目 录 国 外 高 教 资 讯... 1 一 2014 年 诺 贝 尔 奖 的 三 大 提 醒... 1 二 留 学 热 背 后 是 什 么... 3 三 英 国 报 告 : 研 究 生 教 育 哪 家 强... 7 四 留 学 美 国 呈 现 五 大 整 体 趋 势 新 SAT 考 试 如 何 不

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1 2014 年 14 期 总 第 103 期

2 目 录 国 外 高 教 资 讯... 1 一 2014 年 诺 贝 尔 奖 的 三 大 提 醒... 1 二 留 学 热 背 后 是 什 么... 3 三 英 国 报 告 : 研 究 生 教 育 哪 家 强... 7 四 留 学 美 国 呈 现 五 大 整 体 趋 势 新 SAT 考 试 如 何 不 焦 虑... 8 五 意 大 利 多 所 高 校 面 向 中 国 地 区 推 出 全 新 教 育 项 目... 9 国 内 高 教 资 讯 一 专 家 解 读 : 实 行 " 清 单 管 理 " 是 依 法 治 校 重 要 举 措 二 中 组 部 教 育 部 解 读 高 校 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 三 叶 飞 帆 : 高 校 怎 么 向 应 用 型 人 才 培 养 转 型 四 天 津 市 大 学 软 件 学 院 探 索 产 学 深 度 融 合 培 养 模 式 国 内 高 教 评 论 一 如 何 打 破 高 校 身 份 壁 垒 二 的 金 帽 子 有 多 重? 三 一 位 大 学 副 校 长 眼 中 的 存 废 四 工 程 教 育 如 何 从 大 到 强 省 内 高 教 资 讯 一 吉 林 大 学 代 表 参 加 第 六 届 中 韩 大 学 校 长 论 坛 二 东 北 师 范 大 学 参 加 两 岸 四 地 高 校 教 学 发 展 网 络 (CHED) 首 届 年 会 促 教 学 发 展... 39

3 三 长 春 理 工 大 学 19 项 课 题 获 批 2014 年 度 吉 林 省 高 等 教 育 教 学 改 革 立 项 课 题 四 长 春 工 业 大 学 圆 满 完 成 教 育 部 进 校 考 察 阶 段 评 估 工 作 五 北 华 大 学 成 功 举 办 首 期 硕 博 论 坛 学 术 交 流 活 动 简 讯 一 2014 年 省 部 共 建 地 方 高 校 工 作 研 讨 会 在 上 海 召 开 二 杜 玉 波 在 2014 年 省 部 共 建 工 作 研 讨 会 上 提 出 牢 固 确 立 人 才 培 养 中 心 地 位 三 教 育 部 : 不 存 在 废 除 情 况, 将 突 出 绩 效 原 则 四 教 育 部 发 布 首 份 中 国 工 程 教 育 质 量 报 告 五 两 部 委 检 查 高 校 以 中 外 合 作 办 学 为 名 乱 收 费 等 行 为 六 杨 振 斌 任 吉 林 大 学 党 委 书 记... 47

4 国 外 高 教 资 讯 一 2014 年 诺 贝 尔 奖 的 三 大 提 醒 来 源 : 人 民 日 报 2014 年 10 月 13 日 原 始 网 址 :http://world.jyb.cn/gjgc/201410/t _ html 科 学 研 究 不 必 一 味 追 求 高 深 莫 测 玄 之 又 玄 的 领 域 小 人 物 也 能 拿 诺 奖, 真 正 有 价 值 的 创 造 只 能 出 自 对 科 学 探 索 的 坚 守, 而 不 是 在 乎 论 文 和 各 种 量 化 指 标 跨 界 或 者 交 叉 已 经 是 现 代 科 学 突 破 的 应 有 之 义, 在 基 础 理 论 难 有 重 大 创 新 的 今 天, 制 造 工 具 和 借 助 工 具 发 现 自 然 奥 秘 一 样 重 要 2014 年 诺 贝 尔 奖 自 然 科 学 奖 项 陆 续 揭 晓 后, 各 种 热 评 不 断 也 难 怪, 作 为 这 个 星 球 上 迄 今 最 具 说 服 力 的 科 学 大 奖, 诺 奖 的 魅 力 超 越 了 科 学 的 专 业 壁 垒, 成 为 吸 引 全 世 界 目 光 的 热 点 新 闻 对 关 心 诺 贝 尔 奖 的 中 国 公 众 来 说,4 名 华 裔 科 学 家 获 奖 预 测 的 落 空, 或 是 热 烈 讨 论 中 国 科 学 家 离 诺 奖 究 竟 还 有 多 远, 都 算 是 与 诺 奖 拉 近 距 离 的 表 现 综 合 归 纳 各 种 评 论 特 别 是 来 自 学 术 圈 的 分 析 和 解 读, 今 年 的 诺 奖 或 许 为 中 国 的 科 学 家 们 给 出 了 这 么 三 个 特 别 提 醒 : 一 是 科 学 研 究 不 必 一 味 追 求 高 深 莫 测 玄 之 又 玄 的 领 域 诺 贝 尔 奖 并 非 科 学 研 究 的 目 的 和 终 点, 但 即 便 真 的 有 人 将 获 得 诺 奖 作 为 研 究 最 大 动 力, 那 么 这 条 诺 奖 规 律 依 然 成 立 : 能 够 在 基 础 研 究 领 域 获 得 重 大 突 破 自 然 激 动 人 心, 比 如 这 次 诺 贝 尔 生 理 学 或 医 学 奖 颁 给 了 发 现 大 脑 定 位 系 统 的 3 位 科 学 家, 但 如 果 有 发 明 创 造 能 够 造 福 人 类 也 会 是 众 望 所 归 今 年 的 诺 贝 尔 物 理 学 奖 由 发 明 了 蓝 色 发 光 二 极 管 的 日 本 科 学 家 赤 崎 勇 天 野 浩 和 美 籍 日 裔 科 学 家 中 村 修 二 分 享 正 是 蓝 色 LED 的 发 明, 集 齐 红 绿 蓝 三 原 色, 使 得 节 能 低 耗 的 发 光 二 极 管 (LED) 照 明 真 正 惠 及 全 人 类, 照 亮 21 世 纪 这 个 已 在 生 活 中 广 泛 使 用 的 新 型 光 源, 其 发 明 有 着 堪 比 爱 迪 生 发 明 电 灯 的 意 义 二 是 小 人 物 也 能 拿 诺 奖, 真 正 有 价 值 的 创 造 只 能 出 自 对 科 学 探 索 1

5 的 坚 守, 而 不 是 在 乎 论 文 和 各 种 量 化 指 标 有 科 学 家 评 论, 这 次 诺 贝 尔 物 理 学 奖 的 获 得 者 之 一 中 村 修 二, 从 履 历 和 研 究 经 历 看, 似 乎 只 是 一 个 科 学 界 的 小 人 物 正 如 他 自 己 曾 打 趣 说, 因 为 大 公 司 的 研 发 力 量 把 山 头 都 占 满 了, 竞 争 太 激 烈, 只 有 另 辟 蹊 径 走 别 人 不 走 的 路 对 此, 可 以 借 用 中 国 科 学 院 黄 庆 研 究 员 一 段 有 趣 的 评 述 : 中 村 修 二 是 一 个 公 司 的 普 通 职 员 而 已, 发 明 蓝 色 激 光 器 之 前 他 也 只 是 日 本 一 个 不 知 名 大 学 ( 德 岛 大 学 ) 毕 业 的 硕 士 生 回 想 到 2002 年 诺 贝 尔 化 学 奖 颁 给 日 本 的 田 中 耕 一, 一 时 间 世 界 化 学 家 们 都 不 知 道 这 个 人 是 谁, 日 本 化 学 界 也 都 茫 然 地 面 对 记 者 的 提 问, 后 来 才 知 道 田 中 耕 一 只 是 岛 津 制 造 所 的 一 个 小 职 员, 本 科 生 学 历, 所 发 表 的 关 于 测 定 蛋 白 质 质 量 的 论 文 也 只 是 登 载 在 日 本 一 个 小 刊 物 上 可 以 这 么 说, 无 论 是 个 人 还 是 学 术 大 环 境, 应 当 让 科 学 成 为 充 满 冒 险 乐 趣 坚 守 和 奉 献 的 探 索 之 旅, 而 不 是 急 功 近 利 炫 耀 的 舞 台 三 是 跨 界 或 者 交 叉 已 经 是 现 代 科 学 突 破 的 应 有 之 义, 在 基 础 理 论 难 有 重 大 创 新 的 今 天, 制 造 工 具 和 借 助 工 具 发 现 自 然 奥 秘 一 样 重 要 从 这 一 届 的 诺 奖 来 看, 科 学 的 进 步 在 尖 端 领 域 已 经 很 难 区 分 具 体 属 于 什 么 学 科 本 次 诺 贝 尔 化 学 奖 钟 情 于 3 位 在 发 展 超 高 分 辨 荧 光 显 微 镜 上 做 出 贡 献 的 科 学 家, 有 科 学 同 行 评 价 他 们, 得 奖 的 工 作 反 映 现 代 科 学 的 交 叉 : 实 际 上 是 物 理 学 研 究 目 的 是 观 察 化 学 分 子 用 途 是 生 物 医 学 研 究, 所 以 横 跨 物 理 化 学 和 生 物 获 得 诺 贝 尔 化 学 奖 的 这 个 成 果, 可 以 形 容 为 制 造 人 类 揭 开 微 观 世 界 面 纱 的 工 具, 将 肉 眼 所 能 分 辨 的 0.1 毫 米 的 尺 度, 拓 展 到 纳 米 级, 一 个 重 要 的 作 用 就 是 在 更 微 观 的 尺 度 观 察 生 命 体 存 活 的 自 然 状 态 此 前, 诺 贝 尔 物 理 奖 也 曾 两 次 颁 给 显 微 镜 设 计 领 域 的 科 学 家 这 也 提 醒 科 学 家 们, 条 条 大 路 可 能 都 通 往 科 学 圣 殿, 就 看 能 不 能 坚 持 走 完 这 一 点, 从 今 年 诺 贝 尔 化 学 奖 得 主 贝 齐 格 身 上 也 能 看 到 在 失 业 时, 他 把 仪 器 搬 到 了 搭 档 家 中, 继 续 那 个 后 来 帮 助 获 得 诺 奖 的 实 验 ( 余 建 斌 ) 2

6 二 留 学 热 背 后 是 什 么 来 源 : 光 明 日 报 2014 年 10 月 23 日 原 始 网 址 :http://world.jyb.cn/gjgc/201410/t _ html 今 年, 低 龄 学 生 出 国 留 学 人 数 达 到 近 年 来 的 最 高 峰 其 中, 相 当 比 例 是 曾 经 就 读 国 内 著 名 高 中 的 尖 子 生 国 内 优 质 生 源 流 出 国 外 和 大 量 教 育 投 资 流 失 国 外 已 成 为 一 个 不 争 的 事 实 留 学 热 背 后 是 什 么 进 入 本 世 纪 以 来, 出 国 留 学 热 始 终 不 减, 高 中 阶 段 出 国 留 学 更 是 热 上 加 热 教 育 部 统 计 数 据 显 示,2013 年 中 国 出 国 留 学 总 人 数 万, 比 2012 年 增 长 了 3.58%, 报 告 还 显 示, 本 科 及 以 下 学 历 就 读 人 数 增 长 仍 然 迅 猛, 且 低 龄 化 趋 势 明 显, 硕 士 留 学 在 出 国 留 学 总 人 数 中 占 的 比 例 则 明 显 下 降 另 据 统 计 数 据 显 示, 今 年 低 龄 学 生 出 国 留 学 人 数 达 到 近 年 来 的 最 高 峰, 赴 海 外 读 高 中 的 学 生 比 往 年 增 加 两 到 三 成, 高 中 毕 业 参 加 洋 高 考 赴 海 外 上 大 学 的 学 生 比 往 年 增 加 一 成 多 与 之 相 对 应 的 是 国 内 持 续 下 降 的 高 考 人 数 数 据 显 示,2013 年 北 京 市 高 考 考 生 创 历 史 新 低, 比 2012 年 减 少 5.27%, 统 考 考 生 比 2012 年 减 少 3000 余 人 2014 年, 北 京 市 高 考 共 7.05 万 人 报 名, 比 2013 年 减 少 了 2000 余 人 上 海 高 考 报 名 人 数 仅 5.2 万 人, 比 2006 年 的 万 人 缩 减 了 超 过 50% 报 考 人 数 下 降 有 多 方 面 的 原 因, 但 高 中 阶 段 出 国 或 弃 考 留 学 的 人 数 显 著 增 长 是 其 重 要 原 因 这 波 低 龄 留 学 热 潮 的 学 生 家 长 构 成, 已 经 不 像 上 世 纪 末 本 世 纪 初 以 富 人 官 员 和 知 识 精 英 家 长 为 绝 大 多 数, 现 在 普 通 工 薪 阶 层 也 占 有 相 当 大 的 比 例 ; 学 生 也 不 是 成 绩 不 够 优 异 不 能 被 一 本 院 校 录 取 的 学 生, 相 当 比 例 是 曾 经 就 读 国 内 著 名 高 中 的 尖 子 生 中 国 留 学 生 在 国 外 消 费 几 何? 根 据 美 国 商 务 部 的 统 计, 年 度, 外 国 留 学 生 仅 向 美 国 大 学 支 付 的 学 费 就 高 达 143 亿 美 元 再 加 上 生 活 上 的 各 种 花 费, 留 学 生 对 美 国 经 济 的 贡 献 总 值 高 达 202 亿 美 元 对 学 生 来 说, 去 美 国 留 学 本 科 四 年 学 费 和 生 活 费 加 起 来 为 16 万 ~25 万 美 元 而 去 美 国 读 私 利 高 中 的 费 用 则 高 于 读 大 学 这 对 中 国 中 产 家 庭 来 说, 费 用 还 是 相 当 昂 贵 的 由 上 可 以 看 出, 国 内 的 高 校 优 质 生 源 流 出 国 外 和 大 量 教 育 投 资 流 失 国 3

7 外 已 成 为 一 个 不 争 的 事 实 如 何 看 待 这 一 现 象? 是 否 该 让 更 多 的 优 质 生 源 留 在 国 内, 如 何 让 巨 额 的 教 育 投 资 留 在 国 内? 日 前 公 布 的 深 化 考 试 招 生 制 度 改 革 的 方 案, 能 否 缓 和 这 一 问 题? 笔 者 试 着 做 一 番 解 析 如 何 看 待 新 一 轮 出 国 留 学 热? 从 本 世 纪 初 兴 起 的 新 一 轮 的 出 国 留 学 热 与 上 世 纪 八 十 年 代 不 同, 有 着 深 刻 的 国 内 和 国 际 背 景 进 入 21 世 纪 以 来, 国 家 废 除 了 自 费 出 国 留 学 资 格 审 核 制 度, 建 立 留 学 人 员 创 业 园 区, 设 立 国 家 优 秀 自 费 留 学 奖 学 金 等 一 系 列 措 施 为 鼓 励 自 费 留 学 回 国 服 务 提 供 了 更 畅 通 的 渠 道 在 全 球 化 与 教 育 国 际 化 背 景 下, 随 着 中 国 经 济 的 迅 猛 发 展, 更 多 的 中 国 家 庭 分 享 了 改 革 开 放 的 红 利, 出 国 留 学 已 不 是 部 分 有 权 有 钱 人 的 专 利, 中 国 已 经 进 入 大 众 家 庭 有 基 本 条 件 支 付 得 起 留 学 费 用 的 时 代 从 国 际 比 较 的 角 度 来 看, 日 本 韩 国 马 来 西 亚 新 加 坡, 我 国 台 湾 等 都 经 历 过 从 公 费 留 学 为 主 到 自 费 占 绝 大 多 数 的 阶 段 另 外,WTO 视 教 育 为 服 务 贸 易 的 一 个 重 要 领 域, 欧 美 一 些 国 家 把 留 学 ( 教 育 输 出 ) 作 为 重 要 的 服 务 产 业 来 发 展, 通 过 开 设 洋 高 考 承 认 中 国 高 考 成 绩 大 量 参 加 高 校 巡 展 等 方 式 来 吸 纳 中 国 学 生 从 学 生 及 家 长 的 角 度 来 看, 到 发 达 国 家 一 流 大 学 学 习, 是 所 有 孩 子 及 其 家 长 梦 寐 以 求 的 追 求 但 具 体 到 每 一 个 学 生 个 体, 选 择 出 国 留 学 的 原 因 却 是 各 不 相 同 主 要 原 因 包 括 躲 避 国 内 激 烈 的 高 考 竞 争 ; 对 于 目 前 国 内 高 校 的 教 学 内 容 教 学 方 法, 教 师 的 教 学 水 平 教 学 整 体 质 量 认 可 度 不 高 ; 随 着 每 年 高 校 毕 业 生 数 量 的 急 剧 增 加, 就 业 形 势 日 趋 严 峻 相 较 于 在 国 内 大 学 的 同 龄 人 而 言, 有 海 外 留 学 背 景 的 大 学 毕 业 生 无 论 从 视 野 学 校 品 牌 英 语 能 力 和 个 人 经 历 的 成 熟 度 方 面, 对 国 内 一 流 企 事 业 机 构, 尤 其 是 跨 国 公 司 招 聘 人 才, 具 有 显 著 的 就 业 竞 争 优 势 目 前 家 长 对 于 孩 子 出 国 留 学 目 的 更 加 明 确, 选 择 更 加 趋 于 理 性 所 有 这 些 动 因 都 构 成 了 新 一 轮 出 国 留 学 热 的 基 础, 我 们 应 该 也 必 须 顺 应 教 育 国 际 化 的 大 趋 势, 尊 重 家 长 及 学 生 的 多 样 化 选 择 如 何 看 待 优 质 生 源 流 出 国 门? 教 育 的 竞 争 就 是 对 优 质 教 育 资 源 的 竞 争, 就 是 对 精 英 人 才 的 竞 争, 关 系 到 国 家 民 族 的 前 途 和 长 远 利 益 未 来 的 中 国, 要 实 现 中 国 梦, 产 业 结 构 全 面 升 级, 进 行 创 新 型 国 家 建 设, 就 必 须 对 全 球 人 才 战 争 做 出 积 极 主 动 地 思 考 和 回 应 现 在 国 际 教 育 界 认 为 跨 国 教 育 和 人 才 流 动 正 经 历 着 一 个 人 才 外 流 4

8 人 才 回 归 人 才 循 环 的 过 程 最 开 始 是 从 发 展 中 国 家 流 向 发 达 国 家, 第 二 阶 段 随 着 发 展 中 国 家 经 济 的 崛 起 和 人 文 科 研 环 境 的 改 善, 人 才 回 归 的 力 度 逐 渐 加 大 ; 第 三 阶 段 由 于 经 济 全 球 化 和 信 息 化 的 驱 动, 人 才 开 始 在 全 球 范 围 内 大 循 环 过 去 人 才 外 流 更 多 表 现 为 发 展 中 国 家 和 其 他 发 达 国 家 单 向 流 向 美 国, 现 在 有 所 变 化, 发 达 国 家 之 间 的 人 才 流 动 逐 渐 由 单 向 流 动 转 变 为 双 向 近 年 来, 德 国 英 国 加 拿 大 澳 大 利 亚 日 本 等 发 达 国 家 通 过 高 薪 聘 请 和 提 高 科 研 经 费 等 办 法 加 大 了 对 全 球 高 层 次 人 才 的 竞 争 力 度, 一 方 面 争 取 人 才 的 回 归, 另 一 方 面 则 采 取 优 惠 的 选 择 性 的 移 民 政 策 吸 引 其 他 发 达 国 家 的 人 才 逆 流 对 中 国 是 否 面 临 人 才 流 失 的 问 题, 尽 管 社 会 有 不 同 的 看 法, 但 大 多 数 人 持 焦 虑 态 度 所 谓 人 才 流 失 就 是 投 入 阶 段, 由 本 国 投 入 成 本 培 养 人 才, 产 出 阶 段 人 才 却 去 外 国 贡 献 应 该 说, 高 校 优 质 生 源 流 出 国 外 人 才 滞 留 并 不 完 全 等 同 于 人 才 流 失 根 据 教 育 部 2013 年 统 计, 中 国 有 72% 的 留 学 人 员 选 择 了 回 国 发 展, 不 到 30% 留 在 了 国 外 发 展, 表 明 有 七 成 以 上 的 留 学 生 返 回 国 内 但 恰 恰 这 不 到 30% 的 留 学 人 员 留 在 国 外 发 展 造 成 了 精 英 人 才 的 外 流 据 调 查, 近 九 成 的 中 国 科 学 与 工 程 博 士 都 会 选 择 留 在 美 国 工 作, 孜 孜 不 倦 地 走 着 在 美 留 学 找 到 工 作 获 得 签 证 申 请 绿 卡 入 籍 成 为 美 国 人 的 模 式 据 人 民 日 报 载, 我 国 流 失 的 顶 尖 人 才 数 量 居 世 界 首 位, 其 中 科 学 和 工 程 领 域 滞 留 率 平 均 达 87% 这 个 数 字 确 实 令 人 触 目 惊 心 目 前 中 国 高 中 阶 段 出 国 学 生 占 学 生 总 量 不 算 多, 但 确 实 出 去 的 精 英 学 生 较 多, 有 潜 质 的 学 生 较 多 中 国 95% 以 上 的 留 学 生 是 自 费 生, 学 习 费 用 大 部 分 由 家 庭 支 付, 给 学 生 家 庭 造 成 了 巨 大 的 经 济 负 担, 也 造 成 了 巨 额 的 外 汇 流 失 从 前 景 看, 相 当 一 部 分 学 生 在 海 外 学 习 和 工 作 是 走 一 步 看 一 步, 并 没 有 明 确 的 去 留 意 愿 追 求 经 济 收 益, 追 求 成 功, 追 求 良 好 的 工 作 环 境 和 创 业 环 境 是 每 个 青 年 非 常 正 常 合 理 的 追 求 许 多 发 展 中 国 家 甚 至 欧 洲 发 达 国 家 的 优 秀 青 年 之 所 以 竞 相 前 往 美 国, 就 是 因 为 美 国 拥 有 创 业 环 境 上 的 优 势 和 较 多 途 径 实 现 个 人 梦 想 的 机 会 我 们 要 正 视 高 校 优 质 生 源 流 出 国 外 带 来 的 潜 在 人 才 流 失 的 挑 战 对 这 种 现 象 不 能 无 动 于 衷, 放 任 自 流 不 能 想 当 然 认 为 经 济 搞 强 了, 硬 件 基 础 上 去 了, 人 才 就 会 自 然 回 归 要 有 高 度 忧 患 意 识, 但 也 不 能 因 噎 废 食, 重 走 闭 关 锁 国 之 路 笔 者 认 为 对 于 这 种 挑 战 宜 疏 不 宜 堵 目 前 部 分 地 区 普 通 高 中 开 设 了 以 出 国 为 导 向 的 国 际 班 由 于 缺 少 政 策 5

9 规 范, 部 分 课 程 存 在 随 意 性 和 盲 目 性, 收 费 高 昂, 引 进 的 国 际 课 程, 大 部 分 是 以 通 过 国 外 大 学 入 学 考 试 为 目 的 的 课 程 教 学 和 国 外 大 学 的 预 科 课 程, 外 方 合 作 机 构 为 考 试 机 构 国 际 文 凭 组 织 或 大 学 等, 不 符 合 中 外 合 作 办 学 条 例 对 外 方 合 作 主 体 资 质 的 要 求 公 办 高 中 使 用 公 共 资 金, 其 办 学 必 须 体 现 公 益 属 性, 并 以 实 施 国 家 课 程 体 系 为 主 中 国 的 学 生 可 以 自 由 选 择 在 国 内 或 国 外 上 大 学, 但 是 公 办 高 中 基 本 职 责 不 应 引 导 中 国 的 学 生 到 国 外 去 上 大 学 ; 不 应 办 成 外 国 大 学 的 预 科 班 ; 不 应 高 收 费 为 少 数 学 生 服 务 民 办 高 中 和 独 立 设 臵 的 中 外 合 作 高 中 不 使 用 公 共 财 政, 在 教 育 体 系 中 可 以 起 到 满 足 学 生 多 样 化 升 学 需 求 的 作 用 引 进 国 际 课 程 是 基 础 教 育 国 际 化 的 有 效 路 径 之 一, 公 办 学 校 要 做 教 育 国 际 化 改 革 的 引 领 人, 通 过 国 际 通 行 的 课 程 方 向 和 基 础 教 育 优 势 相 结 合, 助 推 本 土 教 改, 补 本 土 教 育 之 短 板 从 国 家 发 展 战 略 的 角 度 来 看, 为 了 遏 制 人 才 外 流 的 趋 势, 政 府 有 必 要 采 取 更 加 强 有 力 措 施, 从 体 制 机 制 入 手, 全 面 改 革 我 国 现 行 的 科 研 和 教 学 体 制 减 少 内 耗, 抵 制 学 术 垄 断 和 嫉 贤 妒 能, 全 面 清 理 学 术 腐 败 现 象 以 国 际 化 标 准 或 国 际 通 行 做 法, 推 动 人 才 回 归, 鼓 励 人 才 环 流, 吸 引 海 外 学 子 和 海 外 英 才 为 祖 国 服 务 招 考 制 度 改 革 能 否 缓 和 这 一 问 题? 2014 年 9 月 4 日 国 务 院 发 布 关 于 深 化 考 试 招 生 制 度 改 革 的 实 施 意 见, 标 志 着 新 一 轮 考 试 招 生 制 度 改 革 全 面 启 动 上 海 市 和 浙 江 省 9 月 19 日 分 别 发 布 了 高 考 综 合 试 点 方 案, 从 2014 年 新 入 学 的 高 中 一 年 级 学 生 开 始 实 施 这 次 改 革 的 总 体 定 位 是 促 进 公 平 科 学 选 才 笔 者 最 看 中 的 是 科 学 选 才 这 几 个 字 实 施 意 见 中 强 调 要 科 学 设 计 命 题 内 容, 增 强 基 础 性 综 合 性, 着 重 考 察 学 生 独 立 思 考 和 运 用 所 学 知 识 分 析 问 题, 解 决 问 题 的 能 力 这 一 表 述 有 利 于 引 导 高 中 学 校 更 加 关 注 学 生 的 综 合 能 力, 注 意 发 挥 学 生 的 个 性 和 潜 能 我 们 传 统 的 考 试 太 注 重 智 育, 太 注 重 分 数 数 十 年 来 考 试 和 评 价 的 结 果 表 明 : 过 分 强 调 分 数 的 绝 对 公 平 容 易 抹 杀 人 的 个 性, 根 据 标 准 答 案 来 评 价 学 生 的 成 绩 必 然 压 缩 学 生 的 独 立 思 维 空 间 沪 浙 两 地 的 高 考 试 点 方 案 增 加 了 学 生 的 选 择 权 ( 通 过 区 分 合 格 性 和 等 级 性 考 试, 允 许 学 生 对 等 级 性 考 试 科 目 进 行 选 择 以 及 让 高 校 尽 早 公 布 等 级 考 试 科 目 的 要 求 让 学 生 自 主 选 择 ); 引 入 考 生 综 合 素 质 评 价 ( 在 衡 量 选 拔 学 生 的 时 候, 不 再 只 看 单 一 高 考 成 绩, 也 开 始 注 重 学 生 社 会 公 德 表 现 个 性 素 质 能 力 ); 扩 大 高 校 6

10 招 生 的 自 主 权 ( 高 校 根 据 自 己 的 办 学 目 标 和 特 色, 提 出 对 考 生 高 中 学 业 水 平 考 试 科 目 报 考 要 求 和 综 合 素 质 评 价 使 用 办 法, 提 前 向 社 会 公 布 ), 这 些 思 路 和 政 策 都 是 在 科 学 选 才 上 的 重 要 突 破, 也 是 跟 国 际 上 彰 显 学 生 个 性 重 视 学 生 潜 能 开 发 对 学 生 成 绩 进 行 综 合 评 价 ( 包 括 统 考 学 业 考 综 合 素 质 测 试 ) 等 教 育 主 流 发 展 趋 势 相 吻 合 的 科 学 选 才 是 遏 制 潜 在 人 才 流 失 的 重 要 一 步 我 们 的 基 础 教 育 需 要 更 多 的 理 念 更 新, 需 要 设 计 更 加 灵 活 的 教 学 制 度, 以 适 应 学 生 选 择 权 扩 大 后 带 来 的 多 样 化 和 国 际 化 的 学 习 需 求 而 高 等 教 育 直 面 应 对 潜 在 人 才 流 失 的 挑 战, 则 更 加 艰 巨 复 杂 ( 作 者 系 中 国 教 育 发 展 战 略 学 会 副 会 长, 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 研 究 员 周 满 生 ) 三 英 国 报 告 : 研 究 生 教 育 哪 家 强 来 源 : 中 国 教 育 新 闻 网 中 国 教 育 报 2014 年 11 月 05 日 原 始 网 址 :http://world.jyb.cn/gjgc/201411/t _ html 近 日, 英 格 兰 高 等 教 育 资 助 委 员 会 发 表 了 关 于 研 究 生 教 育 的 国 际 比 较 报 告 该 报 告 通 过 对 比 分 析 英 国 美 国 德 国 和 澳 大 利 亚 等 国 家 研 究 生 教 育 三 个 核 心 问 题 质 量 招 生 和 就 业, 明 确 了 英 国 研 究 生 教 育 的 优 势 以 及 面 临 的 挑 战 报 告 指 出, 全 球 范 围 内 研 究 生 教 育 都 面 临 着 前 所 未 有 的 挑 战 这 些 挑 战 包 括 高 等 教 育 的 扩 张 使 其 从 精 英 化 教 育 走 向 大 众 化 教 育, 由 此 带 来 高 等 教 育 系 统 转 型 及 相 关 经 费 问 题 ; 如 何 保 证 教 育 质 量 和 声 誉 来 增 强 国 际 市 场 竞 争 力 问 题 ; 保 持 招 生 和 教 育 质 量 平 衡 问 题 ; 在 教 育 作 为 公 共 产 品 的 前 提 下, 保 持 市 场 供 需 平 衡 问 题 具 体 到 英 国, 国 际 领 先 的 研 究 生 培 养 体 系 科 研 能 力 以 及 丰 硕 的 研 究 成 果 是 其 研 究 生 教 育 的 巨 大 优 势 数 据 显 示, 英 国 人 口 占 世 界 的 1%, 科 研 经 费 占 世 界 的 3%, 论 文 发 表 数 量 占 世 界 的 7.9%, 论 文 的 世 界 引 用 率 为 11.8%, 而 世 界 最 频 繁 引 用 论 文 率 高 达 14.4% 然 而, 昂 贵 的 学 费 且 缺 乏 政 府 资 助 是 英 国 研 究 生 教 育 面 临 的 最 突 出 且 由 来 已 久 的 问 题 英 国 商 业 创 新 及 技 能 部 报 告 显 示,2010 年 英 国 30% 的 科 研 型 研 究 生 和 60% 的 授 课 型 研 究 生 未 获 得 任 何 学 费 或 生 活 费 资 助 7

11 当 然, 研 究 生 教 育 经 费 问 题 同 样 困 扰 着 德 国 美 国 等 国 家 对 此, 该 报 告 也 给 出 建 议, 虽 然 合 适 的 解 决 办 法 因 国 而 异, 但 任 何 国 家 都 应 弄 清 楚 两 个 关 键 问 题 : 一 国 家 到 底 需 要 多 少 博 士 研 究 生 和 硕 士 研 究 生, 二 谁 来 支 付 学 费 如 果 确 定 由 学 生 支 付 学 费, 那 么 政 府 必 须 提 供 公 平 合 理 的 贷 款 政 策 英 国 政 府 也 意 识 到 不 能 再 忽 视 此 问 题, 英 国 财 政 部 已 表 态, 会 在 今 年 秋 季 报 告 中 明 确 提 出 解 决 此 问 题 的 办 法 ( 李 霄 鹏 作 者 单 位 : 中 国 驻 英 国 大 使 馆 教 育 处 ) 中 国 教 育 报 2014 年 11 月 5 日 第 9 版 四 留 学 美 国 呈 现 五 大 整 体 趋 势 新 SAT 考 试 如 何 不 焦 虑 来 源 : 中 国 青 年 报 2014 年 10 月 27 日 原 始 网 址 :http://world.jyb.cn/cglx/201410/t _ html 眼 看 着 2016 年 春 季 的 新 SAT 考 试 改 革 即 将 拉 开 序 幕 赶 最 后 一 班 车 考 老 SAT 的 学 子 们 近 日 又 遭 当 头 一 棒! 新 加 坡 SAT 考 试 出 现 泄 题, 这 一 拨 儿 考 生 的 成 绩 是 否 算 数 让 学 生 家 长 心 里 都 打 起 了 鼓, 焦 虑 情 绪 弥 漫 在 这 些 初 高 中 生 和 他 们 的 家 长 中 间 但 不 可 否 认 的 是, 随 着 新 SAT 考 试 登 场 脚 步 的 临 近, 中 国 考 生 必 须 直 面 其 所 带 来 的 影 响 与 挑 战 除 了 早 规 划 早 准 备 外, 重 视 社 会 活 动 和 自 身 的 独 特 性 也 是 美 国 大 学 申 请 成 功 的 关 键! 在 近 日 北 京 新 东 方 举 办 的 2016 年 新 SAT 改 革 解 析 说 明 会 暨 新 东 方 SAT 新 产 品 发 布 会 上, 新 东 方 教 育 科 技 集 团 助 理 副 总 裁 兼 北 京 学 校 副 校 长 张 洪 伟 这 样 提 醒 立 志 上 名 校 的 同 学, 并 将 最 新 的 研 发 成 果 及 备 考 解 决 方 案 进 行 了 系 统 介 绍 与 分 享 在 发 布 会 上, 他 以 大 数 据 为 基 础, 从 申 请 人 数 申 请 难 度 成 绩 分 布 申 请 结 果 等 角 度 入 手, 盘 点 考 情 走 势, 全 面 解 读 北 美 留 学 的 发 展 趋 势 及 最 新 变 化, 并 在 此 基 础 上 介 绍 了 新 形 势 下 的 美 国 本 科 留 学 规 划 攻 略 基 于 针 对 新 东 方 拥 有 的 累 计 1200 万 人 次 的 数 据 记 录 所 进 行 的 各 个 维 度 的 深 入 分 析, 张 洪 伟 总 结 了 目 前 美 国 留 学 所 呈 现 出 的 五 大 整 体 趋 势 : 一, 留 学 总 人 数 增 长 趋 缓, 在 2013 年 迎 来 增 长 的 拐 点, 留 学 人 群 更 趋 于 平 民 化, 自 费 留 学 的 比 例 占 90% 以 上, 工 薪 家 庭 留 学 比 例 增 加 ; 二, 留 学 生 人 群 低 龄 8

12 化 趋 势 加 剧,2013 年 北 美 高 中 留 学 人 数 占 北 美 留 学 总 人 数 的 10%, 本 科 生 占 35%; 三, 留 学 签 证 形 势 变 好, 但 对 留 学 申 请 材 料 审 核 变 严, 对 推 荐 信 的 依 赖 程 度 有 所 降 低 ; 四, 对 学 生 英 语 能 力 要 求 有 明 显 提 高, 更 加 重 视 学 生 的 口 语 水 平, 增 加 了 面 试 学 生 的 数 量 ; 五, 美 国 大 学 对 国 际 学 生 的 学 费 收 入 依 赖 加 大, 客 观 上 提 高 了 中 国 留 学 生 录 取 比 例 同 时, 张 洪 伟 给 出 了 申 请 美 国 各 个 层 次 大 学 所 需 要 各 类 考 试 的 具 体 成 绩 以 及 关 键 要 点, 并 将 美 国 名 校 最 为 看 重 的 学 生 素 质 进 行 的 排 序 解 析, 建 议 学 生 以 此 为 基 础 进 行 针 对 性 的 逐 一 落 实 与 有 效 准 备, 最 后 才 能 水 到 渠 成 今 年 春 季, 官 方 发 布 改 革 细 则 及 相 关 样 题 之 后, 很 多 专 家 分 析 指 出, 对 中 国 考 生 而 言 新 SAT 考 试 难 度 将 大 大 提 升 而 对 处 于 新 旧 过 渡 期 的 考 生 来 说, 在 没 有 任 何 真 题 资 料 的 情 况 下 安 排 备 考 也 成 为 其 面 临 的 巨 大 问 题 据 介 绍, 传 统 的 SAT 备 考, 考 生 如 果 取 得 满 意 的 成 绩 需 要 约 40 套 左 右 的 真 题 练 习, 但 是 相 关 专 家 预 计 学 生 在 参 加 新 SAT 考 试 的 时 候 题 目 数 量 远 远 达 不 到 40 套 2015 年 官 方 预 计 会 释 放 10 套 左 右 的 练 习 题 目 为 了 考 得 满 意 成 绩, 学 生 需 要 进 行 大 量 练 习, 就 目 前 的 情 况 看, 市 面 上 的 练 习 资 料 远 远 达 不 到 学 生 的 需 求 这 也 是 我 们 现 在 紧 锣 密 鼓 开 发 模 拟 题 目 的 原 因 之 一 北 京 新 东 方 北 美 项 目 部 研 发 中 心 新 SAT 项 目 负 责 人 韩 冰 说 在 2014 年 8 月 底, 北 京 新 东 方 专 项 组 独 家 自 主 研 发 出 全 中 国 首 套 匹 配 官 方 考 点 的 新 SAT 样 题 2015 年 寒 假, 北 京 新 东 方 全 新 SAT 课 程 产 品 将 全 面 推 出 据 介 绍, 新 SAT 课 程 以 解 决 方 案 的 形 式 渐 进 推 出 寒 假 的 新 SAT 课 程 是 我 们 全 套 解 决 方 案 的 第 一 阶 段, 即 基 础 阶 段 我 们 主 要 在 这 一 阶 段 培 养 学 生 科 学 的 阅 读 习 惯 写 作 的 基 本 素 材 和 句 型 基 本 的 语 法 点 等 为 新 SAT 冲 刺 所 必 需 的 知 识 和 能 力 我 们 的 提 高 阶 段 和 冲 刺 阶 段 的 课 程 将 在 暑 假 班 升 级 上 线 新 东 方 北 美 项 目 部 美 本 本 地 项 目 经 理 蔡 瑞 介 绍 说 ( 记 者 堵 力 ) 五 意 大 利 多 所 高 校 面 向 中 国 地 区 推 出 全 新 教 育 项 目 来 源 : 中 国 教 育 新 闻 网 2014 年 10 月 27 日 原 始 网 址 :http://world.jyb.cn/gjsx/201410/t _ html 中 国 教 育 新 闻 网 讯 ( 记 者 刘 继 源 )10 月 25 日, 由 意 中 基 金 会 联 合 意 大 9

13 利 教 育 中 心 和 意 大 利 翁 布 里 亚 大 省 共 同 举 办 的 翁 布 里 亚 学 院 远 瞻 未 来 的 意 大 利 教 育 项 目 新 闻 发 布 会 在 北 京 国 家 会 议 中 心 举 行 据 悉, 此 项 目 由 意 大 利 翁 布 里 亚 区 政 府 通 过 高 校 学 生 权 利 服 务 办 公 室 配 合 实 施, 共 包 括 佩 鲁 贾 大 学 佩 鲁 贾 外 国 人 大 学 佩 鲁 贾 艺 术 学 院 佩 鲁 贾 音 乐 学 院 特 尔 尼 音 乐 学 院 和 G.O.Bufalini 专 业 培 训 中 心 等 多 所 高 等 教 育 机 构 参 与 我 们 针 对 中 国 市 场 推 出 的 教 育 新 计 划, 致 力 于 推 广 高 等 专 业 教 育 课 程, 并 且 这 些 高 校 都 是 意 大 利 以 及 国 际 高 等 教 育 体 系 中 的 优 秀 学 府 此 外, 高 校 学 生 权 利 服 务 办 公 室 还 提 供 环 境 舒 适 的 学 生 宿 舍, 为 来 自 不 同 国 家 不 同 背 景 的 留 学 生 提 供 周 到 细 致 的 服 务 意 大 利 翁 布 里 亚 大 省 副 省 长 Carla Casciari 说 拥 有 7 个 世 纪 历 史 的 佩 鲁 贾 大 学, 长 期 坚 持 教 学 经 验 与 科 研 创 新 的 融 合, 使 其 在 欧 洲 以 及 全 世 界 都 得 到 认 可 佩 鲁 贾 外 国 人 大 学 作 为 意 大 利 语 言 文 化 教 学 研 究 和 传 播 领 域 权 威 的 学 府, 能 够 提 供 留 学 生 所 需 要 的 知 识 和 语 言 技 能 项 目 负 责 人 Fabrizio Focolari 说, 该 项 目 将 致 力 于 为 世 界 各 国 留 学 生 在 翁 布 里 亚 大 区 优 异 的 教 育 环 境 下 提 供 学 习 机 会 据 悉, 此 次 针 对 中 国 市 场 推 出 的 全 新 教 育 计 划 项 目, 主 要 包 括 能 源 文 化 遗 产 和 安 全 等 领 域, 涉 及 25 个 学 科 项 目 将 于 11 月 在 北 京 上 海 重 庆 成 都 等 城 市 正 式 启 动 10

14 国 内 高 教 资 讯 一 专 家 解 读 : 实 行 " 清 单 管 理 " 是 依 法 治 校 重 要 举 措 消 息 来 源 : 中 国 教 育 报 消 息 原 始 网 站 :http://gaojiao.jyb.cn/zcjd/201411/t _ html 清 单 体 现 了 教 育 行 政 管 理 方 式 的 创 新, 改 变 了 过 去 仅 仅 依 靠 下 达 命 令 制 定 计 划 以 及 分 配 资 源 的 管 理 方 式, 越 来 越 依 靠 制 度 和 社 会 监 督 力 量, 通 过 明 确 高 校 信 息 公 开 事 项, 实 现 依 法 行 政 和 规 范 管 理 更 高 程 度 的 信 息 公 开 有 利 于 抑 制 高 校 内 部 腐 败 行 为 的 发 生 阳 光 是 最 好 的 防 腐 剂, 将 蒙 在 权 力 运 作 过 程 上 的 幕 布 揭 开, 对 于 防 止 可 能 出 现 的 教 育 腐 败 最 为 有 效, 同 时 这 可 能 也 是 最 为 廉 价 的 反 腐 方 式 解 读 专 家 : 马 怀 德 中 国 政 法 大 学 副 校 长 教 授 ; 王 锡 锌 北 京 大 学 法 学 院 副 院 长 教 授 ; 吕 艳 滨 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 副 研 究 员 近 日, 教 育 部 根 据 政 府 信 息 公 开 条 例 和 高 等 学 校 信 息 公 开 办 法 制 定 发 布 高 等 学 校 信 息 公 开 事 项 清 单 ( 以 下 简 称 清 单 ), 要 求 全 国 各 高 校 在 今 年 10 月 底 之 前 向 社 会 全 面 公 开 清 单 所 列 事 项 清 单 内 容 汇 集 了 包 括 基 本 信 息 招 生 考 试 信 息 财 务 资 产 及 收 费 信 息 人 事 师 资 信 息 教 学 质 量 信 息 学 生 管 理 服 务 信 息 学 风 建 设 信 息 学 位 学 科 信 息 对 外 交 流 与 合 作 信 息 和 其 他 信 息 等 在 内 的 10 个 大 类 50 条 具 体 项 目 同 时, 教 育 部 要 求 各 高 校 编 制 学 校 上 一 学 年 信 息 公 开 工 作 年 度 报 告, 对 清 单 所 列 信 息 的 公 开 情 况 逐 条 详 细 说 明 为 进 一 步 深 入 解 读 清 单, 本 报 邀 请 3 位 专 家 从 多 个 视 角 和 维 度 发 表 观 点 发 布 清 单 是 依 法 治 校 的 重 要 举 措 记 者 : 如 何 从 依 法 治 校 的 高 度 看 待 教 育 部 此 次 出 台 的 高 等 学 校 信 息 公 开 事 项 清 单? 马 怀 德 : 发 布 清 单 是 教 育 部 继 高 等 学 校 信 息 公 开 办 法 之 后 推 动 高 校 信 息 公 开 工 作 的 又 一 重 要 举 措, 对 于 贯 彻 落 实 十 八 届 三 中 全 会 关 于 推 行 权 力 清 单 制 度 和 四 中 全 会 关 于 全 面 推 进 政 务 公 开 的 要 求, 深 化 校 务 公 11

15 开 提 升 高 校 透 明 度 加 强 社 会 监 督 预 防 腐 败, 进 一 步 推 动 依 法 治 校 具 有 重 要 意 义 一 方 面, 清 单 体 现 了 教 育 行 政 管 理 方 式 的 创 新, 改 变 了 过 去 仅 仅 依 靠 下 达 命 令 制 定 计 划 以 及 分 配 资 源 的 管 理 方 式, 越 来 越 依 靠 制 度 和 社 会 监 督 力 量, 通 过 明 确 高 校 信 息 公 开 事 项, 实 现 依 法 行 政 和 规 范 管 理 另 一 方 面, 清 单 制 度 有 利 于 促 进 依 法 治 校, 建 立 现 代 大 学 制 度 根 据 清 单 制 度, 学 校 不 仅 明 确 了 必 须 主 动 公 开 的 所 有 事 项, 而 且 通 过 公 开 这 些 事 项, 可 以 加 强 校 内 规 范 管 理, 接 受 社 会 监 督, 进 一 步 推 动 以 大 学 章 程 建 设 为 重 点 的 依 法 治 校 工 作 此 外, 通 过 公 开 清 单 制 度, 还 可 以 逐 渐 形 成 高 校 与 社 会 有 效 沟 通 交 流 的 一 个 渠 道, 高 校 可 以 充 分 展 示 和 提 升 其 自 身 的 软 实 力, 建 立 良 好 的 公 众 形 象, 成 为 高 校 自 主 办 学 快 速 发 展 的 良 好 契 机 在 信 息 公 开 的 内 容 程 序 范 围 以 及 监 督 方 式 的 设 计 上, 清 单 具 有 几 方 面 的 突 出 特 点 : 一 是 较 全 面 地 总 结 了 高 校 应 当 主 动 公 开 的 项 目 清 单 在 高 等 学 校 信 息 公 开 办 法 的 基 础 上, 根 据 国 务 院 要 求 和 征 求 意 见 情 况, 增 加 了 许 多 新 的 项 目 将 高 校 应 当 主 动 向 社 会 公 开 的 信 息 项 目 进 行 归 类 和 列 举, 比 较 全 面 地 囊 括 了 高 校 工 作 的 各 个 方 面 及 层 次, 回 应 了 社 会 各 界 及 广 大 在 校 师 生 所 关 切 的 问 题 二 是 对 应 当 主 动 公 开 的 项 目 有 明 确 具 体 和 清 晰 的 指 向 清 单 所 列 举 的 项 目 与 高 校 实 际 情 况 相 结 合, 突 出 师 生 和 人 民 群 众 关 切 的 问 题, 明 确 了 高 校 信 息 公 开 的 依 据 范 围 原 则 等 问 题, 并 对 信 息 公 开 的 管 理 和 工 作 机 制 实 施 方 式 以 及 监 督 保 障 机 制 等 作 出 具 体 规 定, 使 高 校 信 息 公 开 在 制 度 设 计 上 更 加 具 有 针 对 性 和 可 操 作 性 三 是 强 调 对 高 校 工 作 中 重 点 核 心 信 息 的 公 开 清 单 中 一 方 面 要 求 对 近 年 来 高 校 工 作 中 容 易 产 生 问 题 的 招 生 考 试 财 务 管 理 人 事 安 排 等 核 心 信 息 进 行 详 细 公 开, 另 一 方 面 重 点 关 注 了 教 学 质 量 学 风 建 设, 以 及 学 生 学 科 学 位 管 理 等 方 面 的 工 作 信 息 公 开 这 使 得 对 高 校 教 育 工 作 的 规 范 和 监 督 更 加 严 格, 能 够 有 效 地 防 范 与 遏 制 高 校 工 作 中 的 行 政 腐 败 和 学 术 腐 败, 有 力 地 推 动 和 促 进 依 法 治 校 四 是 强 化 高 校 信 息 公 开 工 作 的 内 部 考 评 和 外 部 评 估 机 制 清 单 在 明 确 高 校 信 息 公 开 的 范 围 和 标 准, 规 定 主 动 公 开 的 具 体 形 式 和 程 序 的 同 时, 还 明 确 具 体 的 保 障 和 问 责 措 施, 要 求 高 校 建 立 健 全 信 息 公 开 工 作 的 监 督 检 12

16 查 年 度 报 告 社 会 评 议 责 任 追 究 等 一 系 列 制 度, 创 新 性 地 引 入 第 三 方 评 估 机 制 五 是 重 视 将 高 校 常 态 活 动 的 过 程 信 息 进 行 公 开 高 校 与 政 府 的 常 态 活 动 存 在 差 异 性, 与 政 府 信 息 公 开 相 比, 高 校 信 息 公 开 存 在 其 特 殊 性 这 种 特 殊 性 体 现 在 高 校 的 活 动 由 管 理 公 共 事 务 与 提 供 社 会 公 共 服 务 两 部 分 组 成, 因 而 由 此 产 生 信 息 的 公 开 范 围 与 政 府 信 息 公 开 范 围 存 在 一 定 的 区 别 清 单 所 列 举 的 项 目 在 一 定 程 度 上 考 虑 到 了 这 一 特 殊 性, 重 视 将 高 校 参 与 两 方 面 职 能 活 动 的 过 程 信 息 进 行 公 开, 而 不 局 限 于 行 使 公 权 力 的 职 能 范 围 内 这 是 有 别 于 政 府 信 息 公 开 的 一 种 进 步 清 单 出 台 意 义 重 大, 但 落 实 任 务 更 加 艰 巨 建 议 在 以 下 方 面 着 力 : 一 是 要 严 格 督 促 和 审 查, 确 保 各 项 要 求 得 到 切 实 执 行, 不 流 于 形 式 ; 二 是 要 设 计 具 体 的 评 估 标 准 并 尽 快 实 行 第 三 方 评 估 制 度, 建 立 完 善 的 评 估 体 系 ; 三 是 要 落 实 问 责 机 制, 追 究 和 预 防 推 诿 执 行 和 欺 上 瞒 下 的 现 象 ; 四 是 要 归 纳 和 解 决 信 息 公 开 过 程 中 暴 露 出 的 问 题, 使 得 这 项 措 施 能 够 真 正 地 发 挥 其 作 用, 实 现 预 想 的 目 标 清 单 管 理 是 高 校 治 理 现 代 化 的 要 求 记 者 : 推 进 治 理 结 构 和 治 理 能 力 现 代 化 是 高 校 一 段 时 期 内 面 临 的 一 项 核 心 任 务, 信 息 公 开 在 其 中 应 发 挥 怎 样 的 作 用? 王 锡 锌 : 在 推 进 治 理 现 代 化 背 景 下, 清 单 的 出 台 无 疑 是 推 动 清 单 管 理 制 度 日 趋 完 善, 推 进 高 校 信 息 公 开 工 作 走 向 深 入, 进 而 促 进 我 国 高 校 治 理 结 构 治 理 体 系 治 理 能 力 现 代 化 的 一 项 重 要 而 积 极 的 举 措 治 理 不 同 于 管 理, 其 核 心 在 于 多 方 主 体 的 共 同 参 与, 而 非 单 方 高 权 主 体 的 管 控 在 治 理 的 过 程 中, 各 方 主 体 以 公 开 平 等 透 明 具 有 交 互 性 的 方 式 实 现 公 共 利 益 的 扩 大 与 增 值, 其 中 所 展 现 出 来 的 是 履 行 社 会 公 共 职 能 的 一 方 所 具 有 的 负 责 任 的 具 有 公 信 力 的 形 象, 以 及 对 社 会 公 众 主 体 地 位 的 尊 重 这 种 具 有 平 等 对 话 充 分 协 商 性 质 的 治 理 模 式 有 赖 于 开 放 坦 诚 的 态 度 和 严 格 遵 照 既 定 规 则 办 事 的 精 神, 而 公 开 与 透 明 正 是 实 现 此 种 开 放 式 治 理 和 依 规 则 治 理 必 不 可 少 的 条 件 自 2007 年 政 府 信 息 公 开 条 例 2010 年 高 等 学 校 信 息 公 开 办 法 实 施 以 来, 高 等 学 校 信 息 公 开 工 作 在 范 围 程 度 等 方 面 已 经 取 得 一 定 的 进 步, 但 与 公 众 的 期 待 仍 然 存 在 相 当 的 距 离 此 中 当 然 存 在 高 校 管 理 层 认 识 意 愿 等 方 面 的 问 题, 但 同 样 重 要 的 是 目 前 高 校 在 信 息 数 据 管 理 上 较 为 粗 放 规 范 化 程 度 较 低, 从 而 导 致 高 校 信 息 管 理 集 成 化 程 度 不 高 信 息 收 集 和 使 13

17 用 呈 现 碎 片 化 的 状 态 相 对 原 有 的 管 理 方 式 而 言, 清 单 管 理 是 一 种 更 加 精 细 的 流 程 化 管 理 方 式, 能 够 显 著 增 强 管 理 过 程 的 规 范 性 和 统 一 性, 有 利 于 形 成 稳 定 的 预 期 和 常 态 化 的 操 作 规 程, 避 免 采 用 运 动 模 式 推 动 相 关 工 作, 也 大 大 减 少 了 人 治 因 素 的 影 响 显 然, 将 所 有 的 事 项 集 中 于 一 体 并 陈 列 在 统 一 的 清 单 之 上, 能 够 使 各 方 对 所 要 求 的 事 项 一 目 了 然 对 于 作 为 监 督 机 关 的 教 育 行 政 主 管 部 门 而 言, 清 晰 规 范 的 清 单 为 实 施 有 效 有 力 及 时 的 监 督 提 供 了 更 为 直 接 的 指 引 因 为 清 单 使 本 身 相 对 模 糊 的 上 位 规 则 变 得 细 致 精 确, 减 小 了 需 要 裁 量 和 判 断 的 空 间, 具 有 更 强 的 可 操 作 性 而 对 于 广 大 的 高 校 师 生 和 社 会 公 众 来 说, 清 单 为 他 们 创 造 了 快 速 准 确 了 解 高 校 管 理 信 息 的 渠 道 同 时, 他 们 可 以 自 行 核 对 高 校 实 际 公 开 的 信 息 与 清 单 要 求 的 差 异, 便 于 展 开 日 常 监 督 吕 艳 滨 : 对 法 律 法 规 落 实 情 况 进 行 评 估 是 政 府 管 理 的 重 要 辅 助 手 段, 是 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 具 体 体 现 和 重 要 路 径, 也 是 实 现 精 细 化 管 理 的 必 然 要 求 精 细 化 管 理 的 核 心 要 义 是 将 定 性 研 究 与 定 量 研 究 有 机 结 合, 用 科 学 客 观 的 统 计 数 据 来 反 映 管 理 现 状 指 导 政 府 决 策 引 导 被 管 理 者 的 行 为, 反 对 并 防 止 拍 脑 袋 决 策 这 必 须 要 由 专 门 的 机 构 运 用 专 门 的 测 量 工 具 来 进 行 独 立 客 观 科 学 的 评 价 借 力 第 三 方 评 估 推 进 高 校 公 开 透 明 记 者 : 清 单 对 高 校 信 息 公 开 落 实 情 况 建 立 了 怎 样 的 评 估 机 制? 吕 艳 滨 : 近 年 来, 高 校 在 教 育 行 政 管 理 部 门 的 指 导 下, 积 极 推 进 信 息 公 开, 走 在 公 共 企 事 业 单 位 信 息 公 开 前 列 此 次 清 单 明 确 提 出, 将 引 入 第 三 方 评 估 机 制, 对 高 校 信 息 公 开 落 实 情 况 进 行 评 估 督 查 长 期 以 来, 无 论 是 评 价 政 府 自 身 工 作, 还 是 评 价 政 府 管 理 状 况, 往 往 都 是 由 管 理 者 主 导 由 管 理 者 评 价, 具 有 局 限 性 对 高 校 落 实 法 律 法 规 规 章 等 关 于 公 开 信 息 要 求 的 情 况 进 行 评 价, 避 免 管 理 者 主 导 评 价 高 校 自 我 评 价 的 种 种 短 板, 必 须 引 入 第 三 方 评 估 机 制 第 一, 评 估 者 只 能 是 管 理 者 与 被 管 理 者 之 外 的 主 体 为 了 确 保 评 估 的 客 观 性, 评 估 者 绝 不 能 与 被 评 估 者 有 利 益 纠 葛, 既 不 能 是 其 管 理 者 或 者 被 管 理 者, 也 不 能 有 任 何 商 业 目 的, 与 之 有 任 何 的 利 益 输 送 唯 有 如 此, 评 估 者 才 能 摆 脱 屁 股 决 定 脑 袋 的 定 律, 站 在 客 观 的 立 场 上, 评 价 高 校 信 息 公 开 的 管 理 工 作 和 高 校 落 实 信 息 公 开 规 定 的 情 况 第 二, 评 估 必 须 坚 持 依 法 设 定 指 标 原 则 确 定 好 评 估 什 么 怎 么 评 估 14

18 是 做 好 评 估 的 前 提, 不 能 漫 无 目 的 随 心 所 欲 就 高 校 信 息 公 开 的 评 估 工 作 而 言, 只 能 坚 持 依 法 原 则, 即 法 律 法 规 等 要 求 高 校 公 开 什 么, 就 评 估 什 么, 要 求 怎 么 公 开, 就 怎 么 评 估 第 三, 评 估 应 当 坚 持 客 观 原 则 第 三 方 评 估 的 生 命 力 在 于 客 观 反 映 真 实 情 况, 做 到 一 视 同 仁 应 尽 可 能 减 少 各 种 价 值 判 断 的 指 标, 不 做 好 坏 的 区 分, 而 着 力 评 判 有 和 无, 不 给 测 评 人 员 过 多 裁 量 权, 不 让 其 见 仁 见 智 地 作 选 择 第 四, 评 估 应 当 坚 持 测 量 日 常 工 作, 不 搞 突 击 检 查 评 估 的 目 是 为 了 督 促 工 作, 不 是 一 阵 风 似 的 搞 运 动, 必 须 做 到 四 不, 即 不 提 前 通 知 评 估 对 象 不 提 前 布 臵 评 估 工 作 不 作 动 员 不 告 知 评 估 内 容 就 高 校 信 息 公 开 而 言, 公 开 什 么 向 谁 公 开 什 么 时 间 公 开 以 哪 种 方 式 公 开, 法 律 法 规 已 有 明 确 规 定 评 估 中 能 否 获 得 较 好 的 评 价, 完 全 取 决 于 自 己 是 否 严 格 按 照 考 试 范 围 和 要 求 去 做 评 估 结 果 也 要 阳 光, 评 估 结 束 后 评 估 依 据 评 估 结 果 都 应 向 社 会 和 被 评 估 者 公 开, 接 受 社 会 公 众 的 检 验 第 五, 评 估 必 须 注 重 制 度 的 运 行 效 果 第 三 方 评 估 的 最 终 结 果 可 能 是 得 出 一 套 测 评 指 数 一 组 排 名, 也 可 能 得 出 一 系 列 统 计 数 据, 但 更 为 重 要 的 是 通 过 对 每 一 个 测 评 指 标 的 数 据 采 集, 分 析 相 关 制 度 的 落 实 情 况, 让 每 一 所 高 校 了 解 自 身 工 作 的 亮 点 及 存 在 的 问 题 只 有 这 样, 才 能 明 确 究 竟 是 制 度 设 计 存 在 不 足, 还 是 制 度 落 实 不 到 位, 从 而 为 进 一 步 推 进 高 校 信 息 公 开 工 作 提 供 有 力 参 考 清 单 管 理 是 推 进 现 代 大 学 治 理 的 切 入 点 记 者 : 信 息 公 开 是 现 代 大 学 治 理 的 必 然 要 求, 清 单 的 发 布 对 高 校 树 立 良 好 的 公 共 形 象 有 何 意 义? 王 锡 锌 : 在 高 校 大 力 推 行 以 清 单 式 管 理 为 基 础 的 信 息 公 开 工 作, 对 于 维 护 公 共 利 益 树 立 高 校 作 为 履 行 公 共 职 能 主 体 的 良 好 形 象 具 有 十 分 重 要 的 意 义 首 先, 更 高 程 度 的 信 息 公 开 有 利 于 抑 制 高 校 内 部 腐 败 行 为 的 发 生 近 些 年 来, 媒 体 屡 屡 曝 光 高 校 在 招 生 科 研 经 费 基 础 设 施 建 设 财 务 管 理 等 方 面 存 在 的 腐 败 行 为, 严 重 损 害 了 高 校 作 为 学 术 圣 地 的 声 誉 究 其 原 因, 或 许 还 是 应 当 归 结 到 高 校 不 透 明 的 决 策 过 程 和 缺 乏 监 督 的 权 力 运 作 阳 光 是 最 好 的 防 腐 剂, 将 蒙 在 权 力 运 作 过 程 上 的 幕 布 揭 开, 对 于 防 止 可 能 出 现 的 教 育 腐 败 最 为 有 效, 同 时 这 可 能 也 是 最 为 廉 价 的 反 腐 方 式 其 次, 信 息 公 开 有 利 于 消 解 信 息 不 对 称, 增 进 相 互 之 间 的 理 解 和 信 任 15

19 在 传 统 的 管 理 模 式 下, 较 少 存 在 管 理 者 和 被 管 理 者 信 息 交 互 的 情 况, 信 息 的 传 递 往 往 是 单 方 面 的 或 者 事 后 的 因 此, 可 能 出 现 的 情 形 是 : 决 策 者 对 于 相 对 人 的 诉 求 不 尽 清 楚, 而 相 对 人 对 于 决 策 者 的 目 的 存 在 误 解 但 在 现 代 治 理 模 式 中, 信 息 共 享 成 了 必 然 要 求 此 时, 决 策 层 依 据 作 出 决 定 的 信 息 被 更 多 地 披 露 给 外 界, 便 于 受 影 响 主 体 及 时 了 解 有 关 信 息 同 时, 在 充 分 了 解 信 息 的 基 础 之 上, 相 对 人 可 以 将 他 们 的 意 见 和 建 议 反 馈 给 决 策 者, 以 利 于 决 策 更 加 贴 近 现 实 需 要 再 其 次, 高 校 对 于 自 身 管 理 运 作 过 程 中 重 要 信 息 的 公 开, 体 现 了 对 广 大 师 生 和 社 会 公 众 知 情 权 和 监 督 权 的 保 障 比 如, 公 立 高 校 运 用 政 府 资 金 从 事 各 项 办 学 活 动, 就 应 向 社 会 公 开 其 使 用 资 金 的 方 式 和 数 额, 使 作 为 纳 税 人 的 公 众 有 机 会 了 解 公 共 资 金 是 否 得 到 合 理 使 用 甚 至 高 校 还 应 该 定 期 公 布 其 内 部 人 员 在 资 金 支 持 下 所 取 得 的 成 绩, 以 显 示 资 金 的 使 用 收 到 了 实 效 国 外 有 部 分 高 校 会 将 本 校 科 研 人 员 受 政 府 资 金 资 助 所 取 得 的 成 果 公 布 在 网 上, 向 外 界 展 现 自 身 较 高 的 资 金 利 用 效 益, 同 时 也 在 一 定 程 度 上 促 进 公 众 对 某 一 问 题 的 认 识 或 产 学 研 的 交 流 与 合 作 此 外, 某 些 高 校 还 有 可 能 会 获 得 校 友 或 者 社 会 人 士 的 捐 赠, 对 于 这 些 款 项 使 用 情 况 的 定 期 公 布, 同 样 表 现 了 学 校 对 于 捐 赠 者 知 情 权 的 尊 重, 以 坦 诚 的 态 度 示 人 也 使 未 来 潜 在 的 捐 赠 者 或 投 资 者 放 心 管 理 透 明 对 高 校 治 理 提 出 新 要 求 记 者 : 高 校 如 何 以 此 次 清 单 发 布 为 契 机, 不 断 提 升 内 部 管 理 水 平? 王 锡 锌 : 清 单 管 理 与 信 息 公 开 制 度 的 结 合, 对 于 完 善 高 校 治 理 体 系 提 升 高 校 治 理 能 力 具 有 重 要 意 义 高 校 应 当 以 此 为 契 机, 增 大 公 开 程 度, 实 现 内 部 管 理 水 平 的 提 升 第 一, 按 照 要 求, 各 高 校 需 构 建 统 一 网 络 平 台, 及 时 准 确 全 面 公 开 清 单 所 要 求 的 信 息, 并 按 期 提 交 信 息 公 开 年 报 要 特 别 注 重 公 众 关 心 领 域 的 信 息 公 开 工 作, 尤 其 应 重 视 招 生 财 务 人 事 基 建 等 腐 败 高 发 领 域 的 信 息 披 露, 务 求 详 细, 真 正 做 到 让 权 力 在 阳 光 下 运 作 第 二, 公 布 的 信 息 应 当 便 于 公 众 阅 读 查 阅 理 解, 不 能 设 臵 人 为 的 障 碍 在 信 息 公 开 的 实 践 中, 负 有 公 开 义 务 的 高 校 不 能 采 取 打 擦 边 球 的 形 式, 在 网 页 上 较 不 显 著 的 位 臵 放 臵 重 要 信 息, 或 者 在 公 众 检 索 查 阅 过 程 中 设 臵 技 术 障 碍, 阻 挠 相 关 利 益 群 体 和 公 众 对 信 息 的 获 取 因 此, 建 议 高 校 在 各 自 的 信 息 公 开 平 台 上 直 接 根 据 清 单 所 列 项 目 安 排 信 息 公 开 目 录 内 容, 并 设 臵 相 应 超 链 接, 方 便 查 阅 者 使 用 需 主 动 公 开 的 内 容 应 使 查 阅 者 16

20 可 以 通 过 搜 索 引 擎 的 关 键 词 模 糊 搜 索 查 阅 到 对 于 具 有 专 业 性 的 信 息, 或 者 公 众 不 易 直 接 理 解 的 信 息, 在 公 布 的 同 时 应 当 附 带 说 明, 或 者 直 接 以 较 易 被 理 解 的 方 式 公 布 第 三, 除 了 清 单 已 经 罗 列 的 内 容 之 外, 高 校 还 可 以 结 合 具 体 情 况, 特 别 是 结 合 社 会 公 众 教 职 员 工 学 生 关 心 的 重 点 和 热 点 问 题, 积 极 拓 展 信 息 公 开 的 范 围 比 如, 有 条 件 的 高 校 可 以 尝 试 在 不 侵 犯 知 识 产 权 的 情 况 下, 公 开 本 校 部 分 具 有 代 表 性 的 科 研 成 果, 促 进 社 会 对 于 高 校 所 做 工 作 的 了 解 事 实 上, 清 单 只 是 一 个 底 线 要 求, 高 校 应 在 清 单 要 求 的 基 础 上, 进 一 步 拓 展 公 开 范 围 加 大 公 开 力 度 高 校 除 了 按 照 清 单 的 要 求 切 实 做 好 信 息 披 露 工 作 之 外, 还 应 当 以 此 为 基 础, 进 一 步 推 动 高 校 民 主 参 与 水 平, 提 升 治 理 能 力 高 校 是 专 家 学 者 集 中 之 地, 是 知 识 汇 集 和 传 播 的 殿 堂, 学 校 管 理 层 需 借 助 优 势, 善 加 利 用 高 校 可 以 在 充 分 公 开 决 策 信 息 的 基 础 上, 积 极 鼓 励 教 师 和 学 生 向 学 校 建 言 献 策, 并 耐 心 倾 听 来 自 广 大 师 生 的 心 声 此 举 一 方 面 有 利 于 汇 聚 众 多 知 识 精 英 的 智 识 资 源, 为 决 策 科 学 化 提 供 保 障 ; 另 一 方 面 也 能 使 高 校 决 策 层 对 于 来 自 师 生 的 需 求 了 然 于 胸, 对 基 层 出 现 的 问 题 形 成 准 确 的 判 断, 从 而 出 台 更 加 具 有 针 对 性 的 政 策 或 措 施 并 且, 这 也 可 以 使 学 校 的 重 大 决 定 在 师 生 和 社 会 公 众 当 中 获 得 更 高 的 认 同 程 度 所 以, 在 扩 大 公 开 范 围 加 深 公 开 程 度 的 同 时, 高 校 还 可 以 适 当 考 虑 进 一 步 完 善 包 括 教 师 代 表 大 会 学 生 代 表 大 会 重 大 事 项 听 证 等 有 利 于 提 升 学 校 内 部 民 主 治 理 科 学 治 理 程 度 的 组 织 结 构 或 制 度, 以 机 构 制 度 的 协 调 发 展 促 进 内 部 治 理 现 代 化 的 实 现 不 过, 虽 然 清 单 及 之 前 的 高 等 学 校 信 息 公 开 办 法 指 出 了 高 校 信 息 公 开 的 路 径, 但 与 此 相 比 更 为 重 要 的 是 制 度 的 落 实 否 则 纸 面 上 写 得 再 好, 写 得 再 漂 亮, 如 果 操 作 起 来 落 实 起 来 不 能 到 位, 那 就 是 一 个 摆 设 而 制 度 落 实 的 关 键 又 在 于 有 效 的 监 督 和 激 励 在 监 督 方 面, 首 先 应 明 确 义 务 主 体 和 行 政 监 督 主 体 中 的 责 任 部 门 和 责 任 人, 将 信 息 公 开 工 作 纳 入 教 育 部 门 对 高 校 的 日 常 工 作 的 检 查 与 评 价 中 去 对 于 不 履 行 信 息 公 开 义 务 的 高 校, 应 严 格 按 照 高 等 学 校 信 息 公 开 办 法 追 究 直 接 责 任 人 和 相 关 负 责 人 的 行 政 责 任 其 次, 除 了 教 育 主 管 部 门 的 督 促 检 查 之 外, 也 应 向 高 校 教 师 学 生 充 分 开 放 监 督 渠 道, 并 邀 请 独 立 专 业 的 社 会 第 三 方 就 高 校 信 息 公 开 工 作 的 情 况 进 行 评 估, 利 用 相 对 人 和 社 会 的 力 量 强 化 对 于 高 校 信 息 公 开 工 作 的 监 督 对 于 积 极 履 行 义 务, 或 者 能 够 17

21 超 越 清 单 范 围 增 加 公 开 事 项 的 高 校, 教 育 部 门 也 应 给 予 相 应 的 奖 励, 并 将 较 为 成 功 的 高 校 经 验 整 理 成 指 导 性 案 例 进 行 公 布, 以 鼓 励 更 多 高 校 迈 上 透 明 化 管 理 的 道 路 高 校 信 息 公 开 制 度 的 发 展 及 高 校 治 理 现 代 化 的 推 进 是 一 个 逐 步 演 变 的 过 程, 无 法 一 蹴 而 就, 需 要 教 育 行 政 主 管 部 门 社 会 公 众 及 高 校 本 身 的 持 续 努 力 与 推 动 清 单 管 理 的 实 施 是 这 条 道 路 上 又 一 个 重 要 的 里 程 碑, 它 也 将 为 未 来 更 进 一 步 的 制 度 完 善 措 施 奠 定 基 础 我 们 期 待 在 教 育 信 息 公 开 领 域 未 来 能 有 更 多 的 制 度 创 新 产 生, 也 期 待 高 校 的 现 代 化 治 理 体 系 和 治 理 能 力 在 一 个 又 一 个 的 里 程 碑 之 后 能 够 获 得 长 足 的 进 步 二 中 组 部 教 育 部 解 读 高 校 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 来 源 : 新 华 网 消 息 原 始 网 站 :http://gaojiao.jyb.cn/zcjd/201410/t _ html 新 华 网 北 京 10 月 16 日 电 近 日, 中 共 中 央 办 公 厅 印 发 关 于 坚 持 和 完 善 普 通 高 等 学 校 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 的 实 施 意 见 日 前, 中 组 部 教 育 部 负 责 人 接 受 采 访, 对 实 施 意 见 印 发 和 贯 彻 落 实 等 问 题, 回 答 了 记 者 的 提 问 问 : 请 您 谈 谈 为 什 么 要 出 台 这 个 实 施 意 见? 答 : 改 革 开 放 以 后, 高 校 进 行 过 改 革 领 导 体 制 的 探 索, 最 终 确 立 了 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 并 写 进 高 等 教 育 法 20 多 年 来, 这 一 制 度 为 高 校 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向, 培 养 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 合 格 建 设 者 和 可 靠 接 班 人, 促 进 高 校 改 革 发 展 稳 定, 提 供 了 坚 强 组 织 保 证 实 践 证 明, 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 符 合 我 国 国 情 和 高 等 教 育 发 展 规 律, 是 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 的 核 心 内 容, 是 党 对 高 校 领 导 的 根 本 制 度 当 前, 高 校 面 临 许 多 新 情 况 新 问 题, 改 革 发 展 任 务 繁 重, 进 一 步 强 调 长 期 坚 持 并 不 断 完 善 这 一 体 制 十 分 必 要 各 地 各 高 校 在 实 践 中 也 探 索 积 累 了 许 多 好 做 法 好 经 验, 需 要 上 升 到 制 度 层 面 加 以 规 范 根 据 中 央 部 署, 中 组 部 教 育 部 组 织 力 量, 经 过 深 入 调 研 和 广 泛 听 取 意 见, 研 究 起 草 了 实 施 意 见 稿, 并 报 中 央 政 治 局 常 委 会 议 审 议 通 过 实 施 意 见 体 现 了 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 18

22 列 重 要 讲 话 精 神, 体 现 了 党 要 管 党 从 严 治 党 方 针, 体 现 了 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革 的 要 求, 就 进 一 步 坚 持 和 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 提 出 要 求 作 出 规 定, 为 加 强 高 校 党 的 建 设 工 作 和 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 提 供 了 重 要 遵 循 学 习 贯 彻 好 实 施 意 见, 对 于 新 形 势 下 加 强 和 改 进 党 对 高 校 的 领 导, 完 善 高 校 内 部 治 理 结 构, 促 进 高 校 科 学 发 展, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 问 : 请 您 介 绍 一 下 实 施 意 见 的 主 要 内 容 和 特 点 答 : 实 施 意 见 共 5 部 分,20 条 其 中, 第 一 部 分 党 委 统 一 领 导 学 校 工 作 和 第 二 部 分 校 长 主 持 学 校 行 政 工 作, 主 要 是 关 于 党 委 领 导 和 校 长 负 责 的 主 要 方 式 和 内 容, 着 重 对 党 委 领 导 什 么 怎 么 领 导 和 校 长 负 责 什 么 如 何 负 责 进 行 明 确 第 三 部 分 健 全 党 委 与 行 政 议 事 决 策 制 度, 对 高 校 党 委 会 设 臵 和 全 委 会 常 委 会 校 长 办 公 会 ( 校 务 会 议 ) 的 议 事 范 围 议 事 规 则 作 出 规 定 同 时, 对 党 委 会 议 和 校 长 办 公 会 议 ( 校 务 会 议 ) 讨 论 决 定 重 大 事 项 的 议 事 决 策 程 序 等 提 出 具 体 要 求 第 四 部 分 完 善 协 调 运 行 机 制, 主 要 从 强 化 领 导 班 子 分 工 负 责, 健 全 党 委 书 记 和 校 长 沟 通 制 度, 加 强 领 导 班 子 协 调 配 合, 严 格 党 内 组 织 生 活 等 方 面 作 出 规 定 ; 提 出 探 索 教 授 治 学 有 效 途 径 推 进 民 主 管 理 等 要 求 第 五 部 分 加 强 组 织 领 导, 要 求 选 好 配 强 高 校 领 导 班 子 特 别 是 党 委 书 记 和 校 长, 不 断 提 高 领 导 干 部 思 想 政 治 素 质 和 办 学 治 校 能 力 ; 加 强 基 层 党 组 织 建 设 和 思 想 政 治 工 作, 夯 实 实 行 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 的 组 织 基 础 和 思 想 基 础 ; 上 级 党 组 织 和 有 关 部 门 要 加 强 监 督 检 查 和 工 作 指 导 实 施 意 见 有 以 下 几 个 特 点 : 一 是 严 格 按 照 党 章 高 等 教 育 法 和 普 通 高 等 学 校 基 层 组 织 工 作 条 例 等 有 关 规 定, 体 现 中 央 有 关 要 求 二 是 针 对 工 作 中 存 在 的 突 出 问 题, 根 据 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 实 施 过 程 中 的 主 要 环 节, 分 别 提 出 具 体 措 施, 体 现 问 题 导 向 三 是 注 意 总 结 各 地 各 高 校 的 实 践 经 验, 把 具 有 普 遍 意 义 的 做 法 用 制 度 形 式 固 定 下 来, 尊 重 基 层 创 造 四 是 坚 持 创 新 性 和 实 用 性 相 统 一 指 导 性 与 可 操 作 性 相 结 合, 既 为 今 后 制 定 相 关 文 件 和 制 度 提 供 平 台, 又 为 地 方 和 高 校 探 索 创 新 留 有 空 间 问 : 坚 持 和 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 需 要 把 握 的 基 本 要 求 是 什 么? 答 : 坚 持 和 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 首 先 必 须 明 确, 党 委 在 学 校 处 于 领 导 核 心 地 位, 统 一 领 导 学 校 的 工 作 ; 校 长 和 其 他 行 政 领 导 班 子 成 员 自 觉 接 受 党 委 的 集 体 领 导, 认 真 贯 彻 执 行 党 委 决 定 其 次, 要 正 确 处 理 党 委 领 导 和 校 长 负 责 的 关 系 党 委 总 揽 学 校 改 革 发 展 稳 定 的 全 局, 把 好 方 19

23 向, 抓 好 大 事, 管 好 干 部, 加 强 党 的 建 设 和 思 想 政 治 工 作, 尊 重 和 支 持 校 长 独 立 负 责 地 开 展 工 作, 力 戒 包 揽 行 政 事 务 校 长 在 党 委 集 体 领 导 下 依 法 行 使 职 权, 积 极 主 动 地 做 好 教 学 科 研 和 行 政 管 理 工 作 第 三, 要 认 真 贯 彻 执 行 民 主 集 中 制 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 是 高 校 贯 彻 执 行 民 主 集 中 制 的 具 体 体 现 要 按 照 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 原 则 研 究 决 定 重 大 事 项 坚 持 集 体 领 导 和 个 人 分 工 负 责 相 结 合, 集 体 决 定 了 的 事 情, 领 导 成 员 按 照 分 工 分 头 去 办, 勇 于 负 责, 防 止 推 诿 和 扯 皮 各 地 各 高 校 通 过 建 立 健 全 具 体 的 工 作 制 度 和 机 制, 保 证 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 的 贯 彻 执 行 问 : 高 校 党 委 是 学 校 的 领 导 核 心, 实 施 意 见 对 党 委 发 挥 领 导 核 心 作 用 提 出 了 哪 些 要 求? 答 : 实 施 意 见 强 调, 高 校 党 委 是 学 校 的 领 导 核 心, 履 行 党 章 等 规 定 的 各 项 职 责, 把 握 学 校 发 展 方 向, 决 定 重 大 问 题, 监 督 重 大 决 议 执 行, 支 持 校 长 依 法 行 使 职 权, 保 证 学 校 各 项 任 务 完 成 对 党 委 发 挥 领 导 核 心 作 用 从 3 方 面 作 出 规 定 : 一 是 在 普 通 高 等 学 校 基 层 组 织 工 作 条 例 规 定 的 党 委 职 责 基 础 上, 从 管 方 向 管 全 局 管 干 部 管 人 才 以 及 党 要 管 党 等 方 面, 概 括 了 党 委 的 10 项 工 作 任 务, 对 党 委 领 导 的 内 容 和 途 径 作 了 规 定 二 是 强 调 高 校 党 委 实 行 集 体 领 导 与 个 人 分 工 负 责 相 结 合, 坚 持 民 主 集 中 制 原 则, 同 时 对 党 委 书 记 的 主 要 职 责 作 了 明 确 三 是 对 党 委 议 事 决 策 制 度 进 行 规 范 问 : 校 长 是 学 校 法 定 代 表 人, 实 施 意 见 对 校 长 依 法 行 使 职 权 作 了 哪 些 规 定? 答 : 实 施 意 见 强 调, 校 长 是 学 校 的 法 定 代 表 人, 在 党 委 领 导 下, 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 组 织 实 施 党 委 决 议, 行 使 国 家 法 律 规 定 的 职 权, 全 面 负 责 教 学 科 研 行 政 管 理 工 作 从 两 方 面 提 出 保 证 校 长 依 法 行 使 职 权 的 具 体 措 施 : 一 是 明 确 校 长 负 责 的 主 要 内 容 和 形 式 在 高 等 教 育 法 规 定 的 校 长 职 权 的 基 础 上, 结 合 高 校 改 革 发 展 形 势, 从 10 方 面 对 校 长 负 责 的 内 容 进 行 归 纳 和 界 定 二 是 对 高 校 行 政 议 事 决 策 机 构 的 设 臵 和 会 议 制 度 等 作 出 规 定 明 确 校 长 办 公 会 议 ( 校 务 会 议 ) 为 学 校 行 政 议 事 决 策 机 构, 校 长 通 过 校 长 办 公 会 议 ( 校 务 会 议 ) 研 究 提 出 拟 由 党 委 讨 论 决 定 的 重 要 事 项 的 方 案, 具 体 部 署 落 实 党 委 决 议 的 有 关 措 施, 研 究 处 理 教 学 科 研 行 政 管 理 工 作 同 时, 对 其 议 事 范 围 议 事 规 则 参 会 人 员 等 提 出 要 求 问 : 实 施 意 见 对 高 校 党 委 会 设 臵 提 出 了 规 范 要 求, 这 是 如 何 考 虑 的? 20

24 答 : 目 前, 全 国 高 校 党 委 会 的 设 臵 还 不 够 统 一, 有 的 设 立 了 常 委 会, 多 数 没 有 设 立 常 委 会 设 立 常 委 会 的 高 校, 全 委 会 常 委 会 人 数 差 别 较 大 ; 有 的 全 委 会 组 成 人 员 的 代 表 性 还 不 够 广 泛 为 有 利 于 充 分 发 挥 高 校 党 委 作 用, 实 施 意 见 在 深 入 调 研 基 础 上, 综 合 考 虑 全 委 会 常 委 会 的 职 能 定 位 及 人 员 代 表 性 等 因 素, 提 出 了 全 委 会 常 委 会 的 成 员 人 数 以 及 组 成 人 员 的 构 成 和 体 现 代 表 性 等 要 求 同 时, 对 全 委 会 常 委 会 的 议 事 范 围 议 事 规 则 作 出 原 则 规 定, 进 一 步 明 确 讨 论 决 定 重 大 事 项 的 程 序 这 些 要 求 的 落 实, 将 对 高 校 党 委 建 设 的 规 范 化 起 到 重 要 推 动 作 用 问 : 高 校 领 导 班 子 是 贯 彻 执 行 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 的 主 体 实 施 意 见 对 加 强 高 校 领 导 班 子 建 设 提 了 哪 些 要 求? 答 : 好 的 制 度 离 不 开 领 导 班 子 的 有 力 执 行 实 施 意 见 围 绕 贯 彻 落 实 好 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 提 出 要 选 好 配 强 高 校 领 导 班 子 特 别 是 党 委 书 记 和 校 长, 加 强 领 导 班 子 思 想 政 治 建 设 和 作 风 建 设, 不 断 提 高 领 导 干 部 思 想 政 治 素 质 和 办 学 治 校 能 力 针 对 部 分 高 校 领 导 干 部 既 从 事 学 校 管 理 又 从 事 教 学 科 研 而 影 响 管 理 工 作 等 问 题, 提 出 要 正 确 处 理 领 导 管 理 工 作 和 个 人 学 术 研 究 的 关 系, 党 委 书 记 和 校 长 一 般 不 担 任 科 研 项 目 主 要 负 责 人, 以 保 证 其 全 身 心 投 入 学 校 管 理 工 作 实 施 意 见 还 提 出, 坚 持 领 导 干 部 双 重 组 织 生 活 会 制 度, 认 真 开 好 民 主 生 活 会, 开 展 积 极 健 康 的 思 想 斗 争, 落 实 谈 心 谈 话 制 度, 努 力 营 造 团 结 共 事 的 和 谐 氛 围 问 : 党 政 协 调 配 合 是 落 实 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 的 重 要 保 证 实 施 意 见 在 这 方 面 提 出 了 哪 些 具 体 措 施? 答 : 实 施 意 见 提 出, 坚 持 和 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 必 须 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 党 政 分 工 合 作 协 调 运 行 的 工 作 机 制 对 党 政 协 调 配 合, 主 要 从 3 个 方 面 提 出 了 要 求 : 一 是 合 理 确 定 领 导 班 子 成 员 分 工, 明 确 工 作 职 责 领 导 班 子 成 员 要 认 真 执 行 集 体 决 定, 按 照 分 工 积 极 主 动 开 展 工 作 二 是 建 立 党 委 书 记 和 校 长 定 期 沟 通 机 制, 党 政 会 议 议 题 的 确 定 要 进 行 会 前 沟 通, 集 体 决 定 重 大 事 项 前 要 进 行 酝 酿 沟 通 三 是 党 政 领 导 班 子 经 常 沟 通 情 况 协 调 工 作 党 委 书 记 校 长 注 意 发 扬 民 主, 充 分 听 取 和 尊 重 班 子 成 员 的 意 见, 支 持 他 们 的 工 作 领 导 班 子 成 员 要 相 互 理 解 相 互 支 持, 协 调 配 合, 形 成 工 作 合 力 问 : 实 施 意 见 对 完 善 高 校 内 部 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 还 作 出 了 哪 些 规 定? 答 : 高 校 学 术 氛 围 浓 厚, 师 生 文 化 知 识 层 次 和 专 业 水 平 较 高, 民 主 意 21

25 识 和 参 政 议 政 能 力 较 强 推 动 高 校 改 革 发 展, 办 好 社 会 主 义 大 学, 必 须 发 挥 教 师 在 教 育 教 学 学 术 研 究 和 学 校 管 理 中 的 作 用, 全 心 全 意 依 靠 广 大 师 生 员 工 这 也 是 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 得 以 贯 彻 执 行 的 重 要 保 证 为 此, 实 施 意 见 提 出, 加 强 学 术 组 织 建 设, 充 分 发 挥 其 在 学 科 建 设 学 术 评 价 学 术 发 展 和 学 风 建 设 等 方 面 的 重 要 作 用, 积 极 探 索 教 授 治 学 的 有 效 途 径 对 专 业 性 技 术 性 较 强 的 重 大 决 策, 应 经 过 专 家 评 估 及 技 术 政 策 法 律 咨 询 进 一 步 健 全 师 生 员 工 参 与 民 主 管 理 和 监 督 的 工 作 机 制, 实 行 党 务 公 开 和 校 务 公 开, 发 挥 教 职 工 代 表 大 会 和 群 众 组 织 作 用 事 关 师 生 员 工 切 身 利 益 重 要 事 项 的 决 策, 应 通 过 教 职 工 代 表 大 会 或 其 他 方 式, 广 泛 听 取 师 生 员 工 的 意 见 建 议 问 : 请 问 对 贯 彻 落 实 实 施 意 见 有 什 么 具 体 要 求? 答 : 制 度 关 键 要 看 落 实 在 抓 好 实 施 意 见 的 贯 彻 落 实 上, 各 地 各 部 门 各 高 校 重 点 采 取 4 项 措 施 : 一 是 加 强 培 训 指 导 有 关 部 门 和 各 省 区 市 党 委 组 织 部 教 育 工 作 部 门, 通 过 教 育 培 训 工 作 指 导 和 经 验 交 流 等 方 式, 深 化 各 高 校 对 实 施 意 见 的 理 解 认 识, 增 强 贯 彻 落 实 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 二 是 细 化 具 体 措 施 各 地 各 高 校 结 合 实 际 制 定 具 体 的 实 施 办 法, 把 实 施 意 见 的 有 关 要 求 落 地 落 实 三 是 强 化 督 促 检 查 高 校 党 委 要 加 强 对 领 导 班 子 成 员 贯 彻 执 行 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 情 况 的 监 督, 上 级 党 委 和 有 关 部 门 要 加 强 对 高 校 贯 彻 执 行 这 一 制 度 情 况 的 检 查, 发 现 问 题 及 时 纠 正 中 央 组 织 部 和 教 育 部 加 强 工 作 指 导, 注 意 宣 传 和 推 广 好 经 验 好 做 法, 支 持 高 校 探 索 创 新, 不 断 提 高 贯 彻 执 行 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 的 水 平 三 叶 飞 帆 : 高 校 怎 么 向 应 用 型 人 才 培 养 转 型 来 源 : 光 明 日 报 消 息 原 始 网 站 :http://gaojiao.jyb.cn/sjts/201411/t _ html 学 科 和 专 业 这 两 个 词 在 高 等 教 育 中 用 得 十 分 频 繁, 却 又 很 难 说 得 清 楚 在 许 多 场 合, 人 们 往 往 把 它 们 混 为 一 谈, 甚 至 学 科 专 业 合 并 成 为 一 个 词, 但 在 另 外 一 些 时 候, 又 把 它 们 对 立 起 来 有 人 说 要 强 化 学 科 淡 化 专 业, 也 有 人 说 要 强 化 专 业 淡 化 学 科, 如 此 等 等, 莫 衷 一 是 只 有 把 学 科 和 专 业 等 概 念 搞 清 楚, 才 能 避 免 认 识 上 的 误 区, 22

26 为 高 校 的 改 革 转 型 和 内 涵 发 展 寻 找 正 确 的 路 径 从 根 本 上 说, 学 科 与 知 识 的 分 类 有 关 随 着 知 识 的 不 断 丰 富, 为 了 提 高 知 识 创 新 的 效 率, 人 们 划 分 了 诸 如 数 学 法 学 医 学 等 各 种 各 样 的 学 科 在 表 现 形 态 上, 学 科 往 往 是 单 一 的 虽 然 存 在 学 科 交 叉 现 象, 学 科 交 叉 的 结 果 往 往 就 是 产 生 新 的 学 科, 例 如 化 学 与 生 物 学 的 交 叉 产 生 生 物 化 学, 但 是 所 产 生 的 新 学 科 仍 然 是 一 个 单 一 的 学 科 一 定 程 度 上, 学 科 也 是 相 对 稳 定 的, 学 科 的 产 生 和 消 亡 通 常 需 要 很 长 的 时 间 专 业 与 学 科 不 同 专 业 与 社 会 的 职 业 需 求 有 关, 是 社 会 的 职 业 分 类 在 高 校 人 才 培 养 中 的 表 现 在 高 等 教 育 发 展 的 很 长 一 段 历 史 时 期 里, 学 科 与 专 业 在 划 分 上 是 基 本 一 致 的 随 着 高 等 教 育 大 众 化 的 推 进, 专 业 与 学 科 渐 行 渐 远, 最 终 分 道 扬 镳 在 精 英 高 等 教 育 阶 段, 毛 入 学 率 极 低, 就 业 人 口 中 高 校 毕 业 生 的 比 例 也 极 低 精 英 高 等 教 育 阶 段 培 养 的 基 本 上 是 学 科 型 ( 或 者 学 术 型 ) 人 才, 而 非 应 用 型 人 才 精 英 高 等 教 育 阶 段 的 高 校 毕 业 生 从 事 的 工 作 大 体 上 与 学 科 发 展 相 关, 高 校 的 专 业 设 臵 和 人 才 培 养 也 基 本 上 按 照 学 科 体 系 进 行 在 大 众 高 等 教 育 阶 段, 应 用 型 人 才 的 培 养 必 须 是 多 样 的 随 着 高 等 教 育 规 模 的 扩 张, 高 校 毕 业 生 在 就 业 人 口 中 的 比 例 日 益 扩 大, 绝 大 多 数 毕 业 生 必 须 在 各 行 各 业 的 第 一 线 岗 位 中 寻 找 就 业 机 会, 从 事 的 职 业 基 本 上 都 与 具 体 的 实 际 问 题 相 关 高 校 就 要 根 据 社 会 需 求 设 臵 多 种 多 样 的 专 业, 培 养 多 品 种 的 应 用 型 人 才 应 用 型 人 才 的 培 养 还 应 该 是 动 态 的 由 于 社 会 的 进 步 和 技 术 的 发 展, 社 会 的 职 业 需 求 也 处 于 不 断 的 发 展 变 化 之 中, 而 且 这 种 变 化 的 速 度 越 来 越 快 不 少 职 业 成 为 过 眼 烟 云, 更 多 的 职 业 在 市 场 竞 争 中 扑 面 而 来 高 校 的 专 业 设 臵 就 不 能 一 成 不 变, 而 是 应 该 对 社 会 职 业 需 求 的 变 化 做 出 及 时 的 响 应 应 用 型 人 才 的 培 养 往 往 又 是 复 合 型 的 今 天 我 们 遇 到 的 应 用 性 问 题 十 分 复 杂, 往 往 会 涉 及 多 个 学 科 的 知 识 和 技 能, 而 学 科 分 类 的 细 化 又 使 多 学 科 合 作 解 决 实 际 问 题 的 情 况 更 加 普 遍 高 校 跨 学 科 设 臵 专 业, 培 养 复 合 型 人 才 就 成 为 一 种 必 然 的 趋 势 事 实 上 我 们 已 经 有 许 多 专 业, 例 如 动 漫 社 会 工 作 工 业 设 计 等, 都 是 明 显 的 复 合 型 因 此, 在 大 众 高 等 教 育 阶 段, 应 用 型 人 才 培 养 具 有 十 分 明 显 的 多 样 性 动 态 性 和 复 合 性, 由 此 决 定 了 相 应 高 校 的 专 业 不 再 面 向 学 科, 而 是 面 向 职 23

27 业 与 学 科 相 比, 专 业 的 品 种 更 加 丰 富 多 彩, 专 业 的 变 化 更 加 与 社 会 同 步, 专 业 也 更 加 呈 现 出 跨 学 科 特 点 高 校 必 须 在 教 育 资 源 十 分 有 限 的 条 件 下, 改 革 学 术 资 源 的 配 臵 模 式, 在 专 业 的 设 臵 调 整 和 运 行 中 努 力 提 高 资 源 的 利 用 效 率, 从 而 实 现 高 效 率 高 质 量 应 用 型 人 才 的 培 养 厘 清 了 学 科 与 专 业 之 间 的 差 别 明 确 了 两 者 在 应 用 型 人 才 培 养 中 各 自 扮 演 的 角 色 和 承 担 的 责 任 后, 我 们 就 可 以 找 到 高 校 向 应 用 型 人 才 培 养 转 型 的 入 口, 从 而 进 行 高 校 基 层 学 术 组 织 的 重 构 优 化 学 术 资 源 的 配 臵 推 动 高 校 向 大 众 高 等 教 育 的 转 型 高 校 专 业 的 僵 化 和 封 闭 是 我 国 高 等 教 育 的 一 个 痼 疾, 专 业 的 实 体 化 是 其 根 本 原 因 长 期 以 来, 高 校 里 的 基 层 学 术 组 织 以 专 业 为 单 位 划 分, 根 据 专 业 运 行 的 需 要 配 臵 相 关 的 人 财 物 等 资 源 一 旦 教 师 的 利 益 与 专 业 的 兴 衰 紧 紧 绑 在 一 起, 其 结 果 必 然 是 专 业 的 僵 化 和 封 闭, 一 方 面 专 业 的 调 整 将 遇 到 巨 大 的 利 益 藩 篱, 另 一 方 面 又 造 成 教 学 资 源 重 复 配 臵 从 专 业 实 体 转 型 为 学 科 实 体, 要 求 打 破 以 专 业 为 单 位 建 立 的 高 校 基 层 学 术 组 织, 转 而 按 照 学 科 分 类 原 则 建 立 实 体 性 的 学 科 组 织 作 为 高 校 的 基 层 学 术 组 织 全 校 所 有 教 师 根 据 自 己 的 学 术 领 域 进 入 相 应 的 学 科 组 织, 所 有 的 课 程 都 根 据 各 自 的 学 科 属 性 划 分 到 相 应 的 学 科 组 织, 所 有 的 专 业 都 根 据 培 养 方 案 由 相 关 学 科 提 供 的 课 程 来 支 撑 由 此 建 立 的 是 一 种 一 个 学 科 支 撑 多 个 专 业, 一 个 专 业 利 用 来 自 多 个 学 科 资 源 的 网 状 架 构, 解 决 专 业 的 僵 化 和 封 闭 问 题 重 构 后 的 基 层 学 术 组 织 明 显 提 升 了 高 校 应 用 型 人 才 培 养 的 敏 捷 性, 即 高 校 根 据 社 会 需 求 的 变 化, 在 充 分 利 用 现 有 资 源 的 情 况 下 及 时 进 行 专 业 调 整 的 能 力 新 建 专 业 的 课 程 首 先 从 相 关 学 科 中 集 成, 再 由 学 科 根 据 需 要 对 缺 乏 的 资 源 进 行 补 充 当 某 个 专 业 关 闭 时, 会 使 一 些 学 科 失 去 一 部 分 课 程 然 而, 那 只 是 饭 碗 大 小 的 问 题, 不 是 饭 碗 有 无 的 问 题, 阻 力 会 小 得 多 而 且, 各 个 学 科 组 织 还 可 以 在 专 业 的 动 态 调 整 过 程 中 寻 找 新 的 机 会, 做 大 饭 碗 重 构 后 的 基 层 学 术 组 织 架 构 还 体 现 了 知 识 创 新 领 域 的 劳 动 分 工 原 则 学 科 实 体 化 为 学 术 团 队 建 设 创 造 了 条 件, 使 教 师 的 教 学 与 科 研 工 作 得 以 统 一, 有 利 于 提 高 教 师 的 学 术 水 平 和 教 学 质 量 在 高 校 里, 学 科 和 专 业 缺 一 不 可, 相 互 依 存, 在 应 用 型 人 才 培 养 中 和 谐 统 一 就 高 校 的 基 层 学 术 组 织 建 设 而 言, 显 然 应 该 强 化 学 科 淡 化 专 业 ; 就 应 用 型 人 才 培 养 的 定 位 而 言, 就 应 该 强 化 专 业 淡 化 学 科 学 24

28 科 是 高 校 的 内 涵, 高 校 本 身 可 以 看 作 是 其 所 有 学 科 的 集 合, 高 校 的 特 色 与 水 平 都 通 过 学 科 反 映 出 来 专 业 则 是 高 校 的 外 延, 所 有 专 业 的 集 合 即 表 现 为 高 校 的 人 才 培 养 职 能 借 用 一 句 老 话 来 表 达 这 个 意 思, 就 是 学 科 为 体 专 业 为 用 ( 叶 飞 帆 作 者 单 位 : 绍 兴 文 理 学 院 ) 四 天 津 市 大 学 软 件 学 院 探 索 产 学 深 度 融 合 培 养 模 式 来 源 : 中 国 教 育 报 消 息 原 始 网 站 : 作 为 采 用 新 模 式 新 体 制 运 行 的 软 件 人 才 培 养 基 地, 天 津 市 大 学 软 件 学 院 通 过 创 新 性 地 构 筑 一 个 平 台, 依 托 两 个 联 盟, 形 成 三 个 体 系, 实 现 四 大 功 能, 建 立 了 产 学 深 度 融 合 的 软 件 人 才 新 型 培 养 模 式, 走 出 了 一 条 促 进 产 业 链 学 科 链 人 才 链 协 调 发 展 和 有 效 对 接 的 校 企 合 作 新 路 子 一 个 平 台 : 政 府 主 导 产 学 共 建 的 软 件 人 才 培 养 公 共 平 台 天 津 市 大 学 软 件 学 院 自 2008 年 创 建 以 来, 努 力 进 行 产 学 协 同 育 人 的 软 件 人 才 培 养 平 台 的 建 设 与 管 理, 构 筑 了 政 府 主 导 产 学 共 建 的 软 件 人 才 培 养 公 共 平 台, 形 成 了 创 新 高 效 的 平 台 运 行 机 制 其 中, 在 天 津 市 政 府 主 导 下, 先 后 投 入 基 础 建 设 资 金 7.6 亿 元, 建 成 了 16 万 平 方 米 的 开 放 式 的 共 享 软 件 人 才 培 养 基 地, 建 立 了 软 件 及 信 息 技 术 服 务 等 五 大 专 业 领 域 的 学 生 实 践 教 学 基 地 及 产 学 协 同 创 新 中 心 同 时, 学 院 利 用 云 计 算 技 术 将 各 高 校 与 企 业 的 专 业 课 程 实 训 项 目 教 学 课 件 等 教 育 资 源 整 合 到 教 育 云 平 台 之 上, 构 建 了 同 时 满 足 1000 点 并 发 的 实 践 教 学 云 平 台, 积 聚 了 体 现 产 业 发 展 的 前 沿 专 业 技 术 课 程 系 统 套 件 ( 实 训 项 目 ) 各 百 余 门 ( 个 ), 搭 建 了 3800 个 真 实 企 业 环 境 的 云 终 端 实 训 教 学 工 位, 可 以 保 证 800 个 学 生 能 够 参 与 到 企 业 研 发 的 创 新 工 位, 并 建 立 了 院 士 技 术 专 家 牵 头 的 企 业 和 院 校 合 作 的 协 同 创 新 研 究 中 心 12 个 正 是 有 了 这 样 一 个 培 养 平 台 的 依 托, 学 院 逐 步 建 立 和 完 善 了 政 府 资 助 企 业 化 运 作 政 校 企 共 建 产 学 研 结 合 多 元 化 投 入 市 场 化 运 作 管 理 的 创 新 型 运 行 机 制, 促 进 了 学 科 链 技 术 链 人 才 链 和 产 业 链 的 高 效 对 接 与 共 同 发 展 两 个 联 盟 : 产 学 深 度 融 合 的 高 校 联 盟 与 企 业 联 盟 25

29 当 前, 已 有 12 所 高 校 与 IBM 软 通 动 力 集 团 上 海 智 翔 等 20 余 家 国 内 外 知 名 企 业 入 驻 学 院, 在 此 平 台 上 构 建 了 学 院 独 具 特 色 的 高 校 联 盟 和 企 业 联 盟 的 双 联 盟 式 的 产 学 合 作 模 式 这 两 种 联 盟 的 结 合, 可 以 按 照 产 业 需 求 设 臵 专 业 方 向 产 学 共 同 制 定 人 才 培 养 方 案 学 生 自 主 选 择 专 业 方 向 双 师 型 高 校 教 师 和 企 业 工 程 师 共 同 实 施 教 学 这 些 措 施 解 决 了 高 校 实 践 教 学 资 源 分 散 封 闭 和 工 程 实 践 师 资 严 重 不 足 的 矛 盾, 做 到 了 优 势 资 源 集 约 共 享 ; 企 业 优 秀 一 线 工 程 师 可 以 兼 职 成 为 学 院 重 要 师 资 力 量, 解 决 了 学 生 实 践 教 学 中 校 企 合 作 衔 接 不 畅 学 生 培 养 与 产 业 需 求 贴 合 不 够 紧 密 的 矛 盾, 突 破 了 传 统 校 企 合 作 的 点 对 点 模 式 在 双 联 盟 协 同 育 人 具 体 实 施 操 作 上, 学 院 与 多 个 学 校 和 多 个 企 业 进 行 合 作, 并 与 重 点 骨 干 企 业 合 作 成 立 工 程 技 术 研 究 中 心, 建 立 了 多 个 不 同 技 术 领 域 的 专 项 实 验 室 联 盟 企 业 与 学 院 每 年 签 订 基 于 实 训 任 务 就 业 服 务 日 常 管 理 等 多 项 指 标 在 内 的 目 标 考 核 责 任 书, 在 学 生 自 主 选 择 的 前 提 下, 确 定 实 践 教 学 合 作 企 业, 签 订 实 施 合 同 学 院 同 时 对 联 盟 内 的 实 践 教 学 过 程 和 就 业 质 量 进 行 考 核, 采 用 奖 优 汰 劣 的 方 式, 吸 引 更 多 的 高 校 与 更 优 秀 的 企 业 加 入 联 盟 学 院 还 成 立 了 教 学 指 导 委 员 会, 建 立 了 联 合 办 公 机 构 实 施 管 理 人 员 和 师 资 双 聘 管 理 等, 推 动 双 联 盟 的 深 度 协 同 三 个 体 系 : 产 学 合 作 协 同 育 人 相 辅 相 成 的 人 才 培 养 模 式 多 层 次 多 方 位 的 实 践 教 学 与 协 同 创 新 体 系 学 院 作 为 天 津 市 9 所 高 校 卓 越 软 件 工 程 师 培 养 牵 头 单 位, 努 力 构 建 多 层 次 多 方 位 的 实 践 教 学 与 协 同 创 新 体 系 在 规 划 建 设 中 构 建 了 特 色 鲜 明 的 3 个 层 次 的 实 践 教 学 平 台, 一 是 针 对 课 程 的 实 验 样 本 及 技 术 案 例 基 础 实 训 实 验 室, 二 是 针 对 真 实 ( 或 模 拟 ) 项 目 的 开 发 和 调 试 的 实 践 教 学 实 验 室, 三 是 针 对 专 项 技 术 领 域 与 产 业 项 目 研 发 相 结 合 的 协 同 开 发 实 验 室, 以 及 新 技 术 体 验 中 心 等, 包 括 实 训 平 台 课 程 臵 换 平 台 学 生 创 新 创 业 平 台 就 业 服 务 平 台 等, 建 成 了 软 件 及 外 包 动 漫 及 数 字 媒 体 物 联 网 应 用 技 术 等 多 个 实 训 功 能 区 域 多 高 校 和 多 企 业 互 动 融 合 的 产 学 协 同 育 人 体 系 学 院 以 新 成 果 新 课 程 和 新 项 目 为 主 要 内 容 开 展 教 学, 吸 引 国 际 知 名 企 业 入 驻, 共 同 搭 建 协 同 创 新 的 公 共 教 学 平 台 和 实 践 平 台 学 院 还 特 别 重 视 学 生 工 程 实 践 能 力 的 培 养, 将 最 新 的 技 术 资 源 融 入 教 学 实 践 中, 实 践 教 学 比 例 接 近 60%; 学 生 通 过 实 践 项 目 的 参 与 和 创 新, 实 现 了 就 业 与 企 业 需 求 的 有 效 对 接 学 院 采 用 全 新 的 学 生 管 理 模 式, 以 提 升 学 生 学 习 能 力 为 26

30 主 线, 搭 建 真 实 企 业 管 理 架 构, 体 验 企 业 工 作 环 境, 熟 悉 企 业 运 作 流 程 以 高 强 度 互 动 式 学 习 为 主, 引 入 导 师 制, 借 助 项 目 驱 动 式 管 理, 实 施 工 资 式 考 核 方 式, 突 出 培 养 学 生 的 专 业 能 力 管 理 能 力 团 队 协 作 能 力 和 职 业 人 精 神 适 应 新 型 产 学 协 同 育 人 平 台 的 运 行 管 理 体 系 为 了 适 应 产 业 引 领 下 新 型 产 学 协 同 育 人 平 台 运 行 的 需 要, 学 院 各 级 管 理 人 员 一 半 以 上 来 自 滨 海 高 新 区 或 大 中 型 现 代 企 业, 同 时, 学 院 设 立 了 天 津 滨 海 高 新 区 管 委 会 市 软 件 行 业 协 会 等 常 驻 办 公 室 学 院 与 各 学 ( 协 ) 会 相 互 联 系 定 期 研 讨, 实 现 开 放 式 管 理, 建 立 了 在 平 台 下 对 高 校 企 业 学 生 进 行 激 励 约 束 与 保 障 的 运 行 机 制, 既 推 进 了 高 校 教 学 改 革, 又 降 低 了 企 业 职 前 培 训 成 本, 保 障 了 协 同 育 人 的 良 性 发 展 学 院 还 成 立 了 校 企 合 作 联 合 办 公 室 联 合 教 研 室 学 生 管 理 联 合 办 公 室 等 管 理 协 调 机 构 四 大 功 能 : 资 源 共 享 实 习 实 训 创 新 创 业 就 业 服 务 集 约 式 开 放 共 建 平 台 的 资 源 共 享 在 平 台 建 设 方 面, 学 院 坚 持 教 育 资 源 来 源 的 开 放 性, 积 极 吸 纳 源 于 不 同 高 校 机 构 和 企 业 的 各 类 优 质 教 育 资 源 一 是 整 合 各 高 校 相 关 专 业 ; 二 是 整 合 国 内 外 各 类 技 术 应 用 开 发 企 业 的 优 秀 技 术 课 程 优 秀 项 目 案 例 资 源, 形 成 国 内 外 基 础 软 件 技 术 服 务 提 供 商 侧 重 专 业 课 程 臵 换 项 目 国 内 知 名 技 术 应 用 企 业 侧 重 专 业 实 践 教 学 项 目 ; 三 是 积 极 吸 纳 国 内 外 相 关 行 业 机 构 的 各 类 行 业 标 准 体 系 资 源 等 在 技 术 上, 学 院 坚 持 跨 平 台 兼 容 性, 以 支 撑 平 台 资 源 的 开 放 性, 为 资 源 共 享 创 造 条 件 突 出 教 育 实 践 的 实 习 实 训 实 训 项 目 是 以 一 线 企 业 提 供 的 项 目 为 基 本 来 源, 包 括 仿 真 项 目 和 真 实 项 目 两 方 面, 学 院 与 入 驻 机 构 定 期 公 布 实 训 项 目 目 录, 学 生 根 据 专 业 方 向 进 行 选 项 报 名, 通 过 统 一 组 织 考 试 录 入, 确 定 其 参 与 的 项 目 同 时, 合 作 企 业 在 校 外 有 配 套 的 实 训 实 习 岗 位 和 场 所, 接 纳 毕 业 生 到 企 业 进 行 顶 岗 实 习, 并 确 保 企 业 在 学 生 顶 岗 实 习 过 程 中 的 实 习 教 学 功 能 定 位 和 企 业 工 程 师 指 导 教 师 数 量 及 水 准, 确 保 就 业 实 习 效 果 及 毕 业 论 文 设 计 的 顺 利 完 成 另 外, 在 校 内, 学 院 依 托 政 校 企 共 建 了 仿 真 企 业 环 境 的 工 程 实 践 教 育 中 心 与 网 络 在 线 平 台 等 创 新 创 业 的 行 业 性 专 业 人 才 培 养 在 强 调 专 业 基 础 知 识 的 同 时, 学 院 加 强 项 目 组 织 和 管 理 能 力 国 际 标 准 认 知 能 力 软 件 产 品 技 能 软 件 开 发 实 践 知 识 产 权 等 方 面 能 力 的 培 养 27

31 在 参 与 具 体 的 软 件 开 发 的 过 程 中, 学 院 强 化 在 校 生 专 业 知 识 的 掌 握 和 项 目 系 统 分 析 与 设 计 软 件 开 发 技 术 支 持 和 系 统 维 护 等 能 力, 并 使 学 生 熟 悉 现 代 软 件 生 产 流 程, 培 养 知 识 与 技 能 相 结 合 技 术 与 管 理 相 结 合 能 力 与 素 质 相 结 合 的 复 合 型 实 用 型 国 际 化 的 软 件 专 业 人 才 学 院 以 校 企 合 作 为 基 础 构 建 在 校 生 协 同 开 发 创 新 体 系, 针 对 不 同 的 专 项 技 术 领 域 引 进 一 批 产 业 前 沿 项 目, 通 过 合 作 研 发 或 委 托 研 发 等 不 同 形 式, 采 取 招 标 方 式 组 织 学 生 开 发 团 队 通 过 多 元 化 个 性 化 实 践 教 学 培 养 和 参 与 协 同 开 发 创 新, 实 现 大 学 毕 业 生 到 软 件 工 程 师 身 份 的 转 变, 进 而 带 动 大 学 生 创 业 就 业 就 业 引 领 的 新 型 产 学 协 同 育 人 服 务 环 境 为 了 做 好 就 业 服 务 工 作, 学 院 积 极 建 立 和 完 善 现 场 专 业 招 聘 会 与 在 线 专 业 人 才 对 接 相 结 合 的 就 业 对 接 合 作 机 制, 形 成 了 就 业 引 领 的 产 学 协 同 育 人 服 务 环 境 一 方 面, 通 过 天 津 滨 海 高 新 区 软 件 园 管 理 中 心 实 时 搜 集 企 业 技 术 方 向 用 人 数 量 专 业 类 型 等 企 业 用 人 信 息, 每 年 定 期 举 办 春 秋 季 两 次 专 场 校 园 现 场 招 聘 会 同 时, 学 院 建 立 了 统 一 开 放 的 人 力 资 源 服 务 平 台, 实 现 发 布 企 业 介 绍 职 位 需 求 等 信 息 提 供 简 历 生 成 管 理 等 功 能, 提 供 实 时 的 就 业 情 况 查 询 等 信 息, 并 提 供 网 签 三 方 就 业 协 议 管 理 等 功 能, 形 成 了 实 时 性 交 互 性 的 高 校 毕 业 生 就 业 绿 色 通 道, 为 各 用 人 单 位 和 毕 业 生 搭 建 了 交 流 对 接 平 台 另 外, 学 院 还 建 立 了 统 一 开 放 的 在 校 学 生 专 业 人 才 数 据 库, 提 供 就 业 咨 询 指 导 服 务, 快 速 响 应 企 业 的 人 才 需 求 ( 作 者 : 于 博, 西 安 交 通 大 学 ; 张 华, 天 津 市 教 育 科 学 研 究 院 高 等 教 育 研 究 所 所 长 ) 28

32 国 内 高 教 评 论 一 如 何 打 破 高 校 身 份 壁 垒 来 源 : 光 明 日 报 2014 年 11 月 24 日 原 始 网 址 :www.jyb.cn 今 后, 更 多 的 国 家 重 大 项 目 将 会 在 支 持 范 围 遴 选 条 件 等 方 面 对 地 方 高 校 一 视 同 仁, 破 除 等 身 份 壁 垒, 更 加 注 重 绩 效 评 价 21 日, 教 育 部 副 部 长 杜 玉 波 在 2014 年 省 部 共 建 地 方 高 校 工 作 研 讨 会 上 表 示 本 是 意 在 鼓 励 省 部 共 建 地 方 高 校 积 极 参 与 国 家 重 大 战 略 的 表 态, 但 在 计 划 改 革 呼 声 高 涨 的 背 景 下, 此 番 言 论 被 视 作 教 育 部 相 关 负 责 人 就 高 校 存 废 的 首 次 公 开 表 态, 其 中 所 释 放 的 信 号 也 确 实 印 证 了 教 育 部 此 前 一 直 强 调 的 不 会 再 新 增 高 校, 并 将 引 入 动 态 竞 争 机 制 的 改 革 思 路 本 为 一 流 大 学 战 略 计 划 的 两 大 工 程 为 何 引 来 如 此 多 的 指 摘? 改 革 的 方 向 何 在? 改 革 将 给 中 国 高 校 乃 至 整 个 高 等 教 育 带 来 什 么 样 的 影 响? 针 对 以 上 问 题, 日 前, 本 报 记 者 专 访 北 京 师 范 大 学 高 等 教 育 研 究 所 教 授 洪 成 文 中 国 人 民 大 学 教 育 学 院 教 授 刘 振 天 21 世 纪 教 育 研 究 院 副 院 长 熊 丙 奇 为 何 斩 声 不 断 近 来, 一 则 国 家 已 低 调 废 除 高 校 985 工 程 211 工 程, 中 国 大 学 格 局 面 临 重 新 洗 牌 的 传 闻 在 网 上 持 续 发 酵 尽 管 教 育 部 迅 速 通 过 其 官 方 微 博 微 言 教 育 公 开 表 示, 不 存 在 废 除 211 工 程 985 工 程 的 情 况, 但 关 于 高 校 存 在 价 值, 关 于 教 育 资 源 失 衡 大 学 等 级 森 严 利 益 固 化 等 弊 端 却 再 度 成 为 热 议 焦 点 20 世 纪 90 年 代, 工 程 相 继 而 生, 但 短 短 20 多 年 过 去, 本 是 作 为 一 流 大 学 战 略 的 两 大 工 程 为 何 斩 声 不 断? 两 大 工 程 是 在 我 国 高 教 基 础 薄 弱 资 源 有 限 的 情 况 下, 政 府 采 取 非 均 衡 战 略 扶 持 一 批 有 条 件 的 高 校 优 先 发 展 建 设 高 水 平 大 学 冲 击 世 界 学 术 高 地 的 重 大 决 定 虽 然 政 府 财 政 选 择 性 投 入, 确 实 存 在 有 欠 公 平 问 题, 但 29

33 不 能 否 定 特 殊 时 期 特 殊 政 策 的 必 要 性 刘 振 天 认 为, 以 不 公 平 效 益 低 等 原 因 否 定 工 程 意 义, 进 而 废 除 工 程 的 想 法 是 短 视 的 有 一 点 值 得 关 注, 自 实 施 211 工 程 以 来, 韩 国 日 本 德 国 等 纷 纷 出 台 高 等 教 育 促 进 政 策, 他 们 几 乎 异 口 同 声 地 声 称 在 借 鉴 中 国 工 程 经 验, 这 就 是 一 种 竞 争 机 制 洪 成 文 指 出 但 随 着 我 国 教 育 经 费 投 入 的 加 大 及 高 等 教 育 的 跨 越 式 发 展, 高 校 在 资 源 分 配 学 生 就 业 等 方 面 引 发 的 矛 盾 日 益 突 出 在 推 进 过 程 中, 大 批 想 进 入 计 划 的 学 校 按 行 政 指 标 办 学, 包 括 合 并 其 他 高 校, 增 设 学 科 扩 大 学 校 规 模 等, 在 追 求 高 大 全 中 失 去 特 色, 充 斥 着 急 功 近 利 充 满 浮 躁 的 办 学 风 气 ; 同 时, 两 大 工 程 导 致 资 源 配 臵 不 均, 严 重 影 响 了 学 校 的 平 等 竞 争, 也 带 来 学 校 学 历 歧 视 熊 丙 奇 表 示 高 校 贫 富 的 分 水 岭 等 级 符 号, 正 是 公 众 对 其 最 大 的 指 摘 有 数 据 显 示, 截 至 今 年 7 月, 占 本 科 数 量 14.3% 的 高 校 拿 走 了 全 国 七 成 政 府 科 研 经 费, 其 中,2009 年 至 2013 年 间, 985 拿 走 亿 元, 占 总 经 费 52.7%; 211 拿 走 亿 元, 占 总 经 费 的 19.3%, 其 他 高 校 仅 占 28% 刘 振 天 也 不 否 认 目 前 出 现 的 行 政 化 倾 向 已 背 离 工 程 初 衷, 工 程 不 是 为 了 人 为 划 出 等 级, 而 是 扩 大 提 高 优 质 教 育 资 源, 带 动 所 有 高 校 改 革 发 展 和 提 升 质 量 动 态 竞 争 还 是 协 同 创 新, 改 革 方 向 何 在? 无 论 是 废 除 还 是 改 革, 打 破 等 身 份 壁 垒 已 然 箭 在 弦 上 改 革 方 向 何 在, 显 得 尤 为 重 要 中 南 大 学 校 长 张 尧 学 在 该 校 2014 年 科 技 工 作 会 议 上 的 讲 话, 被 作 为 此 前 网 上 取 消 论 的 重 要 佐 证, 取 消 后 是 按 几 个 要 素 法 综 合 考 虑 给 学 校 分 配 绩 效 的, 其 中 一 个 很 重 要 的 要 素 就 是 学 校 进 入 ESI( 基 本 科 学 指 标 数 据 库 记 者 注 ) 前 1% 的 学 科 数 而 对 于 未 来 高 校 的 评 判 体 系, 他 也 曾 表 示, 教 育 部 和 财 政 部 在 研 究 制 定 相 关 规 定, 可 能 会 按 照 国 家 需 要 学 校 办 学 好 坏 拨 款 此 前 甚 至 还 有 传 言 称, 各 名 校 被 要 求 提 出 综 合 改 革 方 案 国 家 将 在 2017 年 进 行 期 中 考 试, 根 据 绩 效 分 配 资 源, 锁 定 若 干 高 校 重 点 支 持 ;2020 年 期 末 考 试, 将 支 持 若 干 所 大 学 常 态 化 建 设 世 界 一 流 大 学, 且 若 干 所 不 会 超 过 10 所 30

34 这 些 评 判 标 准 与 杜 玉 波 此 次 所 说 的 绩 效 评 价 不 谋 而 合 多 名 业 内 人 士 向 记 者 透 露, 从 张 尧 学 担 任 过 教 育 部 高 教 司 司 长 的 背 景 来 看, 此 方 向 可 信 度 很 高 而 杜 玉 波 同 日 提 到 的 中 国 好 大 学 的 四 个 比 度, 即 办 学 定 位 对 国 家 和 区 域 经 济 社 会 发 展 需 求 的 适 应 度, 领 导 精 力 师 资 力 量 资 源 配 臵 等 对 人 才 培 养 的 保 障 度, 办 学 质 量 和 效 益 对 现 代 化 建 设 的 贡 献 度, 学 生 家 长 社 会 对 人 才 培 养 质 量 的 满 意 度 或 将 成 为 未 来 高 校 评 判 指 标 另 一 个 强 烈 的 改 革 信 号 是 动 态 竞 争 机 制 的 引 入 及 协 同 创 新 计 划 的 实 施 刘 振 天 表 示 : 高 等 教 育 有 其 成 长 和 发 展 的 内 在 规 律 既 不 能 因 噎 废 食, 也 不 能 急 功 近 利, 应 逐 步 完 善 我 赞 成 在 两 大 工 程 中 引 入 竞 争 监 督 和 公 开 机 制, 不 要 画 地 为 牢 资 源 垄 断, 可 以 选 择 和 淘 汰, 以 激 励 高 校 更 好 更 快 发 展 有 关 部 门 已 在 推 进 2011 计 划, 这 一 计 划 从 985 注 重 学 校 整 体 211 注 重 学 校 学 科, 调 整 到 注 重 学 校 学 科 间 协 作, 包 括 和 社 会 企 业 协 作 熊 丙 奇 说 记 者 随 后 查 阅 发 现, 在 2011 计 划 首 批 认 定 的 14 个 协 同 创 新 中 心 牵 头 单 位 中, 的 确 不 乏 浙 江 工 业 大 学 南 京 工 业 大 学 河 南 农 业 大 学 等 非 高 校, 却 在 某 一 领 域 有 所 专 长 的 普 通 地 方 高 校 更 需 反 思 的 是 高 教 经 费 拨 款 体 系 与 其 谈 两 大 工 程 的 存 废, 还 不 如 谈 我 国 高 等 教 育 宏 观 财 政 的 分 配 问 题 211 也 好, 985 也 罢, 其 历 史 性 贡 献 还 在 于 掩 盖 了 我 国 财 政 政 策 的 弊 端 和 问 题 洪 成 文 认 为, 更 需 反 思 的 是 高 教 经 费 拨 款 体 系 说 直 白 一 点, 该 是 拿 财 政 政 策 开 刀 的 时 候 了 有 两 件 事 必 须 触 碰 : 一 是 谁 来 分 配 我 国 的 高 校 经 费 拨 款? 二 是 国 家 的 高 教 经 费 应 以 什 么 形 式 下 拨? 洪 成 文 给 出 了 自 己 的 答 案 : 谁 来 分 配 高 校 经 费 拨 款? 是 高 校, 政 府, 还 是 第 三 方? 国 际 高 等 教 育 无 不 证 明, 既 不 是 高 校, 也 不 是 政 府 另 外, 什 么 形 式 分 配 好 呢? 回 答 是 : 经 常 性 经 费 拨 款 的 比 例, 不 能 低 于 专 项 经 费 的 比 例 行 政 依 附 的 实 质 不 就 是 政 府 管 理 部 门 垄 断 了 专 项 经 费 分 配 的 操 作 程 序 吗? 熊 丙 奇 也 认 为, 应 该 探 索 建 立 新 的 教 育 拨 款 体 系, 要 成 立 国 家 教 育 拨 款 委 员 会, 负 责 制 定 教 育 拨 款 预 算, 并 监 督 政 府 部 门 落 实 这 样 高 校 可 以 获 得 充 分 的 财 力 保 障, 而 不 必 跑 部 钱 进 与 此 同 时 学 校 要 建 立 现 代 大 学 制 度, 坚 持 教 育 本 位 和 学 术 本 位, 真 正 把 每 一 分 钱 都 用 到 刀 刃 上 31

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