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1 國立台灣大學社會科學院政治學系政府與公共事務碩士在職專班碩士論文研究計畫書 指導教授 : 林子倫博士 永續城市 氣候變遷下台北市面臨的挑戰與困境 ( 口試本 ) 研究生 : 許哲彥學號 :P 中華民國 102 年 3 月 28 日 1

2 目錄 第一章緒論 1 第一節研究動機 1 第二節研究目的 7 第三節研究問題 8 第四節研究限制 10 第五節章節安排 11 第二章文獻評述 13 第一節從永續發展到永續城市 13 第二節永續都市的治理 29 第三節國際永續城市案例評析 41 第三章研究方法 66 參考文獻 67 2

3 第一章 緒論 第一節研究動機 受溫室效應的影響, 過去百年來全球年平均溫度上升 0.74, 台灣從 1911 年至 2009 年之間, 年平均溫度則上升了 1.4, 增溫速率為每十年上升 0.14, 幾乎是全球平均值的兩倍, 且鄰近的中國 日本與韓國, 其百年來的增溫速率也都高於全球平均值, 韓國的十年增溫速率甚至還高達 ; 整個東亞沿岸從日本到南海一帶, 屬全球增溫較快速的區域之一 ( 許晃雄等人, 台灣氣候變遷科學報告 2011,2012) 而地球暖化的結果, 讓極端氣候事件發生的頻率及強度不斷的上升, 所影響的範圍也越廣 越深, 因此, 多項研究都顯示, 東亞及南亞國家未來將成為最容易遭逢天災而損失慘重的區域, 日本 美國 中國 台灣 墨西哥則將付出最大的代價 (1) 包括廣州 上海 首爾 名古屋 大阪 台北等超級大城 (megacities) 都籠罩在氣候災難的威脅下 亞洲開發銀行 (ADB) 統計 2005 年到 2010 年之間全球所發生的天然災害, 有三分之一出現在亞太地區 較重大者包括 2009 年莫拉克颱風在南部肆虐, 造成近 700 人死亡或失蹤, 為台灣光復六十餘年來僅次於八七水災的水文氣象災害 (2) 一個多月後的凱薩娜 (Ketsana) 颱風則使馬尼拉五分之四的地區泡在水中 ;2010 年, 季風所帶來的暴雨淹沒了巴基斯坦五分之一的國土,1000 萬人流離失所,2000 人死亡 ; 同年底到翌年初, 澳洲昆士蘭發生世紀大洪水, 淹水範圍相當於德 法 1 面對天災最脆弱的前十名國家中, 有六國為亞洲國家, 分別是孟加拉 菲律賓 緬甸 印度 越南 寮國, 及中美洲的多明尼加 宏都拉斯 海地及尼加拉瓜 最脆弱國家的概念與損失最嚴重國家的概念不同, 最大的差異在系統韌性, 即回復的能力 資料來源 : 中時電子報網站 : 中央社報導 讀取日期 : 2013/02/20 2 八七水災發生於 1959 年 8 月 7 日至 9 日, 為西南氣流所引發的大雨, 中南部受創慘重, 尤其是苗栗至嘉義的中部各縣市更是重災區, 死亡人數 667 人 失蹤 408 人, 總損失新台幣 37 億元, 占前一年國民所得總值的 12% 資料來源: 維基百科 /02/25 讀取 1

4 兩國的總面積, 包括布里斯本等卅餘個城市泡在水中, 皆是受害範圍廣大或人命損失嚴重者 此外,2011 年七月開始到十一月結束的湄公河大水, 不但在泰國奪走 562 條人命,1 萬多家的工廠受水患侵襲, 其中包括 900 多家跨國企業的工廠, 破壞了汽車 電腦等產業的國際零組件供應鏈, 泰國 76 個府行政區中有 50 府受災, 對泰國的國內生產毛額的影響將近 2% 這場季節雨不只在泰國造成災難, 湄公河沿岸的寮國 柬埔寨 越南也都受災不輕, 只是這些國家尚未融入國際生產鏈中, 台灣的媒體報導較少, 較不為國人所知, 這也突顯出第三世界國家在氣候變遷中可能會被忽略的困境 亞洲開發銀行也同時推估, 單單 2010 年亞太地區就有超過 3000 萬人因環境災害而流離失所 亞銀的研究顯示, 亞洲將在本世紀中出現嚴重的環境難民潮, 包括台北 上海 曼谷 雅加達等城市將湧入巨量環境難民, 這是亞洲國家必須正視的課題 (3) 近年來, 國際上不斷發生重大的水文氣象災難事件, 災情經常是創新當地的紀錄, 頻率也越來越高, 加上各國政府履行 京都議定書 的誠意不足, 全球溫室氣體的年總排放量仍年年創新高,(4) 大氣中二氧化碳濃度持續上升, 研究顯示, 縱使各國能立即控制 不再增加溫室氣體的排放, 地球暖化的趨勢也不會立即停止, 因此, 國際間面對氣候變遷的態度也逐漸從以減緩 (Mitigation) 為主, 改變為減緩與調適 (Adaptation) 並重的方向 聯合國發展規劃署與全球環境基金 (United Nations Development Programme-Global Environment Facility) 乃提出 氣候變遷調適策略綱領 (Adaptation Policy Frameworkes for Climate Change,APF), 供各國規劃調適策略時的參照 2011 年初, 在澳洲大洪水造成重大災情後, 聯合國更呼籲各國政府應將 極端事件常態化, 因為 在無法預知的極端天氣下, 災害損失的增加將成為新的常 3 資料來源 : Asia Must Address Climate Issues Fast: ADB 讀取日期 :2013/1/19 4 根據 IAE 的統計,2010 年全球二氧化碳排放量較前一年增加 16 億公噸 另據 2012 年 12 月 Nature 雜誌的一份研究顯示,2011 年的排碳量約 382 億噸, 比 2010 年超出約 10 億噸, 且預料 2012 年碳的總排放量將再超越 2011 年 2

5 態 (new normal) (5) 事實上, 國際上研究氣候變遷的團隊, 幾乎是一致的預測, 氣候變遷將嚴重衝擊全球經濟 糧食供應 生態平衡與區域安全, 聯合國 政府間氣候變遷專門委員會 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 評估, 在大氣中溫室氣體的濃度未獲得有效控制前, 某些物種滅絕或生態破壞的事件將層出不窮, 而發生饑荒 乾旱的頻率也將日益升高 雖然台灣並非聯合國的會員國, 也不是 京都議定書 的簽約國或附件一國家, 為了融入國際社會, 台灣早期對國際組織的決定一向採取配合的態度,(6) 因此, 當 1997 年 12 月第三屆聯合國氣候變化綱要公約締約國大會, 通過了具有法律約束力的 京都議定書, 規範工業化國家必須在 2012 年以前以個別或共同的方式削減溫室氣體排放量, 回復到 1990 年基準量平均再減少 5.2% 時, 我國政府雖然對達成這項目標沒有把握, 但也表示願意遵照這項決議的精神, 減少溫室氣體的排放 翌年即 1998 年, 我國召開 全國能源會議 所訂出的參考目標卻是 在 2020 年, 能源燃燒二氧化碳排放量要控制在 2000 年的排放水準 這種以兩年後的未來式為標準的目標, 且基準年猶較 京都議定書 晚十年的決策, 環保團體當時就已質疑不具誠意, 沒想到 2005 年再召開 全國能源會議 時, 經濟發展部門還考慮 翻案, 再延後以 2005 年為基準 (7) 果然, 馬英九總統第一次任期中所宣布的我國 2020 年二氧化碳排放量的控制基準, 即調整為回復到 2005 年的排放量為標準 從 1998 年 2005 年 2009 年等歷次的 全國能源會議 中, 減緩二氧化碳的排放一直都是會議的重點,(8)2008 年 6 月 5 日行政院還特地選在世界環境日核定 永續能源政策綱領, 稍後還通過 永續能源政策綱領 節能減碳行動方案 5 許晃雄等人著 台灣氣候變遷科學報告 2011 p352 讀取日期 :2013/02/ 年 9 月 蒙特婁議定書 決定分階段限制氟氯碳化合物的生產及使用, 我國雖未被限制, 但政府仍不顧國內塑化大廠竭力反對, 決定遵循國際規範, 成為全球最早達成限制氟氯碳化合物生產及使用的國家之一 年我國燃料燃燒二氧化碳排放量為 5.35 噸 / 人,2000 年時已成長為 9.38 噸 / 人,2005 年又再增加為 噸 / 人 人均污染量不斷在上升, 我國參考基準值則一再提高 年全國能源會議六項議題都與減緩溫室氣體的排放有關, 包括京都議定書生效後國家整體策略方向, 及產業 運輸 住商等三部門的因應策略, 能源政策與能源結構發展方向 綠色能源發展與提高能源使用效率 顯見當時政府對溫室氣體減量的 重視 資料來源 : 讀取日期 : 2013/02/21 3

6 而為讓溫室氣體的減量政策有法律依據, 環境保護署也起草 溫室氣體減量法 ( 草案 ), 於 2006 年 2 月間報請行政院審議, 並送請第六屆立法院審查迄今, 歷經六 七 八共三屆立委任期, 溫室氣體減量法( 草案 ) 在每屆立法院都被列為 優先審議法案, 但也都在每屆立法委員改選後被以 換屆不續審 的理由退回行政院, 再重新送審, 迄今已虛度七年, 也給污染大戶逃避採行更高標準的機會 而不論是歷次 全國能源會議 永續能源政策綱領 或溫減法草案的早期版本, 我國政府因應氣候變遷的策略, 幾乎都聚焦在溫室氣體的減量工作上, 但在確認水文氣候極端事件已成為 常態 後, 行政院及地方政府也開始將 調適 工作列為施政重點, 但與 減量 的命運一樣, 不論是中央或地方, 迄今仍是 籌謀 的多, 行動的少 中央政府在 調適 工作上較具體的行動包括在 溫室氣體減量法 ( 草案 ) 第七條明文規定中央各目的事業主管機關, 應定期評估氣候變遷之衝擊與研議調適策略 其次則是整合設立 國家災害防救科技中心, 針對防災與減災科技進行研發規劃與應用, 並於災害發生後協助科學勘災與提出對策建議 此外,2010 年經建會邀集各部會起草 我國氣候變遷調適政策綱領, 建構低氣候風險且低碳的永續台灣, 以降低台灣的脆弱度 (9) 雖然我國政府不論在 減緩 或 調適 的動作很多, 但實際的成果其實是很不堪的 作為上位法的 溫室氣體減量法 迄未完成立法, 當然是重要的因素之一, 但政府 虛無因應 的心態才是最根本的關鍵 自 1997 年底 京都議定書 簽署迄今, 從數據來看我國在節能減碳的成果, 非但沒有減量, 甚至還年年成長 以簽署京都議定書的 1997 年為基準, 台灣燃料燃燒二氧化碳人均排放量為 7.84 噸 / 人, 到了 2011 年竟然增加為 噸 / 人,(10) 成長 39%, 同一期間, 台灣每人每日耗電量也從 5.05 度成長為 7.13 度, 成長 41% 其實台灣的經濟在這段期間並無明顯成長, 甚至工廠關廠 生產線遷往中國的事件頻傳, 但國人的人均碳排 9 我國氣候變遷調適政策綱領 除建立架構外, 並考量 IPCC 的做法與台灣的地理環境特性, 綱領中劃分為水資源 維生基礎設施 海岸 農業生產與生物多樣性 健康 產業及能源供給 土地使用規劃與管理等八個調適領域, 分別就可能會遭遇的氣候衝擊與挑戰分析後, 提出該領域的總目標與具體的調適策略 10 資料來源 : 行政院國家永續發展委員會全球資訊網 讀取日期 :2013/02/17 4

7 放量仍不斷上升, 台灣社會在節能減碳的口號上雖喊得震天價響, 但實際作為卻是背道而馳 因此, 前行政院永續發展委員會執行長葉俊榮教授就曾批判政府當前因應氣候變遷的對策 口號化, 節能減碳 人人都能朗朗上口, 但零零總總的節能減碳措施和減量目標完全對應不起來 他對我國當前環境政策的執行, 給了一個 虛無因應 的評論 (11) 事實上, 在日本福島核災前筆者多次出席與永續發展會議相關的討論, 都可以感受到行政部門把核能發電當成減碳 秘密武器 的訊息, 好像只要核四開始運轉發電, 停掉幾座火力發電廠後, 台灣的溫室氣體減量就可以達成目標 但在福島核災後, 國人對核能發電的接受度大幅降低,2013 年一群媽媽們甚至還組成 媽媽監督核電聯盟, 質疑核四電廠的安全性, 行政院長江宜樺也同意將核四續建交付公投, 未來若核四廠未能如期運轉, 甚至在核一 二 三廠依計劃停機或提早停機後, 以台灣發展再生能源的緩步表現, 加上產業界與民眾對 節能 的心態也不積極, 屆時除了提高火力發電的比例, 政府還能有何因應辦法? 除了減緩和調適之外, 為了能在越來越常見的極端氣候事件中, 讓國家 社會維持穩定的運作, 並儘快回復原來型態的系統韌性 (system resilience) 概念, 在極端災害的調適領域中逐漸受到重視 Holling, C. S. 於 1996 年將系統韌性分為工程韌性 (engineering resilience) 和生態韌性 (ecological resilience) 兩個層次,2007 年生態學家 Brand F. S. 和保育生物學家 Jax K. 再增加社會生態韌性 (socio-ecological resilience) 一個層次 工程韌性 是指 人或事務在遭受衝擊或擾動之後, 回復到原來狀態的能力, 生態韌性 則是 將系統從一組結構穩定的平衡態轉換為另一組平衡態所必需的擾動量,2007 年, 由生態學家 Brand F. S. 和保育生物學家 Jax K. 提出的 社會生態韌性, 則強調在經歷重大的極端災害之後, 社會根據從中學習到的經驗或教訓, 重新再造組織並調整治理架構的能力 ( 黃泰霖,2012) 減量 (mitigation) 調適(adaptation) 和系統韌性 (system resilience), 已成為現代社會面臨氣候變遷所必須具備的能力 11 莫聞,2012/04 /30 葉俊榮: 氣候政策 口惠不實 淪為虛無因應 環境資訊中心 讀取日期 :2012/5/4 5

8 台北市及其周遭的大台北地區, 居住了近千萬人口, 高密度的人口不但將產生高濃度的污染, 也增加其調適天然災害的難度, 具水利 國土規劃專長的學者李鴻源在接任內政部長後, 宣稱大台北地區已超限利用, 至少要遷出三百萬人口 在在都顯示台北市在極端氣候事件已成為 新常態 的環境中, 必須以謹慎積極的態度來應對未來的考驗 6

9 第二節研究目的 台北市作為中華民國的首都, 不但與國際互動頻繁, 且全國精英聚集於此, 加上台北市政府預算不論是總金額或市民人均預算都居全國首位, 社會資源亦最豐富, 長期以來都扮演各地方政府領頭羊的角色, 包括垃圾不落地或使用付費垃圾袋, 進而達成垃圾減量的效果, 台北市都創下令人印象深刻的成果 中央政府因應氣候變遷的表現令人不敢恭維, 台北市處於一個 虛無因應 的國度中, 在缺乏上位法規可供遵循下, 首先想要了解台北市政府在因應氣候變遷的業務上究竟已採取或將採取那些行動, 使用了那些政策工具, 產生了那些效果 其次, 台北市的非政府組織在氣候變遷的議題上又扮演了何種角色, 政府在處理企業團體和環保團體的壓力時, 有何差別? 這兩類團體在推動和執行相關工作時, 有何貢獻? 第三, 在地球暖化 極端氣候事件頻傳的壓力下, 台北市民有那些自發的行為, 對市府的作為或不作為, 又有何反應? 筆者希望藉著這項論文從永續城市的角度, 來了解台北市在減量 (mitigation) 調適 (adaptation) 和系統韌性 (system resilience) 等三個領域的作為, 包括政府 民間社團及市民所扮演的角色, 提供給其他城市作為借鏡 7

10 第三節研究問題 對地球暖化影響最大的工業革命, 不僅帶來了大量生產 大量汙染的變化, 也加速了都市化 (urbanization) 的興起 Kingsleg Davis 於 1965 年估計 1800 年時全球約有 2% 的人類居住在 10 萬人以上規模的都市裡, 到 1960 年則增加至 18%; 美國則從 1790 年的 5.1% 增加到 1960 年的 69.9%( 陳哲喜,1985:26), 至 2011 年則已達 83% 當時間來到 2010 年代時, 地球上已有半數以上的人口集中在都市中 根據聯合國的報告,2008 年都市人口首度超越鄉村人口, 已開發國家的人口往都市集中的情形更是顯著, 城市化程度較低的亞洲與非洲, 其城市人口也將分別於 2023 年與 2030 年超越鄉村人口, 亦即未來 30 年內出生的人, 有三分之二住在城市 (12) 都市已經成為人類未來最重要的生活領域 而我國截至 2011 年的都市人口更高達總人口的 79%, 雖仍低於歐美先進國家, 但已高出日本的 76% (13) 從全球及台灣都可看出人口往都市集中的大勢, 因此, 未來研究與人類活動相關的環境問題時, 勢必都得以都市為最主要觀察的區塊 都市不只人口集中, 人類行為所帶來的污染往往會超過環境的涵容能力, 若未獲妥善的處理, 勢必影響居民的健康 而都市的土地表面被水泥化或覆蓋著柏油路面的比例也較鄉村地區高出很多, 不僅不利於氣溫的降低, 遭逢暴雨將導致河川逕流量增加, 當流量超出排水系統的設計容量時災害就發生了 此外, 包括交通工具所排放的空氣汙染 熱汙染, 電力被消費後造成的廢熱汙染, 種種能源消費及代謝熱, 都會形成 熱島效應 (heat island effect), 並改變了當地的氣候系統, 嚴重時則形成熱浪, 造成熱衰竭病例的增加 雖然都會區的總污染量龐大, 但有人認為都市系統對氣候變遷的耐受力較大, 調適能力高 具系統韌性, 因此在發生災難事件後的回復力也較強 從個人生活 碳足跡 的角度來看, 都市居民較少開車, 且因都市的生活機能完整, 不論是就業 就學或取得生活必要的資源, 在維持同一生活水平的前提下, 都市居民所 12 城市的未來 SA 編輯部周坤毅翻譯 科學人 No.116 p33~ 年 10 月遠流出版社台北市 13 資料來源 : 內政部網頁 sowf.moi.gov.tw/stat/national/j007.xls 讀取日期 : 2013/02/27 8

11 耗費的 碳足跡 都比鄉村居民還來得低, 且都市的公共建設較齊全, 可降低災難所造成的損害, 例如鄉村的堤防保護程度絕對不會高於都市堤防的保護 持這種主張的人認為, 如果能將市中心的效率延伸至周邊的郊區, 未嘗不是減緩氣候變遷的有效策略 (14) 因此, 對大城市的研究, 絕對是從事從事氣候變遷不可或缺的一環 台北市, 不但是我國的政治中樞, 也是商業 教育 醫療 消費 領導潮流的中樞, 是我國的首善之區 過去 10 年來設籍在台北市的人口一直維持在 260 萬至 270 萬人之間, 每天在這個城市活動的人口則在 400 萬人以上, 另據黃書禮 王安民 (2000) 的研究, 台北市二氧化碳的總排放量, 占全國的 17.58% 從這個數據來看, 台北市也是我國的汙染重鎮 因此, 本論文對於台北市究竟如何因應氣候變遷的影響? 是否有足夠的政策工具? 想分成兩個層面來觀察, 第一個層面是台北市在減少溫室氣體排放的策略和作法, 市府提供了那些管制或經濟誘因來引導市民減少溫室氣體的排放, 非政府組織又扮演了何種角色? 除了透過文獻分析外, 將以訪問相關部門的關鍵人物來補實文獻所不足 第二個層面是從永續城市的角度, 來了解台北市在減量 (mitigation) 調適(adaptation) 和系統韌性 (system resilience) 等三個領域的作為, 包括政府 民間社團及市民所扮演的角色, 提供給其他城市作為借鏡 14 同 12 9

12 第四節研究限制 本論文之研究限制包含以下幾點 一 本文研究受限於寫作時間, 僅能侷限於台北市的探討 事實上, 環境 議題往往牽涉到與鄰近地區的互動, 本文將有部分篇幅會從府際關係 的角度來探討台北市在因應氣候變遷的業務上與中央的關係 與新北 市及其他縣市的關係, 但主要的焦點仍只能放在台北市本身 二 台北市是一個消費的都市 本論文以台北市為分析對象, 雖然有不少 農工企業設址在台北, 但實際的生產大都在外縣市進行, 台北市的居 民不論是糧食或生活用品的供應, 真正在台北市產出的比例甚低, 因 此在討論台北市節能減碳的成果時, 無法明確切割究竟是消費地 ( 台 北市 ) 或產地的貢獻 三 本文想訪問中央政府或台北市政府中在因應氣候變遷的決策中具有 關鍵影響力的人士, 但邀訪過程變數頗多, 可能會有部分對象無法如 願受訪 10

13 第五節章節安排 本文第一章為緒論, 主要在敘述本文的研究背景 動機 目的及問題, 同時 對本文中所提到的一些基本概念或研究範圍, 予以界定, 也藉此指出本文寫作的 限制 第二章將針對相關的研究作一回顧, 首先將從都市與氣候變遷談起, 其次再 談氣候變遷對國內外環境生態之影響, 除了敘述全球氣候變遷研究的歷程, 及對 生態系統所帶來的浩劫 最後將從永續城市的角度, 分析國際與我國各重要城市 面對氣候變遷時執行相關議題所採行的策略, 亦將在此進行回顧 第三章則是敘述本文的研究方法及架構 基本上將以質性研究搭配深度訪 談 第四章和第五章則是本文之重心 第四章將探討台北市對氣候變遷之因應, 主要觀察的面向是在對溫室氣體減量的策略, 包括檢視中央與台北市現行的法律 規範, 及其落實成果 第五章的重點則是台北市對氣候變遷之調適策略, 觀察的 面向則包括市民生活方式 ( 含交通 ) 的改變 產業結構的調整 公共衛生的管理 第六章則為本文之結論與建議 11

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15 第二章文獻評述 第一節從永續發展到永續城市 永續發展的觀念自古已有, 荀子 第九 王制篇 談到聖王經營國家 之道時說, 聖王之制也 : 草木榮華滋碩之時, 則斧斤不入山林, 不夭其生, 不絕其長也 黿鼉魚鱉鰍鱣孕別之時, 罔罟毒藥不入澤, 不夭其生, 不絕其 長也 春耕 夏耘 秋收 冬藏, 四者不失時, 故五谷不絕, 而百姓有餘食 也 污池淵沼川澤, 謹其時禁, 故魚鱉優多, 而百姓有餘用也 斬伐養長不 失其時, 故山林不童, 而百姓有餘材也 而與荀子同一時代的孟子也曾 經警告 竭澤而漁 的後果 戰國時代的齊國宰相管仲甚至還說 童山竭澤 的顯現, 就是國君能力不足, 他認為要發展經濟 富國強民, 必須保護山川 林澤以及其生物資源, 不能過度採伐 不只中國的智者早就主張限制人民對環境的 超限利用, 以維持資源 的 永續 利用, 數千年來人類社會的發展中, 雖然 公地悲劇 的情節不 斷上演, 但一些較興盛的民族或社會, 通常也是對資源的利用較有節制,2009 年諾貝爾經濟學獎得主 Elinor Ostrom 在其著名的 公共事務處理之道 集體 行動制度的演進 一書中所列舉的土耳其漁場管理 菲律賓的灌溉系統 日 13

16 本的高山林場管理, 都是已維繫數千年的制度, 這些部落縱使生活在資源相 對匱乏的地區, 仍能建立一套取用有序的制度, 滿足部落子民的給養 壹 永續發展的定義 當然, 古代人對永續發展的概念不同於現代人, 當時是從有利動植物的繁 衍, 以滿足人類需求的角度來保護林澤及動植物 但縱使是現代人, 主張 環 境主義 者的看法又與 生態主義 者的看法迥異, 開發中國家對 永續發展 的詮釋也與已開發國家不同 除此之外, 永續發展 所含蓋的面向甚廣, 不 論是環境或社會 經濟, 都涉及 永續發展 的內涵, 從不同的面向來看 永 續發展 自然會出現不同的詮釋 1915 年加拿大保育委員會曾將 永續性 定義為 : 每一世代均有使用 自然資本的權利, 但必須恪遵不減損自然資本的原則 ( 林子倫 張淑玫, 2007:1 3), 開啟對永續觀念的定義 之後 聯合國人類環境會議 及美國 土地學會 的創始人 也是永續農業運動的先驅者韋斯. 傑克遜 (Wes Jackson), 則於 1972 年分別提出永續發展 (sustainability) 的觀念 但比較具體的 永續發展 概念, 是出現在 1980 年世界保育聯盟 聯合國環境規劃署 和世界野生動物基 金會聯合發表的 世界自然保育策略 (World Conservation Strategy), 文中強 調 人類對生物圈的管理, 使生物圈既能滿足當代人類的最大持續利益, 又能 14

17 保持其滿足後代人類需求與欲望的能力 (IUCN, UNEP & WWF, 1980) 1980 年聯合國大會也首次使用 永續發展 一詞, 呼籲全世界 必須研究自然的 社會的 生態的 經濟的及利用自然資源過程中的基本關係, 以確保全球的永 續發展 ( 李永展,2006:7) 1987 年由挪威首相 Brundtland 夫人擔任主席的聯合國世界環境與發展委 員會 (WCED) 以永續發展為主題, 發表 我們共同的未來, 將永續發展 (Sustainable development,sd) 定義為 既能滿足我們現今的需求, 又不損害 子孫後代能滿足他們需求的發展模式 (development which satisfies the current needs of society without compromising the needs of future generations), 成為全球 對 永續發展 的公認概念 1972 年春天, 羅馬俱樂部 (The club of Rome) 發表了 成長的極限 (The Limits to Growth), 可以說是第一次有系統的檢視人類行為對地球環境的影響, 書中建議應控制人口成長 改變農工業的生產模式, 否則地球上的非再生資源將在百年內陸續枯竭 ; 並警告大量使用化石燃料將造成大氣中二氧化碳濃度增加, 有改變氣候之虞, 如果人類再不改變生產模式及控制人口的成長, 人類歷史與生活水平將倒退幾百年 ( 朱岑樓 胡薇麗,1979:62~65) 極限 的背後, 隱含的就是對 不能永續 的焦慮, 因此, 本書發表後, 立即引起全球矚目, 生態學家 經濟學家和社會學家的議論不斷, 支持和質疑者各擁立場, 卻也帶動了各界對此一議題的關切 同年稍後有 113 個國家及 19 個國際性組織的代表, 在瑞典首都斯德哥爾摩召開的第一次人類環境會議 ( United Nations Conference on the Human Environment, 又稱 Habitat I ), 以 Only One Earth 為主題, 首度在聯合國組織內探討全球性的環境議題, 成長的極限 一再強調的人口成長 污染 發展的代價等議題也在當次會議中獲得重視 這次會議並同意在聯合國下, 設立一個關注全球環境議題的組織 15

18 1991 年 世界保育聯盟 (IUCN) 等國際性組織出版 關心地球, 將永續發展定義為 : 在生存於不超出維生生態系統承載量的情形下, 改善 人類的生活品質 1992 年 6 月 3 日 ~ 14 日, 聯合國於巴西里約熱內盧召開聯合國環境與發 展大會 ( United Nations Conference on Environment and Development,. UNCED), 會議通過並簽署了 里約熱內盧環境及發展宣言, 簡稱 里約宣言 (Rio Declaration) 21 世紀議程 (Agenda 21) 氣候變化綱要公約 (Convention on Climate Change) 生物多樣性公約 (Convention on Biological Diversity) 及 森林原則的聲明 ( Statement of Forest Principles) 等五個重要文件 此次 會議對工業革命以來的 高生產 高消費 高污染 之傳統發展模式及 先 污染 後治理 的作法加以否定, 永續發展概念於此更加被普遍接受 由 於過去建立永續發展指標所需的經濟性指標與環境性指標較少相互整合, 因 此在 里約宣言 第四條中明確地提到 為實現永續發展, 環境保護應被視 為整體發展的一部份, 而且不應獨立於發展之外 ; 而 21 世紀議程 第 40 章則要求各國 應建立永續發展指標 ( 李永展,2006:7~8) 雖然國際社會都同意應建立 永續發展 的觀念, 但在詮釋這個理念 建構 永續發展 的內涵時, 發展程度不一的國家對此卻有不同的看法, 進 而各國政府相繼制定 21 世紀議程 或將永續發展的理念作為基本的發展策 略和行動綱領時, 就出現嚴重的落差 16

19 以中國為例, 根據 中国地方可持續发展规划指南, 對可持續發展的 含義, 它的敘述如下 : 关于可持续发展的具体含义, 各界人士进行过多方面的探讨 在这方面需要把握 三点 首先, 可持续发展思想是一种发展观, 是对传统工业化文明的一种反思 它 主要体现于战略思想上, 而不是某种特定和唯一的模式 其具体形式取决于经济的 社会的 制度的和技术的创新 其次, 必须认识到发展中國家或地区可持续发展的 独特性 可持续发展并不是不要发展 不能发展, 而是要注意经济增长与社会发展 资源环境的协调, 并就此尝试创新的发展模式 第三, 要区分不同空间尺度可持续 发展过程的特性 对于全球而言, 资源枯竭 溫室效应 臭氧层破坏等问题是可持 续发展的关键而紧迫的问题 虽然区域必須為全球可持续发展做出贡献, 但区域也 面临自身特殊的问题 中国地方可持續发展规划指南 頁 30 從發展中國家的角度, 要求爭取更多的發展空間, 是很正常的反應, 因 此中國在國家層級的規劃指南中明文指示各地方政府在制定地方層級的 21 世紀議程 時, 要考慮各區域的 獨特性 在這種彈性下, 可以想見各地方 的重點仍然是擺放在 發展, 永續 就成了宣示名詞 甚至有學者批評 (Ruano,2007:5), 可持續發展已變成一個萬能的 詞彙, 在政治家 決策者和輿論制造者口中趨於平凡, 他們為了促進常態經濟, 宣稱生態正確, 其實都是虛偽的 他並質疑, 可持續發展, 即發展既能滿 17

20 足當代人發展的需要, 又不危及後代滿足自身發展的需要 的定義中所謂的 需 要 是如何定義? 又是被誰定義? 有沒有可用作標準的參考? 是發達國家還是 發展中國家? 什麼是真正的 需要, 什麼是 過度需要? 由於不同的經濟體系對 永續發展 有不同的觀點, 因此, 各國對於永 續發展的內涵 目標與策略, 產生極大分歧的結果, 也就不令人意外了 貳 永續與發展的關係 不只中國對 永續發展 有其獨特的見解, 國內學術界和產業界對 永 續發展 的見解也有很大的落差 過去廿年來, 永續發展 不論在政府部門 民間或學術, 人人都可朗朗上口, 甚至成為主流思潮, 但這個詞彙經常被錯誤 解讀和引用為 持續不斷地發展, 只強調 發展 而非 永續, 原環境意 涵幾乎蕩然無存 ( 蕭新煌等,2003:158) 造成上述結果的原因, 主要還是人們對 發展 一詞已有根深柢固的認 知, 也與詮釋者的視野 教育程度 職業 謀生能力等因素有關, 且永續的意 涵也會因所討論的主題或為社會議題 或為經濟 生態, 而有差異 龐元勲 (2006) 將不同永續發展觀點的內涵, 從 極強永續性 (VSS : very strong sustainability) 的 生態中心 ( eco-centric) 觀點, 到 極弱永續性 (VWS: very weak sustainability) 的 技術中心 (techno-centric) 觀點, 進行比較 生 18

21 態中心 論者包括深生態學派 熱力學派, 他們強調生態系統中的萬物皆有其 存在的價值, 應予以適度尊重, 反對環境萬物皆為人所役用的世界觀 ; 技術 中心 觀點則主張經濟的持續成長, 主要倚賴物理性和人為資產的投資是否恰 當, 僅極小部份與自然資產的投入有關, 因此, 任何形式的資產均具有極高度 的永續性 至於 WCED 的 永續發展 定義內涵, 已顧及世代內和世代間的公平性, 較接近技術中心世界觀, 屬於趨弱永續性 (WS: weak sustainability) 理念 而對 趨強永續性 (SS: strong sustainability) 觀點主要的批判有兩點 : 不同資產有近乎 完美的替代性之假設, 並不確實 ; 以及經濟成長和社會福祉的估算, 未考慮人 類活動對於生態系健康 (healthy) 或完整性 (integrity) 的可能衝擊 ( 龐元勲,2006) 美國人口經濟學家, 也是 沒有極限的增長 作者朱利安. 西蒙 (Julian Simon) 則以非常樂觀的態度來看待人口成長, 他認為市場活動會激發人類才 智的潛力, 不擔心人口過剩導致的匱乏 他認為, 人類才智是終結匱乏的 最 後的資源 加勒特. 哈丁 (Garrett Hardin) 則有迥異的看法, 他擔心人口過剩將無 法控制並毀滅人類 哈丁認為市場解決不了匱乏的問題, 他以公有牧場為例, 過度放牧將草吃光, 毀壞了公地支撐任何牛隻的能力, 公地的自由使用權給所 有人帶來的只有毀滅 因此哈丁主張 通過私人產權或其他類似的關係以避免 公地悲劇 19

22 西蒙和哈丁都是 以人類為中心 來思考解決匱乏 ( 或稱 : 創造永續 ) 的對策, 西蒙認為人才是終結匱乏的關鍵 ; 哈丁雖企圖透過私人產權的制度來 限制 過度的消費, 但在每人所掌握的資源不對等的情況下, 非洲有餓殍, 西方國家照樣 酒肉臭, 部分人口的過度消費依然無法獲得控制 美國當代著名學者彼得. 溫茨 (Peter S. Wenz)(2001) 則認為 由於匱 乏, 人口過剩也成為了一個經濟上關注的議題, 他從 環境協同論 的角度 看永續發展, 認為人類與自然應維持協同作用, 長遠來看, 這種關係的建立對 人類與自然都有好處 但他對於社會的分工走向專門化思維與綠色革命則提出 批判, 他舉印度的新品種稻子為例, 雖提高了產量, 卻帶來了高耗水 高耗肥 料的後遺症, 也提高了低收入家庭的婦女和兒童取得乾淨用水的難度 他認為 這是一種短視 片面 不可持續性的觀念 而問題的核心就在 權力, 如果 權力不受約束, 就會給生物多樣性以及人類福祉造成嚴重的傷害 在這種主子 心態的影響下, 女性 土著 少數族群 自然, 皆淪為附屬品 正如同男性對 女性的壓制一樣, 環境退化 人口過剩就是其相應的生態後果 Peter S. Wenz 在討論宗教與自然的話題中, 也對於人類在克隆問題上試 圖 扮演上帝 的傲慢做出了批判 15 事實上, 永續 與 發展 是無法切割的 美國經濟學家赫爾曼. 戴 利 (Herman Daly) 指出, 熱力學第一定律 我們不生產或消費任何東西, 我 15 Peter S. Wenz,2001.Environmental Ethics Today 譯者: 宋玉波 朱丹琼, 现代环境伦理 上海 : 人民出版社 2007 年 6 月 20

23 們只是重新安排它們, 也就是說, 人類不能生產資源, 只是將資源重組後利 用 第二定律是熵定律 我們的重新安排意味著系統作為整體內進一步使用潛 力的不斷減少 16 戴利認為, 經濟發展必須考量資源配置與分布, 以及生態 系再生所需資源 和同化經濟活動所產生廢物的自然潛能, 經濟活動不應傷及 此環境容受力 (carrying capacity) 環境社會學者 Allen Schnaiberg 與 Kenneth Alan Gould ( 1994) 也指出, 從 熱力學第一與第二定律來看人類之於自然環境的改變, 社會與環境可說老是處 於一種 持久性的衝突 (enduring connict) 的狀態中, 它的主因是, 若想滿足 現今眾多人口及生活方式, 無可避免的要耗損自然資源, 對原來的 生態過程 (ecological process) 產生負面的改變 ( 蕭新煌等,2003:158) 就如同印度聖雄甘地曾在一篇手稿中提及 : 如果印度試圖像西方國家 一樣走向工業化, 連上帝也會出面阻止的 要是一個擁有三億人口的國家 也進行類似的經濟剝削, 最後勢必像蝗蟲般, 把全世界啃得精光 17 而甘地 當年擔心的情景現在卻出現了 現在不只是西方的人口增加了, 包括印度和中 國在內的全球人口已較二次大戰結束時增加一倍, 而生活方式猶較當年的西方 國家更加揮霍, 從熱力學的角度來看, 人類的消耗即將超出地球的負擔, 人類 比 蝗蟲 還可怕 16 Andrew Dobson,2000. Green Political Thought. 郇慶治譯, 綠色政治思想 p93 濟南 : 山東大學出版社, 永續台灣 2011 p159 21

24 參 永續發展與城市 永續城市 (Sustainable city) 也有人稱為生態城 (Eco-City 或 ecopolis), 根 據 互動百科 的定義是 趨向盡可能降低對於能源 水或是食物等必需品的 需求量, 也盡可能降低廢熱 二氧化碳 甲烷與廢水排放的城市, 再更簡明 的說, 就是 一座與自然平衡的城市 事實上, 目前地球上還找不到合乎上述標準的 永續城市, 中國曾經發 下豪語要在 2010 年以前在上海崇明島完成一座可容納 80 萬人口的生態城 東灘, 但這個計畫在 2005 年以後幾乎已經停頓 此外, 包括遼寧的黃柏峪 天津的中新村或北京的門頭溝, 中國都投入巨資, 希望能建成全球首座永續城 市, 但成果都不如人意, 反而成了 不能持續 的城市規劃 被尊稱為 生態城之父 的芬蘭學者艾洛. 帕羅海墨認為 生態城 包 含兩個主要的特點 : 能夠對自然資源進行充分的節約利用 ; 不會對土地 水 空氣等周圍環境造成污染 18 根據帕羅海墨的看法, 這個城市應包含一 二 三級產業, 糧食自足, 工作地點與住家距離應在步行可到達的範圍內, 減少對 汽車的需求 他認為 生態城要對其產生的間接影響負責, 不能為了維護自已 城市的生態而將環境壓力轉嫁到周邊的城鎮 國家甚至其他的洲, 否則仍不算 是生態城 18 韓小妮,2008 艾洛. 帕罗海墨 : 首个生态城将诞生在中国, 上海 : 新闻晨报 /3/18 讀取 22

25 李永展 (1996) 則認為, 現有的都市其 生態足跡 19 通常都超越其集 居地界線的土地及資源, 也就是說, 都市是一個需求超過其資源容受力的有機 體 他認為, 都市就像一個 生態黑洞, 吞噬了周邊所有的生態資源 李永 展並引述 Stren 等人的見解, 將系統容受力定義為 在未永久減損某個集居地 人口賴以為生的生態系統之生產力下, 該集居地所能永久支持的最大人口數 在這個定義下, 如果都市能取得 外援, 不減損其生態系統生產力, 達到動 態平衡, 系統的容受力也可以隨之變動 李永展與陳安琪曾計算台北市 1997 年的生態足跡, 發現台北市民的生態 足跡需要 個台北市的土地面積才供養得起, 還比城市國家新加坡的 248 倍多了一翻, 可見台北人的揮霍程度 另外 李 陳也得出台灣人的平均生態 足跡為 公頃, 與加拿大相當, 卻已超過全球應有的 1.7 公頃之 生態標 竿 (ecological benchmark), 也遠遠超越了全世界平均值 2.34 公頃 而全台灣 的總生態足跡接近六千萬公頃, 相當於台灣面積的 29.1 倍 ( 李永展 陳安琪, 1999)20 另根據李永展估計台灣 2004 年生態足跡, 已上升到每人 全 球公頃, 台灣的總生態足跡已達 1 億 5242 萬全球公頃, 相當於 個台灣 的面積大小, 說明我們目前的消費型態, 所挪用的資源遠遠超出台灣的自然環 境所能容受的範圍 而此一估算仍是低估的結果 19 生態足跡 (ecological footprint): 計算人類消費及處理消費後所產生廢棄物的資源 所需的土地及水域 20 另李陳二人於 ~16 日 第八屆環境管理與都會發展研討會 發表的 看不見的腳 從生態足跡觀點探討台灣的永續發展, 台灣的人均生態足跡為 2.77 公頃 / 人, 總足跡為 公頃, 為台灣總面積的 16.5 倍 23

26 如前所述, 目前並沒有城市只依賴其行政界限內之資源來維生 透過生 態財及其服務的交易與流通, 所有都市都挪用其他 ( 國外, 透過貿易引進 ) 地 區之容受力, 李永展 (2006:24~25) 認為這種城市或國家在生態上或政治經 濟上, 有其不穩定或不安全之依賴度 ; 另一方面, 富有國家挪用過多其應享有 之地球容受力, 造成了全球容受力在全球經濟流動中加速消耗, 也導致過度消 費 (over-shooting) 更加擴大, 形成全球性的生態赤字 李永展 (2006:24~25) 提出了所謂 穩態經濟 (steady-state economy) 的目標, 在一足夠規模之生態體系中, 促使我們的資源與環境能夠平衡, 達到 永續的目標 著名的生物學家 Rene Dubos 也認為, 為了維持人類與自然間的平 衡, 人類終須學會住在 穩定狀態 (steady state) 或太空艙的社會裡, 資源 的使用需極端節省 限制 ( 何沙崙譯,1981:2) 但以人類當前經濟規模的 龐大, 要在短時間內縮小到可以維持永續的規模, 恐怕不容易 這也就解答了為何永續城市 ( 或生態城 ) 的觀念提出已廿餘年, 雖然已 出現多個 生態社區, 卻仍然產生不了一座真正的永續城市, 主要還是規模 尺度的問題 雖然永續發展的概念有多元的詮釋, 涵括環境 ( 生態 ) 社會 ( 生活 ) 經濟 ( 生產 ) 三個面向及彼此之間的互動, 因為單一面向的思考, 將不利於永 續發展 因此, 永續性經濟及社會必須架構在生態環境的永續上, 若生態環境 不永續即沒有真正的經濟與社會, 永續性環境與生態體系對人類的發展也就失 24

27 去意義, 反過來說, 缺乏經濟與社會的適度支援與配含, 生態環境維護的作為 也難以有效 ( 李永展,2006:3; 龐元勲,2006:20) 但是 Miguel Ruano(2007:5) 表示, 有些人認為 資本 可以解決上述 問題和其他類似的問題, 甚至還可以代代相傳, 這種資本由三部分組成, 包括 人工資本 ( 建築物和基礎設施, 如工廠 學校和道路 ), 人力資本 ( 科 學 知識 技術 ) 和自然資本 ( 清新的空氣 潔淨的水源 生物多樣性等 ) 而可持續發展意味著當代可以依靠從上一代繼承下來的資本生存, 而不是只依 靠一項重要的資本生存 但 Miguel Ruano 也認為這種觀點有爭議, 這種觀點 被稱為 弱可持續發展, 受政治家和企業家的歡迎 也有人提出所謂的 強 可持續發展, 認為 自然資本 不應該再繼續消耗下去, 其耗盡的結果也許 是不可挽回的, 如物種的消失 森林大面積的砍伐, 對人類及生物多樣性的巨 大影響是不可預測的 此外, 根據 Daniel Hoornweg 於 2011 年發表的 環境與都市化 的 估計, 若把電力 食物及其他石化產品或使用的石化燃料計算進來, 城 市的溫室氣體排放量至少占全球總排放量的 80% 而從城市人口略高於 鄉村人口, 卻排放 80% 的溫室氣體, 可見城市人口對大氣中二氧化碳濃 度的 貢獻 遠高於鄉村人口 雖然城市是生態的 黑洞, 但也有研究指出城市居民的碳足跡遠低於 鄉村的居民, 甚至認為城市將成為解決地球暖化最關鍵的一項機制 25

28 長久以來, 一般人都把城市與犯罪 污染 擁擠 貧民窟和疾病等印象 連結在一起, 但科學家們卻發現, 當人類的聚集地 ( 不論是 4 萬人或 400 萬人 ) 人口成長一倍 (8 萬或 800 萬人 ) 時, 其居民所得或專利權, 平均增加 15%; 類似的情形則出現在資源的運用上, 一個 800 萬人口的城市, 其都市的基礎建 設 ( 如道路與管線的長度 加油站的數量等等 ) 比兩個 400 萬人口的城市還少 15% 用貼近我們生活的有線電視為例, 在台北市 1 公里的長度可能就涵蓋了 3000 個收視人口, 但在台東縣, 同樣拉了 1 公里, 可能僅有 30 個收視人口 這項研究也發現, 美國最大都市的人均二氧化碳排放量最低, 因為大部 分的市民都以大眾運輸系統和走路取代開車, 減少了九成交通碳排放 (Luis M. A. Bettencourt & Geoffrey B. West,2011) 此外, 都市也有益健康, 以都市化程度最高的紐約市為例, 市民的生命 期望值較全美平均還高出一年 這項研究沒有找出真正的原因, 但推測除了車 禍和自殺的比例較低以外, 可能是 走路 與高密度人口帶來的 社會連繫 所產生的效果 21 另外, 研究也指出, 城市讓人密切 大量的互動, 對創意的激盪有很大 的幫助, 這將是人類最大的希望 這項研究結果, 與朱利安. 西蒙 人類才智 是終結匱乏的的最後資源 的見解不謀而合 21 或許與紐約市長彭博採行多項健康規範有關, 彭博不但管菸 管酒,2013 年 2 月又對含糖飲料設限, 對紐約市民的健康應有助益 26

29 小結 我們可以確定的是現有的城市, 沒有一個城市能夠將其生態足跡控制在 不超越城市生態系統的容受力, 但如果在其周邊城鎮的支援下, 多數的都市都 可以讓生態系統的容受力達成動態平衡 而都市不只是犯罪或污染的淵藪, 都市的效率與創意是確保都市永續發 展的最重要關鍵 但是對於都市人的碳排放量低於鄉鎮民眾, 我覺得還有待商 榷, 以北部以外的台灣地區的鄉鎮來看, 雖然大眾運輸系統不發達, 但多數人 通勤距離並不遠, 何況, 依照國民所得及可支配額來看, 都市人的消費金額比 較高, 若加計這些消費行為的碳足跡, 都市人的碳排放量應比鄉村人口還來得 高 一個沒有腹地的 城市, 很難依靠本身的生態系統來維持運作, 但我 們也看到全球的趨勢是往城市化發展, 而且城市也比較有能力調適氣候變遷所 帶來的挑戰 顯然, 城市本身生態資源的豐寡, 並非推動都市永續發展的唯一 力量 27

30 第二節永續都市的治理 氣候變遷是全球性的問題,1972 年出版的 成長的極限 已對大氣中二 氧化碳濃度的上升, 將使地球發生溫室效應的後果提出警告, 四十年來, 類似 的研究也已汗牛充棟, 甚至全球氣候變遷的方向亦是循著科學家所預測的軌跡 在行進, 但人類似乎仍無所動, 各國政府在減碳的工作上, 說的比做的多, 全 球排碳量最高的中國 美國 印度迄今都不願對溫室氣體減量提出具體 明確 的承諾, 除了北歐部份國家達成減量的目標外, 多數國家的碳排量還在增加中 大氣中的溫室氣體濃度也在人類的虛應故事下, 不斷上升, 發生極端氣候事件 的頻率也逐漸增高 各國政府對減碳目標並不積極, 在 全球思維 在地行動 的理念下, 致使城市在因應全球氣候變遷的角色日益重要, 包括 能源城市協會 或由 地方環境行動國際委員會 (International Council for Local Environmental Initiatives), 發起的 城市氣候保護計畫 (Cities for Climate Protection Programme), 積極協助參與的城市會員, 提出地方因應溫室氣 體減量的行動策略 此外,2005 年在舊金山召開的聯合國世界環境會中, 簽署了 綠色都市宣言 (Green Cities Declaration) 及 舊金山城市環境 協定 (San Francisco Urban Environmental Accords) 的宣言, 則針對能源 28

31 廢棄物減量 都市設計 都市自然環境 交通運輸 環境健康 以及水 資源等七大主題, 擬定了 21 項具體的行動方案 包括在 2030 年之前, 要求各城市將溫室氣體排放量減量 25%, 以及在 2040 年之前, 將垃圾掩 埋場與焚化爐的廢棄物減量至零等相當具有企圖心的目標 22 另外, 在卡翠那颶風摧毀了紐奧爾良, 造成世人震驚之後不久,2005 年 10 月 C40 城市氣候變遷領導小組 即於倫敦成立, 其涵蓋的人口約 二億九千萬人, 成為中國 美國 俄羅斯之後的第四大溫室氣體排放體 二個月後, 世界氣候變遷市長委員會 (WMCCC) 則於日本京都成立, 截至 2011 年已有約二百位市長簽署了 減少溫室氣體排放 的自願協議 就如前面所引 Daniel Hoornweg 的研究, 若把電力 食物及其他石 化產品或使用的石化燃料計算進來, 城市的溫室氣體排放量至少占全球 總排放量的 80% 難怪有人會說, 面對氣候變遷 市長比總統重要, 全 球各重要城市的首長開始正視城市在因應氣候變遷的重要性, 顯示了 城 市 未來將會在減緩地球暖化的工作上, 扮演關鍵的角色 壹 都市治理 就如同核能政策適不適合公投般, 有人認為 ( 張世賢,2007:13) 永續 發展的議題具有前瞻性 永續性, 睿智的先知先覺者畢竟是少數, 因此, 傳統 22 林子倫,2006 全球氣候變遷下的地方行動: 城市角色的新定位 第 212 期 女性電子報 /3/20 讀取 29

32 一人一票的 市場民主 能否處理永續發展的問題值得探討, 是否要有 國家 機關 (the state) 的主動介入, 才比較有效? 他認為應建立夥伴關係, 透過 睿智的先知先覺者去教育 平庸的大眾, 相互學習提昇對公共責任的認識 但誰來定義 前瞻性 又誰來決定夥伴? 核電廠的專業是什麼? 核能 工程師! 地質專家? 海洋學家? 電機工程師? 土木工程師? 而每一種專 業也只是核能電廠中的一環, 誰來將環環相扣? 如果所有的永續性議題都只由 有睿智的先知先覺者 決定, 是否會導致 權力濫用 或見樹不見林的後果 二次世界大戰之後, 國家政府的職能開始出現變化 從 福利國家 理 念, 至 80 年代演變為 小而美 都市政府比起中央政府更能接近民眾, 更能傾聽公民聲音 的理念, 顯示都市政權在國家體制中, 功能結構不斷再造, 都市政府亦由原本的社會福利與公共服務 供應者, 轉變成 促成者 催 生者 的角色 至 90 年代, 都會治理途徑興起, 它跳脫以往以國家政體為中 心, 開始尋求其他社會組織或第三部門的合作, 藉由共同治理 共同管理 共 同生產與共同配置, 以達公共事務的有效管理 ( 林水波 李長晏, 2005: 57-59) 此外, 從國家發展理論觀點檢視國家發展的趨勢, 可以看出由 國家中 心論 走向 地方中心論 ; 而從都市發展的研究觀點檢視則發現, 都會權力 之演變係由 菁英論 和 多元論 走向 都會治理 換言之, 以 地方中 心論 為基礎之 都會治理 思維, 是當前發展理念之主流 ( 陳文政 莊旻達, 2007:62) 30

33 當地方政府開始結合第三部門共同治理時, 都市政府已不再是國家政府 指令之執行者, 或具體城市服務之實際提供者 它的角色已逐漸轉變為各種創 新組織 創新活動的倡導者和促進者, 各種合作關係 網路聯盟 對話平台 資源整合之組織者 締造者 協調者和穿針引線者 以及城市公共資產增值的 經營者和持續進步的引導者 ( 陳文政 莊旻達,2007:76; 王穎,2005 : 278) 若從依賴理論的觀點來看 國家 都市 或 都市 鄉村, 都市在前項關係 中是 邊陲 的角色, 在後者則又扮演 核心 的地位, 城市在兩者之間找到 定位, 成為中央地方的對話平台及資源整合之組織者 創新者, 乃是必然的發 展 自 1970 年代至 1990 年代之間, 都市政治經濟學之研究興起 Molotch ( 1976) 所提出的 成長機器論 (growth machine ) Mollenkopf(1983) 的 成長取 向結盟 (pro-growth coalition), 以及 Stone (1989) 所建構的 都市政體 (urban regime), 都有所貢獻 成長機器論 強調都市發展的基礎源自土地, 而土地利用則是都市政府推動城市建設的指針 都市機器成長論主要的貢獻在 於將權力結構的研究從社區擴展至整個城市 Mollenkopf 則提出政治企業家與 成長取向結盟 (pro-growth coalition), 並認為要整合都市中具備權勢的利益 團體, 強化公部門權力基礎應由政治企業家來主導 ( 陳文政 莊旻達,2007: 64 66) 31

34 Stone 則認為都市政策議題的設定, 是由商業利益團體與政黨組成的 都 市政體 ( urban regime) 或稱 都市政權 所主導 此理論主張地方政府的效 能是相當依賴非政府組織行動者之間的合作, 以及國家能力和非政府資源的 結合運用, 當政府日趨複雜時, 就更需要各式各樣非政府組織行動者合作 ( 陳文政 莊旻達,2007:65 66; 林水波 李長晏,2005 : 61; 鈕則謙, 2006: ) 此外, 綜合 Pierrevo 和林水波 李長晏等人的見解, 都會治理體制有下 列四項特質 ( 陳文政 莊旻達,2007:66 67): 1. 都會治理應被理解為一種連結和協調公 私部門利益的過程 2. 瞭解地方政府組織能力對於都會治理的研究是必須的 3. 都會治理中不同的制度模式, 描述著不同的價值 標準 信念與策略系 統, 這些價值系統會引起不同的都市政策選擇及結果 4. 從事都會治理研究應著重國家背景的意義, 因為國家的政策與慣例對解 釋都市政策的差異具有相當高的效力 從上述的舖陳中, 可以發現區域治理從以往中央集權模式, 逐漸轉變為 走向市場機能的競爭模式, 以及以公民社會為主體的自理模式, 並且有從 都 市政治 過渡到 都會治理 的趨勢, 同時也逐漸從 回應型都市政府 轉變 為 協力型都會治理 的體制 可參考趙永茂,2007, 台灣都會治理模式之建構與問題 台北都會區與舊金山 波特蘭都會區 32

35 在民主國家長期累積地方自治的經驗之下, 公民參與地方立法與行政過 程的權力意識逐漸升高, 且參與管道已制度化和規範化, 人民和他所屬團體不 但不再是權力者的工具, 而且還能對權力者發揮有效的監督功能 也就因為民 間團體 ( 公民社會團體 ) 的政策與利益意識已高漲, 加上網路政府 (e-government) 與各種傳播工具的開發, 更開啟了公民社會 (civil societies) 與地方民主治理 (local governance) 等所謂新民主 (new democracy) 的時代 ( 趙永茂, 2007: 2) 趙永茂 (2007:3-5) 認為, 都市治理應該被理解成一個混合與協調公私利 益的過程, 它也是都市政權從中取得合法性的政治 經濟 社會價值系統所形 塑的過程 地方政府有必要建立一套協議合作機制以因應地方在交通 保育 投資需求及都市更新等議題之需求與期待, 追求地方之最大公共利益 而這些 結合相關層級政府共同解決彼此的資源與利益衝突, 也是一種府際治理的型式 (intergovernmental governance) Stoker 四種常見的都市治理類型 ( 趙永茂,2007:6-9), 分別是 : ( 一 ) 管理式的治理 (Managerial governance):20 世紀末, 多國政府發生 財務危機, 並波及地方政府, 為尋求突破, 在新公共管理 (NPM) 的 引導下, 許多市場機制的概念進入地方自治機關以及都市政治, 使地 方政府的運作能更關注成本 效率 需求以及專業的管理 之比較分析 一文 33

36 ( 二 ) 社團主義式的治理 (Corporatist governance): 此一治理類型較看重 分配, 認為地方政府具有創造共識並且協調公私行動的機制, 且應涵 蓋社會團體與組織的利益 政策協商應被視為利益間的商議過程 (bargaining processes between these interest) ( 三 ) 成長取向式的治理 (Progrowth governance) : 此一治理模型是一種 制度化的公私夥伴關係 整合都市中具備權勢的利益團體, 由政治企 業家以更寬廣的洞察力去協調都市成長中的利害關係 承認資本主義 經濟的強大影響力, 以及經濟結構的安排會提供某種政治選擇的助益 此類治理關注的是選擇 (make choices), 不只是政策選擇還攸關要 追求怎麼樣的發展策略, 為的是促進政治和經濟權力與利益的積累 ( 四 ) 福利式的都市治理 (Welfare governance): 有些老舊的工業城市遭 遇轉型瓶頸, 無能再創新機, 消極的政府政策導致城市發展停滯 福 利式的治理常引發反資本主義的情緒, 並仰賴上級政府的補助 事實 上, 若不尋求突破的機會, 福利式的治理是無法長期維續下去 趙永茂 (2007:10) 指出, 在大型的都市中通常會出現新舊市區混雜 衰敗與新興並存的情形, 因此同一都會 ( 市 ) 區的不同地區 不同政策議題, 可能同時採行成長式治理 福利式治理 社團主義治理與管理式治理 而同一 市政府中不同的局處室也會因職掌或屬性的不同, 而選用不同的治理方式 34

37 除了內部的治理, 現代都市還須具備回應外部變遷的能力, 包括回應來 自上級政府 周邊平行政府的互動, 甚至在全球化的趨勢下, 都市對國際事務 的回應更是無日無之, 打破了原本 核心 邊陲 的關係, 將都市的定位提升 至世界的層次 ( 李永展,2004: ) 尤其台灣被中國抵制, 國際空間受到 壓制, 台北與高雄以城市的名義活躍在國際環境生態組織中, 更替代了國家部 分的角色 但國家作為整體規劃者的角色, 在都會治理的過程當中仍然不可或缺 除了積極鼓勵都會治理, 也必須扶植邊陲地方的發展 而都市治理的概念 理 論和實踐, 最終都要落實到制度面, 所有全國性的規範 標準 政策仍有賴國 家立法 美國各聯邦中, 以加州政府對環保標準的要求最嚴格, 新標準卻常常 被聯邦政府否決 ; 同樣的, 包括雲林 花蓮 高雄均曾提出徵收碳稅或氣候變 遷調適費的自治條例, 也都未被中央核准 不論台灣或美國, 中央政府的目的 都希望在某些事務上能採取全國性統一的標準 貳 永續城市的公私夥伴關係 1992 年於巴西里約的地球高峰會議中通過 二十一世紀議程, 作為各 國推動永續發展的行動綱領 1997 年聯合國再提出未來永續發展推動計畫 ( Program for the Further Implementation of Agenda 21) 但因各國一直停留在 計畫 階段, 沒有實際的行動, 因此, 聯合國在 2002 年約翰尼斯堡的地球 35

38 高峰會議, 進一步提出 執行計畫 與 夥伴關係 的新策略, 要世界各國不 能光說不練, 更不能袖手旁觀 ( 張世賢,2007:12). 張世賢認為 (2007:14) 永續發展 挑戰傳統 政策工具 (policy instruments) 的合理性與有效性, 推動永續發展的政策工具不能完全依靠權威 誘因 象徵 與勉勵, 應有賴於能力建立, 即制度分析發展 (IAD) 策略 ; 學習, 即倡議 聯盟 (ACF) 策略, 先知先覺者不斷去教育民眾 ; 系統改變 ( 亦提昇能力 ) 採 用公私夥伴策略 (PPPs) 尤其在因應氣候變遷所需的調適策略中, 這兩項工 具的使用, 更有助於系統韌性的強化 推動永續發展, 要激起利害關係人對地球的關懷, 透過人的 夥伴關係 (partnership) 推動永續發展政策, 其核心仍是提升人的 永續價值, 要由 人的夥伴關係, 公私一起來推動, 並採取有效能的方式推動永續發展 張世賢分析公私夥伴關係類型有三種 (2007:22): (1) 垂直分割 模 式類型 ;(2) 水平互補 模式類型 ;(3) 水平融合 模式類型 而建構類型 的要素有八個 : (1) 社會責任 ; (2) 責任歸屬 ; (3) 互信 ; (4) 主從關係 ; (5) 資源 互賴 ; (6) 互動方式 ; (7) 互動氣氛 ; (8) 協商 以上述類型來檢視台北市公私夥伴目前的運作情況, 基本上 主從關係 仍強過 協商 尤其是一些仰賴公部門提供資源的 公益 團體或受行政指 揮關係的民營企業, 其與公部門 指揮 服從 的互動模式仍很常見 36

39 近年來, 國內在公私策略夥伴關係的發展日益多元, 包括在國內曾紅極 一時的 BOT(build-operate-transfer) OT 或委外 (operate-transfer ) BOOT (build-operate-own-transfer) BT(build-transfer) 等皆屬之, 此外, 政府委 託民間社服團體服務高風險家庭或獨居老人更已成為常態 公私夥伴關係並不限於政府和民間的合作, 也包括政府間的互動 民主 先進國家公民社會的發展都已臻於成熟, 民間參與公共事務的能力已大為增強, 尤其是地方治理問題日趨複雜化 相互依賴化, 有關垃圾處理 水資源管理 環保 大眾運輸 學區 治安 醫療等問題, 個別地方政府在資源有限情況下, 形成治理困境 因此, 地方政府如何運用民間的資源或效率來補不足, 已成為 地方政府與政治研究上的重要課題 趙永茂 (2007:1) 認為, 為建構一個寬 廣的政府與民間伙伴關係, 台灣應積極促進 整合上層政府 (high politics) 與 下層政府 (low politics) 及民間的人力 組織與資源, 共同推動治理型政府 ( 趙 永茂,2007:1) 府際關係 (intergovernmental relations, IGR) 有時或稱 中央與地方 政府關係 (central-local government relations), 主要係指國家機關內部各個 政府組織間的互動關係 ( 趙永茂等,2004:3) 但也有人將府際關係分成狹 義與廣義兩種, 狹義的府際關係是指水平 ( 地方政府之間或部會 局處之間 ) 與垂直 ( 中央與地方政府之間 ) 的府際關係 廣義的府際關係則以行政技術面 37

40 法制面與政治面分析為基礎, 探討府際關係中更複雜的互動 鏈結與因素 ( 王 佳煌,2007: ) 隨著交通 人口與資訊流動的加速, 區域內或鄰近都市間相互的依賴與 互動性, 卻又與日俱增, 彼此需要共同解決的問題也漸趨龐雜, 如果各政府間 未能建立互惠與解決衝突的機制, 不同的政府間隨時可能爆發衝突 趙永茂認 為 (2004:293), 導致衝突的原因主要有下列四點 :(1) 中央政府的過度干 預與支配地方政府 ;(2) 地方政府協調合作能力不足 ;(3) 中央機動協議能 力不足 ;(4) 地方政府間的本位主義 為解決這些來自地方政府間的組織分 割 膨脹 組織失聯的現象, 趙永茂指出有下列幾種途徑 :(1) 調整行政區 域, 合併鄰近地區 ;(2) 自治區或鄰區都會的結盟 ;(3) 設定專業性業務管 理特區 ;(4) 建立鄰區地方政府間更多的行政合作與聯繫 此外, 公部門可 與私部門組織 志願團體之間形成合夥協力關係, 致力建立彼此之間合作與競 爭的誘因結構 (incentive structure), 使其合夥協力關係更為堅實 ( 趙永茂, 2004:293) 府際關係的運作, 公 私部門關係主要表現在兩個方面 :(1) 將市場競 爭機制引進地方政府部門 ;(2) 建立公 私合夥關係 ( 趙永茂,2004:72) 前者就如同開放民辦職訓場所收訓失業人口, 透過市場競爭機制, 使公共服務 的提供更具競爭性與選擇性, 也促使業務性質類似的公 私部門之間, 產生相 互競爭觀摩的效果 38

41 39

42 第三節國際永續城市案例評析 近年來 永續都市 或與其概念類似的 生態城市 低碳城市 都 成了熱門的用詞, 國際上如此, 國內亦復如是, 從五個院轄市每年舉辦多場與 永續都市 或 生態城市 相關的研討會, 就可看出 永續都市 之類的名 詞, 正吸引著政治人物的目光 在這個 潮流 下, 環保署也在 2010 年於各 縣市遴選出 52 個低碳示範社區, 並於 2011 年 8 月選出新北市 台中市 台南 市及宜蘭縣等四個縣市為示範低碳城市, 展現政府推動減碳目標的積極態度 可惜的是這項活動迄今仍未呈現出顯著的減碳成果, 但在培養社會上對節能減 碳的共識已展現初步效果 事實上, 永續城市不僅僅是節能減碳或環保而已, 它所涵蓋的包括 1 資 源與能源使用的世代正義與城鄉均衡 ;2 資源與能源的再生循環使用 ;3 城 市運作系統可以自我調節與永續發展 ;4 都市系統必須能夠維持自然生態體 系的平衡 ( 林子倫,2007:7) 此外, 永續城市必須避免災害的發生, 一旦 發生災害, 也要有從災害中重生的能力 國際上有很多 永續都市 或 生態城市 的計畫中途停頓, 尤其是新 興的中國, 全國各省市一度雄心勃勃的提出近百個 生態城 計畫, 成為全球 40

43 最大的生態城 試驗場,24 包括著名的上海東灘 遼寧黃柏峪 唐山曹妃甸 北京中芬等多項永續都市的計畫, 都遭遇挫折, 東灘甚至已完全停工 有的 生態城就是炒作, 打著生態城的旗號來提高影響力, 根據 南方周末 的 報導, 以生態城之名行房地產開發之實的項目並不罕見, 雲南洱海國際生態城 鄭州新田生態城就是典型的例子 25 中國所規劃的生態城市, 面積動輒數十平方公里 計畫容納人口大都在 50 萬人上下, 已經是中型都市的規模, 而且都是由房地產開發商人扮演重要 角色的 全新 城市 反過來看不論在永續 社區 或永續 城市 的經營上 都居於全球領先地位的歐洲國家, 因其城市規模幾乎已達飽和, 較缺乏 造市 的環境, 因此, 我們看到歐洲做得有聲有色的永續城鎮, 通常是運用政策手段, 將既有的都市改造成永續城市, 其關鍵並不在硬體的建設, 雖然無法一下子達 到 零排放 的目標, 但在減少都市的生態足跡上, 效果是很明顯的 ; 至於人 口在數萬人以下 甚至只有數千人 數百人的 生態社區, 才有 全新規劃 的社區, 因此可以達到 零排放 的目標 互動百科 生態城 詞條 /3/18 25 南方周末,2010, 中国生态城计划被指已枯萎全球尚未有衡量标准, 11/ /3/18 讀取 26 數萬人的全新社區也不常見, 最有名的當屬中東阿布達比的馬斯達爾再進化 (Masdar Initiative) 計畫, 將以 220 億美元的經費建設一座占地 6.4 平方公里 容納 5 萬人口的生態城市, 該計畫將於 2016 年完成 有人質疑 在沙漠中造鎮 對當地生態的衝擊, 未被納入考量 41

44 本文想了解的是與台北市或台北都會區規模相當的國際城市, 他們在尋 求成為 永續都市 的過程中, 採取了那些策略, 達成了何種成果, 其中, 有 部分都市已卓然有成, 有些城市則與台北一樣還在努力中 這些城市有歐洲的 漢堡 倫敦 斯德哥爾摩, 南北美洲的庫里提巴 多倫多 匹茲堡, 亞洲的北 九洲 首爾 新加坡 曼谷 壹 漢堡市 ( 德國 ) 漢堡市曾獲選為 2011 年歐洲綠色首都, 市區人口有 180 萬人, 另每天有 30 萬人會進城辦事, 是僅次於柏林的德國第二大城 漢堡市也是一個城邦,, 有邦議會和邦立法委員會, 相當於聯邦州 面積 2 萬平方公里, 都會區人口約 有 430 萬人 漢堡不僅是歐洲第二大的港口, 同時也是一個工業重鎮, 市區最 高處的海拔僅 116 公尺, 在全球氣候變遷的影響下, 漢堡市也面臨了海平面上 升及感潮汐帶變動的衝擊 為了降低影響層面及深度, 漢堡市致力於各種調適 政策, 也訂出了比歐盟標準還高的減量目標 因此, 漢堡從 2005 年以來, 已 經較 1990 年的基準減少 15% 的碳排放, 預計在 2020 年以前達到減少 40% 2050 年以前減少 80% 的目標 42

45 漢堡市所以能夠達成高效率的減碳目標, 固然也依賴部分工程建設, 如 繼續擴充的大眾運輸和自行車系統 碼頭作業的自動化等, 但最重要的還是來 自制度的變革和共融的公民社會 首先, 德國聯邦政府和漢堡市對氣候變遷所立下的承諾, 開啟了漢堡市 社會和經濟重大轉變的契機, 這些承諾不只獲得各大學 企業的支持, 也跨越 黨派成為全民的共同責任 因此, 很快的相關的法律架構就被建立起來, 包括 能源價格 稅收或獎勵措施, 也都配合減碳目標進行調整 此外, 除了頒布新 的建築法規, 並強制舊建築物改造以符合能源效率的標準 為鼓勵市民使用再生能源, 漢堡市推廣在屋頂設置太陽能板, 並由公民 投資設立 公民太陽能發電廠, 希望在 2050 年以前達到 100% 的可再生能源 此外, 漢堡市在 70 年代時, 也曾因產業外移導致很多空間閒置, 之後進 行包括以水岸都市為主題的全市整體空間結構調整, 並舉辦國際建築展及花園 展, 邀請國際專家進行都市空間環境診斷並提出多項改造計畫 改造舊工業港 哈芬市 (Hafen City) 成為生態城, 即為其中一項計畫 位於河濱的哈芬因有洪氾之風險, 因此城內之建築物及道路等公共設施 均依 高抬防洪法 之規定, 抬高至少 7.5m 以上, 以確保遭遇洪水侵襲時緊 急避難動線仍能暢通無阻 在開放空間部分對洪泛的因應對策, 會因設施重要 性有不同因應, 如為碼頭設施這裡所採取的是一種浮動式的活動平台設計, 碼 43

46 頭廣場會隨洪水高度自動往上抬升, 避免被洪水溢淹 建築物一樓則成為公共 通道 以及餐飲 咖啡廳使用 漢堡為了將其實施低碳化的經驗分享給其他國家, 特地組裝了幾個貨櫃 放置於火車上, 巡迴歐洲 18 個城市, 每到一處就邀集鄰近學生及民眾參, 除 了介紹漢堡市的努力與成果外, 並與當地的民眾 學生互動 這項無私的分享, 不但為漢堡市帶來高度的評價, 且讓漢堡市在互動過程中, 擷取不同地區民眾 的智慧, 利已利人 貳 倫敦 ( 英國 ) 倫敦為英國及歐盟第一大城, 都會面積有 1 萬 5773 平方公里, 戶籍人口 750 萬人, 實際人口則高出一至二倍 倫敦每年所排放的溫室氣體超過 4300 萬 噸, 比愛爾蘭或希臘的總量還多, 因工廠大都已遷出, 因此, 工業部門的排放 量僅占 7%, 住商部門則占 70%, 交通運輸部門 22%( 不包含航空 ) 27 作為一個歷史的古城, 倫敦城市容貌的變遷非常適合用來說明永續城市 的發展, 因為, 不論是工業污染的濫觴或是人類生態足跡的擴大, 都是起自於 倫敦 工業革命以前, 倫敦已經是一個大型的都市了, 當時的倫敦經常可見馬 匹的糞尿, 尤其碰到雨天時, 地面泥濘, 較之現在第三世界的鄉下, 可能還不 27 林子倫,2007, 全球永續都市專案調查計畫, 行政院經濟建設委員會委託研究 : 44

47 如 工業革命後, 汽車被發明, 並替代馬車, 路面乾淨多了, 但當時大量使用 煤炭為能源的生產方式和交通工具, 卻帶來了嚴重的空氣污染, 至 20 世紀中 期, 還常有人以 霧都 來形容倫敦 倫敦的污染整治是從泰晤士河開始的, 作為倫敦市的 大排水溝, 泰晤 士河在工業革命後不久就 死亡 了 直到 1960 年代初期, 泰晤士河所散發 的氣味, 讓位於河畔的西敏寺諸公受不了, 立法規定工廠不能再將廢水排入泰 晤士河, 倫敦市政府也陸續在沿岸設置四百多座污水處理廠, 歷經 30 年的整 治, 才讓泰晤士河又恢復生機 泰晤士河整治的案例, 也成為世界各國觀摩學 習的對象 近代倫敦市對氣候變遷的因應策略, 則與前市長李文斯頓 (Ken Livingstone) 的關係密切 李文斯頓就任第一任市長時, 就發表了倫敦市的溫室氣體減量白 皮書, 採取比國家目標還高的標準, 在 2025 年時將溫室氣體排放量減少 60% ( 以 1990 年為基準 ) 李文斯頓認為, 現有的技術已經足以應付氣候變遷, 人們不需要改變生活品質, 但一定要改變生活方式, 從浪費能源的生產 消費 模式, 走向更有效率的發展模式 由於李文斯頓的重視, 在其八年市長任內, 倫敦成立一個獨立部門 永 續發展委員會 來因應氣候變遷, 並出版 倫敦永續發展計畫指導原則 (Making your plans sustainable: A London Guide), 其工作分為經濟 社會 環境 45

48 永續 學術 地區管理等組別, 每年追蹤永續發展的動態 李文斯頓更發起世 界四十個重要領導城市 C 40 低碳領導城市, 提供各領導城市交流學習的 平台, 進而藉由世界領導城市的行動來改變世界 倫敦市在住宅碳排減量上, 以改善民眾所使用的照明 家電 冷暖氣為 主, 如果家家戶戶都能替換省電燈泡及節能家電, 估計每年可減少 120 萬噸的 二氧化碳, 每戶可節省 300 英鎊的電費 在商業減量上, 倫敦市推動的 綠色組織計畫 (Green Organisations Programme), 內容包括 : 改裝老舊建築 提升其能源效率, 同時規範新建築 物在 2016 年以前達到零排放的目標 此外, 與公私部門合作, 改變員工使用 能源的習慣 在區域性能源廢棄物整合上, 倫敦市將逐年以 區域性能源供應鏈 來 替代 中央分配模式, 到 2025 年時估計可以減少 33% 二氧化碳排放量, 並 減少 15% 天然氣消費量 在廢棄物處理上, 因減量已收到明顯成效, 因此, 倫敦市也計畫在社區內直接處理廢棄物, 以減少運送廢棄物的成本 28 倫敦還有一項為人稱道的措施, 就是 塞車費 2003 年倫敦市長李文 斯頓決定實施塞車費, 規定進入市中心特定區域的汽車都要付五英鎊的塞車費, 28 根據研究, 台北市的垃圾收運一趟約 80~120 分鐘, 但在收集結束後送往焚化爐的來回時間約 2 小時, 清潔員不隨車到焚化爐, 因此, 平均每個清潔員的工作時間在 3 小時左右 也就是說, 縮短運輸時間的同時, 也可縮短人力成本 但民營業者會靈活調度人力, 此推論不適用在民營業者 46

49 許多人因此改搭大眾交通工具, 倫敦塞車現象減少了 20% 汽車行駛速度提高 四成, 溫室氣體排放減量 16%, 交通意外和空氣污染也減少 短短六年間, 倫 敦成功的將市民主要的通勤方式由小汽車轉為大眾運輸工具 由於這計畫在減 少堵車時間及減少碳排放兩項事務上獲得顯著的成效, 引起包括斯德哥爾摩等 城市的仿傚, 倫敦市政府也擴大實施範圍 此外, 倫敦市也將陸續淘汰其八千輛舊型的雙層巴士, 將以油電混合車 或氫燃料電池公車替代, 舊雙層巴士則改裝成流動教室, 成為社教的利器 事實上, 倫敦還有一項與 永續 有關的成果, 就是在 2012 年不但完成 了一場低碳的奧運會, 倫敦市當局還刻意將奧運會場設在一處高污染的土地上, 利用奧運盛會凝聚全民意志, 清洗了場址上 200 多萬公噸的污染土壤 倫敦奧 組委 (LOCOG) 永續事務負責人大衛 斯塔布斯接受訪問時說 我們發現只 要你有明確的需求, 市場就會做出反應 我們與認真的永續性的供應商們達 成了很好的交易 29 這句話可以給那些找理由推託減碳責任的政府官員或民 意代表參考 參 斯德哥爾摩 ( 瑞典 )30 29 賴品瑀譯,2011 探班倫敦奧運會場領略永續成就, 台灣環境資訊協會 原作者 : 約翰 艾爾金頓, 刋登於英國衛報 /10/8 讀取 30 林子倫,2007, 全球永續都市專案調查計畫, 行政院經濟建設委員會委託研究 梁任瑋,2011 迎向未來的綠色雙城, 今周刊 752 期 :88~92 47

50 斯德哥爾摩為瑞典的首都, 也是其經濟 文化的中心, 面積 251 平方公 里 人口約 150 萬人, 市區有 76 萬人 與台北幾乎已沒有中大型工業不一樣 的是, 斯德哥爾摩還有鋼鐵 機械 化工 造紙 印刷與食品業, 每年所排放 的溫室氣體相當於 341 萬 6 千公噸二氧化碳當量, 也是以住商部門的排放量最 多, 占 56%, 其次是交通部門 31% 電力部門 13% 斯德哥爾摩曾在 2010 年獲選為第一屆歐洲綠色首都 斯德哥爾摩訂定的溫室氣體排放目標, 在 2000 年時不超過 1990 年再減 4 %, 人均碳排放量降至 4.5 公噸 2005 年降至 4 公噸,2050 年時必須較 1990 年減量 60%~80% 斯德哥爾摩在減量工作上與倫敦有諸多相似之處, 包括徵 塞車費 (Congestion price) 改採潔淨車輛 提升自行車的利用率 另外, 在建築物節能方面, 老舊建築至少需減少 20% 用電, 新建物至少應節能 50% 以 上, 廢棄物減量 20% 至 50% 不等 斯德哥爾摩從 2006 年開始試辦塞車費, 除了周末及假日不收費外, 每天 從上午六點半至下午六點半, 對進城的車輛收取塞車費, 城內的車輛因此減少 了 20%, 行車時間則減少了 30%, 市中心的二氧化碳排放量減少超過 14% 斯德哥爾摩廢水處理廠在將廢水處理過後, 再經過高級處理後又進入自 來水系統, 處理過程所產生的沼氣則回收, 每立方公尺成本約 3 克朗, 在加氣 48

51 站以 10 克朗賣出, 剩下的污泥則變成肥料 從廢水入廠經處理後可再以自來 水 沼氣賣出, 五年就可以回本 斯德哥爾摩為了達成溫室氣體減量的目標, 連細微之處也不放過, 包括 汽車輪胎胎壓 機油量的高低 減少尋找停車位的時間等, 都列入宣導內容, 全方位降低碳排放 肆 多倫多 ( 加拿大 )31 多倫多市為加拿大第一大城市, 人口約 550 萬, 面積 632 平方公里 2007 年 7 月通過 多倫多氣候變遷 清潔空氣及及永續能源行動計畫 (Change is in the air:climate Change, Clean Air and Sustainable Energy Action Plan) 2008 年 7 月由多倫多市議會通過另一計畫 : 風雨來臨前 : 多倫多的因應準備 (Ahead of The Storm:Preparing Toronto for Climate Chane) 這兩項計畫構成了多倫多 因應氣候變遷最基本的指引 與 1990 年的排放量相比, 多倫多目前的溫室氣體排放量已經減少 40%, 超過省政府在 2007 年制定的 2014 年 (6%) 和 2020 年 (15%) 的預期目標 多 倫多的目標是 :2050 年溫室氣體排放量減至 1990 年排放量的 80% 31 元科科技,2012, 99 年度高雄都因應氣候變遷調適計畫 頁 3 27~

52 多倫多在 2005 年的夏天, 有 41 天平均氣溫超過 30ºC, 幾乎是 1961~1990 年間平均值的三倍 期間, 政府單位也發布了 8 項酷熱警報和 18 項極端酷熱 警報, 有 6 人因熱浪而死亡 加拿大公共衛生單位估計, 每年全國約有 120 人 死於熱浪 ; 而在 2050 年時死亡人數將會加倍, 到 2080 年時則可能增加為三倍 之多 另外, 溫度上升也造成多倫多另一項衝擊 : 煙霧 (Smog), 最主要的組成 成分是臭氧, 是 2005 年多倫多最主要影響空氣品質的主要因素, 當年有多達 48 天受到煙霧的影響 當局估計, 每年約 820 件死亡案例中, 有三分之一的死 亡因素與空氣污染有關 到 2050 年時, 因空氣污染而死亡的人數將增加 20%, 至 2080 年時, 將增加至 25% 而煙霧的問題必會隨著全球暖化日趨嚴重而持 續增加 多倫多在調適策略上有四個重點, 分別是 ( 一 ) 對於熱浪及熱島效應的 因應 ;( 二 ) 維護及興建防氾措施 ;( 三 ) 加強監測及預警系統, 降低衝擊及損 失 ;( 四 ) 提升民眾對氣候變遷的認識, 鼓勵參與 共同守護環境 50

53 伍 匹茲堡 ( 美國 )32 概況 : 匹茲堡為美國的鋼鐵中心, 也是賓州第二大城 1936 年曾遭洪水 重創 40~50 年代實施城市重建規劃獲得顯著成果, 基本上控制了洪水和工業 煙塵污染 相關計畫及目標 : 2006 年組成 匹茲堡綠色政府工作小組 (Green Government Task Force of Pittsburgh, 簡稱 GGTF), 以市長與議員為共同主持 人 編寫 匹茲堡氣候行動計畫 (Pittsburgh Climate Action Plan), 制訂短 中 長期計畫, 並於 2008 年 6 月正式發行 主要措施為六大類 : 一般 能源 廢 棄物回收與管理 交通 綠建築 環境教育 並訂定短期減量目標為 2023 年 減量 20%( 以 2003 年為基準年 ) 匹茲堡的氣候變遷調適政策 : 2006 年 10 月, 加入國際地方政府環境行 動理事會 (Local Governments for Sustainability 或 International Council for Local Environmental Initiatives, 簡稱 ICLEI), 承諾溫室氣體減量行動 並於同年加 入 潔淨空氣 - 冷卻地球 (Clean Air-Cool Planet, 簡稱 CACP) 組織 在 1970 年左右, 匹茲堡的工業開始沒落, 為挽救逐漸頹敝的市容, 當時 的主政者積極推動都市更新, 並將 綠化 概念融入其中 於 2007 年時, 原 32 元科科技,2012, 99 年度高雄都因應氣候變遷調適計畫 頁 3 16~

54 本是工業大城的匹茲堡變身為全世界最乾淨城市的第十名, 現今, 匹茲堡擁有 最多的綠色建築, 截至 2008 年 4 月, 匹茲堡已有 24 間通過 LEED 認證的綠建 築 匹茲堡氣候變遷調適策略組織架構 匹茲堡氣候行動計畫 內容主要分成四大領域, 其調適策略亦分為四 大領域, 並分由四個不同的組織來執行 ( 一 ) 匹茲堡永續發展委員會 (City of Pittsburgh Sustainability Commission): 該委員會的目的在於減緩氣候變遷所帶來的影響, 並執行與監 督 匹茲堡氣候行動計畫 ( 二 ) 黑金鋼鐵城市綠化運動組織 (The Black & Gold City Goes Green): 2009 年 3 月創立, 藉由舉辦節能減碳競賽方式, 讓民眾激盪出更多創意及有效 益的節能策略, 此外, 藉由 The Black & Gold City Goes Green 網站的資訊, 供 民眾了解更多可改善住家及社區的生活型態, 進而使能源發揮最大效益 該組 織發揮其教育意義, 將節能減碳的概深植至人民腦海裡 ( 三 ) 商業氣候聯盟 (Business Climate Coalition): 該聯盟係由匹茲堡 各個不同企業代表所組成, 其主要目的為協助企業解決因應氣候變遷投資的成 本效益問題, 以最有效的投資, 達到企業節能減碳的成效, 亦協助提供資源與 想法供企業進行氣候變遷調適措施 52

55 ( 四 ) 高等教育氣候聯盟 (Higher Education Climate Consortium): 該聯 盟係由匹茲堡轄內的大學所共組而成, 其聯盟會員包括 : 卡內基美隆大學 (Carnegie Mellon University) Chatham University Community College of Allegheny County 杜肯大學 (Duquesne University) LaRoche University Point Park University Penn State Greater Allegheny & the Penn State Center Robert Morris University 匹茲堡藝術學院 (The Art Institute of Pittsburgh) 匹茲堡大 學 (University of Pittsburgh) 等 陸 庫里提巴 ( 巴西 )33 概況 : 人口 180 萬, 為巴西第七大城, 曾被聯合國選為 最適合人類居 住的城市 每人享有六十四. 五平方公尺綠地, 是台北的十三倍, 聯合國建 議的四倍 庫里提巴也被全球智庫論壇賦予 全球永續都市獎 的殊榮, 全世 界只有三個, 它是第二個 面積 : 前市長傑米. 雷勒 (Jaime Lerner) 是讓庫里提巴脫胎換骨的靈魂人物, 1970 年雷勒 33 歲就當上市長, 他會當上市長, 不是因為他過人的魅力或者特 33 林子倫,2007, 全球永續都市專案調查計畫, 行政院經濟建設委員會委託研究陳竫詒,2012 城市經驗 巴西庫里奇巴 : 人字大寫的城市, 天下雜誌 502 期 /3/20 日讀取 53

56 殊的關係, 而是當時仍處於軍事專政的時期, 市長是由省長指派, 而當時的省 長認為他屬於 沒有政治才華 的那一型, 不具威脅性 殊不知, 雷勒上任後, 為庫里提巴帶來前所未有的改變 而成功改造庫里提巴的另一個關鍵是雷勒所 建立的市政團隊一再獲得市民的支持, 讓雷勒的理念被貫徹 雷勒 2012 年接受 天下雜誌 訪問時表示, 城市是為了 人 的群聚生 活所需而產生的, 因此城市規劃, 也理應回到服務市民的需求 因此, 一個城 市的改造, 不應該拆毀既有的集體記憶和人際網絡, 而應該順著這些城市的紋 路發展 庫里提巴以大眾運輸系統聞名於世, 當時會捨捷運而就公車, 原因很簡 單 : 錢不夠 庫里提巴每年的預算不到台北市的一半 興建每公里造價近億美 元的地鐵或輕軌捷運, 勢必排擠其它建設 庫里提巴的公車系統, 密集的班次 可快速疏散人潮 每日二三 萬人次的載運量, 是台北捷運的一. 四倍 提到庫里提巴的資源循環整合, 最知名的政策當是垃圾換食物的作法 現在每年銷售從垃圾中回收超過 1500 公噸回收物的所得, 幾乎已可以支應全 市清運處理垃圾的成本, 形成一套自給自足的循環系統 54

57 柒 北九洲 ( 日本 )34 北九州市總面積為 487 平方公里, 人口數約 100 萬人 北九州地方是連 接九州與本州陸海交通的要衝, 自古繁榮 江戶時代, 小倉做為細川藩 小笠 原藩的城下町而得到了高度的發展 1901 年又根據國家政策, 在八幡的土地 上興建官營鋼鐵廠, 也開啟日本近代工業史 早年北九洲的主要工業產品為水泥 耐火磚 鋼鐵與玻璃, 從工廠的煙 囪排放出來的氧化鐵紅色煙霧或煤炭的黑煙, 混合交雜籠罩在北九洲的天空, 空氣品質當然不好, 但當時的居民認為工廠的煙囪冒煙是理所當然的, 而工業 發展也帶動經濟成長與就業, 起初人們都還能接受 但隨著兒童得到哮喘與扁 桃腺疾病的比例增高, 一向 主內 的日本媽媽們開始反擊 母親們首先實地調查公害, 她們就在校園內晾曬床單與白色襯衫, 證明 無論如何清洗都會留下污染, 此外也確認離工廠越近污染度越高, 並以此調查 結果向市議會投訴, 市議會迅速調查此問題, 工廠被才迫在煙囪安裝集塵袋 婦女的行動也鼓勵了其他居民, 組成煤煙問題專門委員會, 對煤煙灰量 二氧 化碳濃度和受害狀況進行調查, 使得所有居民都體認到公害的可怕 34 元科科技,2012, 99 年度高雄都因應氣候變遷調適計畫 頁 3 1~

58 1963 年北九州市政府首度徹底調查大氣污染與水質污染, 並進行工廠診 斷和修建下水道 隔年,1964 年設置了 公害防治對策審議會,1967 年各項 措施開始獲得成果 當時日本不斷發生公害事件 受害者紛紛向企業和國家求償 但在北九 州市, 居民和企業的紛爭全都得到和解 從明治時代起, 居民與企業的關係一 直是共存的, 與賠償金錢相比, 居民更重視提高技術來防止公害 北九州是以 這樣的方式順利解決公害問題, 同時兼顧都市發展, 在日本全國獲得極高的評 價 北九洲的改革過程比較順利的原因, 在於北九州的工業主要由新日本製 鐵等大企業組成, 只要監督少數的大企業採取對策, 就能解決大部分的公害問 題 北九州事蹟及環保工作使城市獲得大幅正面的改變, 日本國家和其他地 方政府都大為驚嘆 經濟合作與發展組織 (OECD) 在 1985 年的環境白皮書中, 向全世界介紹了北九州市從灰色城市變為綠色城市的成果 1990 年, 聯合國環 境規劃署 (UNEP) 授予北九州市 全球 500 佳 獎狀 1992 年, 在巴西召開 的聯合國環境與發展會議 (UNCED) 上又授予北九州市 聯合國地方自治體 表彰獎 KITA( 財團法人北九州國際技術協力協會 ) 56

59 調適策略 : 產業革新 北九州生態工業園區的目標 : 建構一個零排放的社會 北九州學術研究城 北九州市立志打造 全球環保首都 及 亞洲的技術首都 的城市品牌 做為環保模範城市, 爭取到 2050 年市內 CO2 排放量比 2005 年削減 50% 亞洲低碳中心 捌 首爾 ( 韓國 )35 概況 :2003 年首爾市民每人平均可擁有的綠地面積只有 4.53 平方公尺, 為世界衛生組織 (WHO) 和糧農組織 (FAO) 建議面積的一半 首爾市中心, 約 82% 的土地面積不透水, 使得蒸發和蒸騰作用 (transpiration) 下降 40.7%, 地表逕流也從 1960 年到 2002 年增加 529% 全球暖化和熱島效應導致 20 世 紀氣溫增加達 2.5, 是同一時期全球氣候變化平均值的 3 倍 35 綠色夢想, 與人們一起打造的綠色城市 - 首爾綠色信託的故事 年 3 月 21 日讀取 57

60 首爾綠色信託是一個非營利組織, 與首爾市政府合作進行各式各樣市民 參與活動, 並透過市民的參與和支持, 達到 每位市民再加 3.3 平方公尺綠地 活動 的目標 在新公園還未建成以前, 首爾綠色信託以歐洲 北美和日本為標竿, 開 始培養市民參與管理公園的學習, 並決定為新公園孕育類似紐約中央公園管理 處的單位 首爾森林公園 : 首爾綠色信託參與園區規劃設計 資金募集與市民一起 植樹等 現在, 首爾市政府和 2005 年首爾綠色信託支持成立的首爾森林公園 管理處共同管理首爾森林公園 管理處 (Conservancy) 是市民參與的橋樑, 不同利益團體的協調者, 是市政府的好夥伴 剛開始的時候, 只有 4 位常設工 作人員和 12 名志工在管理處, 現在將近 150 名志工每週或每月一次定期前來 幫忙, 一整年中還有約 3000 名志工來自大學 企業 非政府組織 學校和當 地社區, 參與公園的管理 58

61 玖 曼谷 ( 泰國 )36 概況 : 曼谷為泰國首都, 是泰國政治 經濟 貿易 文化 社會 科技 教育 與各方面中心 面積為 1,568.7 平方公里, 人口約為 900 萬, 經濟佔全 泰國經濟總量的 44%, 顯現泰國的發展極度不平衡 曼谷地處平原, 位於湄南河流域, 曼谷市內繁忙的水上交通使曼谷有 東 方威尼斯 的美稱 由於曼谷的平均海拔僅 2 米左右, 使得曼谷在雨季常面臨 洪水的困擾 2011 年 7 月底起, 泰國南部地區持續三個月暴雨引發了泰國百年大水災 某些地區的降雨量達 120mm, 並至少造成超過 600 人死亡, 兩百萬人受洪水 影響 洪水嚴重衝擊年產值 1,000 億泰銖的泰國蝦產業 全國三分一的省份連 同首府曼谷皆受影響, 受災土地面積達 16 萬公頃 泰國央行及政府水災預期 將導致超過 1,000 億泰銖損失, 超過國內生產總值 (GDP) 1% 泰國政府預估這 次重建經費將達 33 億美元 由於近幾十年來, 曼谷城市化快速發展, 許多長期存在的水道如運河, 溝渠和池塘, 被道路 建築物和其他建築所取代 這些改變的衝擊在 1983 和 36 元科科技,101 年 99 年度高雄都因應氣候變遷調適計畫 頁 3 81~

62 1990 年曼谷遭受嚴重水患時就很顯著 目前在曼谷約有 90 萬人暴露於水災的 風險之中, 情況若未獲控制, 2070 年超過 500 萬人會生活在嚴重風險區中 曼谷的調適政策基本上停留在 求生 的層次, 根本談不上減碳目標 政策 在曼谷及地區層級的每一個行政層級執行風險評估, 以定義最顯著風險 區域, 並建立處理的優先順序 在適當情況下, 將可能的氣候變遷調適行動納入策略性城市規劃 維護既有建築物的安全, 將當地法規及通風需求納入考量的氣候敏感建 築設計, 包含自然通風法規 低能耗 啟動曼谷現有建築翻修的節能計畫, 包 含高風險結構, 也作為 2012 減碳 15% 的一部分 建立社區氣候變遷衝擊風險層級, 以評估可能行動的優先性 高風險區的控制規劃和行動 鼓勵建物和公共空間設計為可提供更高層級的舒適性和安全性, 例如 : 水災和極端氣候期間的防護 1. 曼谷的調適選項 2. 風險評估和管理 60

63 曼谷正在提倡風險管理方法來面對氣候變遷可能的結果, 並做為評估可 能發生的變異不確定性背景下的替代方案 不同的氣候變遷情境已經被納入考 慮, 風險管理的利用和管理架構可以來確保氣候變遷已經在決策程序中盡早被 納入考慮, 當其為最可行且最實用時將採取適當的行動, 而非當氣候變遷造成 傷害時才強制採取行動 3. 基礎設施 曼谷基礎設施的早期調適策略的執行, 最終將減少資產損失和失敗的風 險, 也就是在未來將降低社會和經濟成本 曼谷行政當局鼓勵新建築的調適, 並藉由激勵和教育社區 設立範例和提供誘因和法規來促進翻修的行動 曼谷 建物的業主和使用者必須藉更新建築設施來促進能源效率, 減少 20% 到 30% 的 電費, 同時協助城市減碳 4. 健康和衛生保健 許多氣候變遷的衝擊會對醫療保健產生不利的影響, 在此情況下, 採取 調適措施必須平衡人們對疾病暴露的風險以及對人們不必要的驚擾 防止城市 暴發瘧疾和登革熱, 如蚊子誘捕等的監控計畫可能是必要的, 也因此曼谷可能 需要發展進行類似根除計畫的能力 61

64 目前容易受到登革熱的地區, 是以剷除滋生地點, 並培養民眾認知, 如 宣導盡量勿在蚊蟲肆虐的季節外出 這一類的行動將被引進在因應氣候變遷而 造成對於登革熱等蟲媒疾病脆弱度較高的地區 拾 新加坡 37 概況 : 無農業, 甲烷的產出極少 在 2005 年的二氧化碳排放量為 4,038 萬公噸, 占全球二氧化碳排放量不到 0.2% 新加坡以出口為導向 能源密集 型的經濟體, 但工業所使用的能源並非製造本地消費的產品, 而是出口需求 儘管如此, 與其他國家相比, 新加坡於生產過程中每單位國民生產毛額所產生 的碳較少 其二氧化碳排放密度, 也低於世界平均水準 由於新加坡島內的大部分土地低於海拔 15 米, 加上全長 193 公里 平整 的海岸線, 海岸線內擁有約 470 萬的人口, 為世界上人口最稠密的島型國家之 一 除了地勢相對低窪, 人口高度密集外, 新加坡有相對較高的平均氣溫和充 沛的雨量, 且座落於傳染病 ( 例如 : 登革熱 ) 流行的地區當中, 受到氣候變遷 顯著的衝擊 鑒於上述的情境, 氣候變遷對新加坡的潛在影響包括 : 水患的增加 37 元科科技,101 年 99 年度高雄都因應氣候變遷調適計畫 頁 3 71~

65 1. 海岸線的流失 2. 水資源的匱乏 3. 疾病死灰復燃所帶來公共健康的衝擊 4. 熱壓力 5. 能源需求的增加 6. 對生物多樣性的衝擊 為防止風暴潮 (storm surge, 暴風雨期間風暴盤旋的力量造成海水被推向 岸邊 ) 造成內陸水患, 1991 年後, 公用事業局 (Public Utilities Board, PUB) 提 出了一個興建比記錄最高潮位 125 公分水平面以上, 新的填海工程 為海平面 將在 21 世紀末上升 59 公分作準備 近 30 年間新加坡排水設施的發展, 洪水風險區已經從 1970 年代的 3,200 公頃減至今日的 124 公頃 PUB 於 2011 年會將其減至小於 66 公頃 自 2008 年初起, 所有的新建築以及翻修樓地板面積超過 2,000 m 2 的既有 建築, 必須符合綠建築標章驗證標準 該標準有如下五項準則 : (1) 能源效率 (2) 水效率 (3) 網站 / 專案開發與管理 ( 既有建築物的建物管理和操作 ) (4) 良好室內環境質量和環境保護 63

66 (5) 創新 64

67 65

68 第三章研究方法 本論文為了解台北市政府在因應氣候變遷的業務上, 已採取那些具體的行動, 或將採取那些行動, 使用了那些政策工具, 效果如何, 以及台北市的非政府組織在氣候變遷的議題上又扮演了何種角色 因此, 在資料的蒐集上, 主要採行文獻分析法及深度訪談法 一 文獻分析法 : 本研究文獻將蒐集台北市政府近 5 年來與氣候變遷相關之出版品之外, 並將參考國內外相關之論述 包括專書 期刊或研討會之論文 國內之博碩士論文 網路及報章雜誌之報導等, 進行歸納分析, 了解台北市在因應氣候變遷的回應方式 二 深度訪談法 : 傳統實證主義的訪談是將訪談視為一個刺激 反應的過程, 是受訪者與訪談者共同建構意義的過程 ( Mishler, 1986)38 受訪者並不是將已經存在腦中的記憶如實的呈現, 而是用一種他認為採訪者可以理解的方式, 去重構他的經驗和歷史 所以訪談是在不斷的互動過程程中創造新的意義 ( 畢恆達,2001)39 E. Betti 則認為理解詮釋的活動可以認識客觀的價值 當吾人進行詮釋活動而認知他人思想的意義或了解到何等事物具有重要性時, 已蘊含了吾人透過詮釋可以認知到客觀的價值 ( 黃鉦堤,2001:67) 40 本論文將以深度訪談的方式, 了解受訪者決策過程的思維及對未來藍圖是否能夠被落實的期待 深度訪談所得的資料亦將再與文獻分析所得進行驗證, 以了解台北市在因應氣候變遷的工作上的優缺點, 提供其他縣市之參考 38 Mishler, E. G. (1986) Research Interviewing: Context and Narrative. Cambridge, MA: Harvard University Press. 39 畢恆達,2001, 詮釋學與質性研究, 胡幼慧主編 質性研究 台北 : 巨流 頁 黃鉦堤,2001, 政治學方法論與政治分析立場, 台北 : 翰蘆 66

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