 了 再 生 育 证 明 的 为 278 对, 两 年 来 共 办 理 再 生 育 证 明 的 夫 妻 为 485 对, 想 生 育 的 占 应 该 生 育 人 数 的 58.85% 对 人 口 出 生 变 化 没 有 什 么 冲 击 全 面 两 孩 正 在 改 变 计 生 形 态 全 面 两 孩 政 策 来 的 及 时, 很 多 70 后 赶 上 了 末 班 车, 但 是, 新 政 策 也 给 我 们 带 来 了 压 力 与 动 力 计 生 形 态 正 在 悄 然 改 变 我 们 越 来 越 重 视 提 供 服 务 了 为 保 证 能 生 敢 生, 生 得 下 养 得 起, 区 卫 计 局 采 取 了 多 项 措 施 杨 干 文 表 示, 今 年 春 节 长 假 后, 区 卫 计 局 第 一 件 事 就 是 汇 编 有 关 计 划 生 育 政 策 法 规, 并 在 全 区 街 道 社 区 宣 传 推 广 目 前 天 心 区 35 岁 至 45 岁 高 龄 育 龄 妇 女 2.61 万 人, 占 已 婚 育 龄 妇 女 的 36.49% 为 确 保 育 龄 妇 女 特 别 是 高 龄 育 龄 妇 女 安 全, 天 心 区 幼 妇 保 健 医 院 成 立 了 高 危 产 妇 门 诊 天 心 区 卫 计 局 基 层 指 导 科 科 长 吴 宏 智 说, 三 证 合 一 ( 生 育 证 生 育 服 务 登 记 证 育 苗 登 记 证 ) 全 省 试 点 搞 得 有 声 有 色, 在 此 基 础 上, 天 心 区 还 增 加 了 居 民 健 康 卡 试 点, 是 全 省 唯 一 的 四 证 合 一 试 点 单 位 同 时, 我 们 还 大 力 提 3 月 6 日 下 午, 天 心 区 人 口 和 计 划 生 育 局 在 赤 岭 路 街 道 卫 生 服 务 中 心 举 办 关 怀 微 行 动 迎 三 八 优 生 优 育 爱 心 助 孕 大 型 义 诊 活 动 2016 年 第 4 期 23

24 FOCUS 关 注 倡 街 道 开 展 的 爱 心 基 金, 目 前, 黑 石 铺 街 道 每 年 拿 出 70 万 元, 对 城 市 一 孩 农 村 两 孩 是 女 孩 及 困 难 家 庭 进 行 帮 扶, 以 小 额 贷 款 帮 助 他 们 发 展 天 心 区 卫 计 局 落 实 了 婚 前 医 学 检 查 孕 前 优 生 健 康 检 查 叶 酸 增 补 三 级 干 预 措 施, 进 行 了 产 前 筛 查 产 前 诊 断 与 地 中 海 贫 血 防 控, 对 新 生 儿 实 行 了 疾 病 筛 查 听 力 筛 查 与 眼 病 筛 查 该 区 卫 计 局 工 作 人 员 蒋 敏 红 表 示, 力 求 每 一 个 宝 宝 健 康 平 安 是 我 们 义 不 容 辞 的 责 任 杨 干 文 告 诉 记 者, 为 确 保 妇 幼 健 康, 天 心 区 卫 计 局 开 展 了 农 村 妇 女 两 癌 检 查 与 妇 女 病 查 治, 预 防 艾 滋 病 梅 毒 和 乙 肝 母 婴 传 播, 加 强 孕 产 妇 系 统 管 理, 早 孕 建 卡 率 达 到 80% 以 上, 实 行 农 村 孕 产 妇 县 乡 住 院 分 娩 基 本 医 疗 全 免 费 巩 固 儿 童 保 健 服 务 合 格 区 创 建 成 果 积 极 创 建 2 至 3 个 市 级 儿 童 保 健 示 范 门 诊 对 不 育 不 孕 与 失 独 家 庭, 区 卫 计 局 开 展 了 爱 心 助 孕 特 别 行 动, 做 到 专 款 专 用 足 额 到 位 地 处 湘 南 的 的 宁 远 县, 医 疗 人 员 与 医 疗 水 平 无 法 与 天 心 区 比 较, 面 对 全 面 两 孩, 他 们 更 是 全 力 以 赴, 积 极 作 为 压 力 可 想 而 知, 但 我 们 勇 敢 面 对 宁 远 县 计 生 委 党 委 书 记 李 春 杰 表 示, 宁 远 县 符 合 全 面 两 孩 政 策 的 存 量 夫 妇 初 步 测 算 为 对, 其 中 35 岁 以 上 的 高 龄 妇 女 为 人, 占 适 龄 妇 女 的 45.51% 政 策 很 美 好, 现 实 很 骨 感, 在 落 实 全 面 两 孩 政 策 中, 仍 有 很 多 困 难 与 问 题 亟 待 解 决 宁 远 县 妇 幼 保 健 计 划 生 育 服 务 中 心 主 任 邓 玉 华 说 就 宁 远 而 言, 高 龄 妇 女 占 到 了 45.51%, 比 例 偏 高, 带 来 了 产 妇 和 婴 儿 的 高 风 险, 同 时, 由 于 高 龄 产 妇 多, 出 生 缺 陷 的 风 险 增 加, 提 高 人 口 质 量 存 在 一 定 困 难 产 科 医 生, 特 别 是 高 技 术 人 才 少, 妇 幼 保 健 人 员 不 足, 妇 幼 保 健 床 位 不 够 以 宁 远 县 妇 幼 保 健 院 为 例, 现 在 前 来 咨 询 的 人 员 增 多, 平 均 一 天 达 10 到 20 对, 妇 幼 门 诊 增 多 而 目 前 宁 远 县 妇 幼 院 门 诊 2 个 医 生 住 院 部 8 个 医 生, 现 在 处 于 非 常 期, 休 产 假 的 3 人 哺 乳 期 2 个,3 个 正 准 备 怀 孕, 这 样 一 来, 医 院 压 力 可 想 而 知 而 目 前 医 院 仅 32 个 产 床, 严 重 不 足 虽 然 还 有 县 人 民 医 院 与 乡 镇 卫 生 院, 但 是, 整 体 而 言, 宁 远 的 妇 幼 保 健 水 平 亟 待 提 高 目 前, 宁 远 已 规 划 拟 在 南 部 新 城 投 资 一 个 近 3 亿 元 的 新 妇 幼 保 健 院, 增 加 硬 件 与 软 件 建 设, 以 适 应 新 发 展 李 春 杰 坦 言, 当 务 之 急 仍 是 如 何 搞 好 配 套 政 策, 让 人 们 能 生 敢 生 新 政 实 施 可 改 善 人 口 结 构 据 湖 南 省 统 计 局 数 据, 从 1990 年 第 四 次 人 口 普 查 以 来, 湖 南 出 生 人 口 性 别 比 一 直 处 于 高 危 数 值 范 围 记 者 了 解 到,2015 年 全 年 度 天 心 区 户 籍 人 口 共 出 生 4241 人, 人 口 自 然 增 长 率 为 5.98, 出 生 人 口 性 别 比 为 而 宁 远 县 人 口 性 别 比 高 达 , 人 口 比 例 严 重 失 衡, 敲 响 了 警 钟 未 富 先 老 已 成 为 新 常 态 吴 宏 智 透 露, 目 前, 天 心 区 60 岁 以 上 老 人 近 10 万 人, 老 年 人 占 比 为 14.5%, 已 未 富 先 老, 提 前 进 入 了 老 龄 化 社 会 廖 保 发 说, 目 前 宁 远 老 龄 人 口 达 8 万 余 人, 占 比 为 9.18%, 虽 程 度 不 及 天 心 区, 但 也 已 未 富 先 老 实 施 全 面 两 孩 政 策, 将 给 宁 远 带 来 看 得 见 的 好 处 在 李 春 杰 看 来, 以 前 宁 远 农 村 人 丁 兴 旺, 可 如 今, 空 心 村 空 巢 老 人 失 独 家 庭 增 多, 农 村 式 微 现 象 令 人 可 怕 全 面 两 孩 可 改 善 人 口 结 构, 使 人 口 出 生 率 接 近 1.8, 增 加 劳 动 力, 改 善 家 庭 结 构, 还 能 拉 动 经 济 及 产 业 结 构 的 调 整, 如 婴 儿 产 品 房 屋 购 买 等 就 下 一 步 如 何 更 好 执 行 好 新 政, 天 心 区 宁 远 县 均 表 示 要 以 新 政 正 式 执 行 为 契 机, 全 心 服 务 全 力 落 实 杨 干 文 认 为, 下 一 步, 将 落 实 经 费, 在 区 妇 幼 保 健 医 院 增 加 了 高 孕 产 妇 门 诊, 将 招 聘 更 多 医 护 人 员, 同 时, 将 合 理 配 备 区 乡 及 行 政 村 保 健 与 医 护 人 员 同 时, 对 于 生 育 两 孩 的 孕 妇, 若 有 些 用 工 单 位 刁 难, 他 们 就 会 积 极 调 解 事 实 上, 全 面 两 孩 不 等 于 全 面 生 育, 对 于 超 生 及 产 后 如 何 长 效 避 孕, 职 能 部 门 不 能 掉 以 轻 心 李 春 杰 表 示, 下 一 步, 县 卫 计 委 将 加 大 宣 传 力 度, 在 全 县 形 成 落 实 政 策 的 良 好 氛 围 ; 加 强 妇 幼 保 健 人 员 的 配 备, 引 进 高 技 术 人 才 及 人 才 培 训 ; 加 大 医 疗 系 统 的 基 础 建 设, 如 加 快 新 建 妇 女 儿 童 医 院 步 伐 增 加 床 位 等 ; 搞 好 发 放 叶 酸 等 服 务, 防 止 出 生 缺 陷 同 时, 进 一 步 简 化 服 务 登 记 等 工 作, 全 面 实 行 两 孩 登 记, 并 将 登 记 权 下 放 到 乡 镇 街 道, 方 便 群 众 办 证 年 第 4 期

全 年 城 镇 新 增 就 业 人 数 1312 万 人, 城 镇 失 业 人 员 再 就 业 人 数 567 万 人, 就 业 困 难 人 员 就 业 人 数 173 万 人 年 末 城 镇 登 记 失 业 人 数 为 966 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 为 4.05% 全 年 全 国

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