36 第 7 卷总第 37 期政治制度变革与政局走向简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭曲鸿渤内容提要自 2010 年吉尔吉斯斯坦政体进行议会制转型后, 其政府开始进入多党联合执政模式, 包括政府总理在内的政府内阁成员完全由议会执政联盟推选但是由于受到国家政党制度化缺失现实经济发展问题和传

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1 36 第 7 卷总第 37 期政治制度变革与政局走向简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭曲鸿渤内容提要自 2010 年吉尔吉斯斯坦政体进行议会制转型后, 其政府开始进入多党联合执政模式, 包括政府总理在内的政府内阁成员完全由议会执政联盟推选但是由于受到国家政党制度化缺失现实经济发展问题和传统部族主义思想的多重影响, 吉尔吉斯斯坦政府始终处于不稳定的行政状态, 更迭频繁吉政府采取了一系列措施, 完善政府职能, 加强民众对于国家的认同, 重视民生 2016 年修宪公投结束后的新宪法, 也将对政府的行政稳定起到积极作用关键词吉尔吉斯斯坦政府更迭执政联盟政党政治中图分类号 D73/ 文献标识码 A 文章编号 (2017) 年 11 月 17 日, 由吉尔吉斯斯坦新一届执政联盟推选的政府内阁成员正式宣誓就职这是吉尔吉斯斯坦政体自 2010 年实现议会制转型后, 由参政党派第 7 次组建执政联盟推举内阁政府, 也是吉尔吉斯斯坦第六届议会内第 2 次组建执政联盟吉尔吉斯斯坦政府更迭如此频繁, 值得对其分析与思考一议会制改革后吉尔吉斯斯坦政府的更迭情况 2010 年 4 月吉尔吉斯斯坦爆发 4 7 暴力政变, 总统巴基耶夫被推翻, 临时政府接管国家政权, 并随后提出新宪法草案同年 6 月, 吉尔吉斯斯坦议会通过了新宪法草案新宪法草案的核心内容是吉尔吉斯斯坦政体由总统制向议会制转变新宪法明确规定, 吉尔吉斯斯坦将建立议会制政治体制, 议会 120 个席位完全由各党代表组成, 取消地方代表席位同年 10 月, 吉尔吉斯斯坦举行议会选举, 最终有 5 个政党进入议会, 议员席位分配为祖国党 18 席共和国党 23 席尊严党 25 席社会民主党 26 席故乡党 28 席 1 11 月末, 社会民主党祖国党和共和国党结成执政联盟, 但随后祖国党因其党领袖未能当选议长而退出执政联盟, 致使首届执政联盟解散 2010 年 12 月 16 日, 故乡党社会民主党和共和国党签署协议, 组成执政联盟 12 月 17 日, 社会民主党领袖阿塔姆巴耶夫在吉议会对政府总理人选进行表决的会议上获胜, 当选吉尔吉斯斯坦政府总理 1 张宁李雪李昕韡编著 : 吉尔吉斯斯坦独立后的政治经济发展, 上海大学出版社版, 第 70 页作者简介曲鸿渤, 黑龙江大学政府管理学院硕士研究生

2 2017 年第 1 期简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭月, 阿塔姆巴耶夫赢得吉尔吉斯斯坦总统选举同年 12 月, 社会民主党共和国党祖国党和尊严党签署了合作协议, 宣布成立执政联盟, 并推举共和国党领袖奥穆尔别克巴巴诺夫为总理候选人 12 月 23 日, 巴巴诺夫当选为政府新总理 8 月, 由于祖国党和尊严党指责吉政府总理奥穆尔别克巴巴诺夫无力解决吉面临的优先任务及经济社会问题而宣布退出执政联盟, 该联盟解散, 政府被迫自动辞职 8 月 23 日, 社会民主党祖国党和尊严党组成执政联盟 9 月 5 日, 吉尔吉斯斯坦议会全体会议选举吉总统办公厅主任詹托罗萨特巴尔季耶夫为新总理 3 月 18 日, 祖国党宣布由于对总理萨特巴尔季耶夫不信任而退出执政联盟, 致使以萨特巴尔季耶夫为总理的政府自动下台 3 月 25 日, 萨特巴尔季耶夫宣布辞职 3 月 31 日, 吉尔吉斯斯坦议会形成新的执政联盟, 仍由社会民主党祖国党和尊严党组建 4 月 4 日, 原政府第一副总理卓奥玛尔特奥托尔巴耶夫经议会通过就任政府总理 4 月 23 日, 奥托尔巴耶夫在议会宣布为提振政府当局而辞职 5 月 2 日, 经议会审议通过, 吉总统阿塔姆巴耶夫任命经济部长杰米尔萨里耶夫为新一届政府总理 10 月, 吉尔吉斯斯坦进行第六届议会选举, 最终有 6 个党派进入议会这 6 个党派的议员人数分配为社会民主党 36 席共和国故乡党 1 28 席吉尔吉斯斯坦党 18 席进步党 13 席统一道路 (Бир Бол) 党 12 席祖国党 11 席 2 11 月 4 日, 由社会民主党吉尔吉斯斯坦党进步党和祖国党组成新的执政联盟杰米尔萨里耶夫继续担任政府总理 2016 年 4 月 11 日, 萨里耶夫因伊塞克湖岸附近公路建设招标丑闻辞职,4 月 13 日吉议会批准前总统办公厅副主任索隆拜热恩别科夫担任吉政府总理 2016 年 10 月 24 日, 吉总统阿塔姆巴耶夫所在的党派社会民主党宣布退出执政联盟, 吉政府自动成为看守政府 2016 年 11 月 11 日, 由社会民主党吉尔吉斯斯坦党和统一道路党结成新的执政联盟并推举出新一届政府成员, 而索隆拜热恩别科夫继续担任吉政府总理 3 11 月 17 日, 新一届政府内阁成员正式宣誓就职二近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭的原因吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭, 不仅与议会制转型后吉尔吉斯斯坦政党政治不健全密切相关, 也与当前国家经济发展缓慢地区间经济发展不平衡以及深刻的传统部族思想的影响相联系这些因素不断引发政府内部不同政治派别之间的对立与冲突, 使政府丧失行政的稳定性基础 ( 一 ) 议会制转型后吉尔吉斯斯坦政党制度并不健全 2010 年 6 月 29 日, 新宪法在吉尔吉斯斯坦全民公投中获得通过, 标志着吉尔吉斯斯坦成为多党制议会制国家但是其政治体制并不健全, 国家议会取消了地方代表制, 完全采取党代制, 由通过选举进入议会的党派相互协商组成执政联盟并推举政府内阁成员这意味着吉国家政府是由若干政党组成的执政联盟所掌控吉尔吉斯斯坦各种社会利益团体为能争取更多政治权利纷纷组建政党, 谋求政治话语权目前, 吉尔吉斯斯坦的政党制度仍处于较低发展水平, 而议会制转型后政党又成为吉尔吉斯斯坦国家政权的主要载体, 这一矛盾是造成吉尔吉斯斯坦政府更迭频繁的一个重要原因吉尔吉斯斯坦政党政治不完善首先表现在政党发育不成熟 2010 年新宪法通过后, 吉国内政党数量一度达到 150 个左右, 最终有 29 个政党获得参选 2010 年 10 月议会选举资格, 这其中过半数是新成立的政党 4 而 11 月第六届议会选举结束后, 进入议会的 6 个政党中, 只有社会民主党和祖国党是老牌政党, 统一道路党吉尔吉斯斯坦党共和国故乡党和进步党都是近年新组建的政党 5, 维系党派关系的经验不足, 难以促进政党交流并形成长效合作机制, 以致执政联盟缺乏必要的稳定性每次新组建的执政联盟都会因各政党出于自身利益考虑而产生分歧共和国故乡党是由故乡党和共和国党于 10 月 20 日合并组建的新政党 2 Депутаты Жогорку Кенеша VI созыва. kg/ru/deputy/list/35 3 Новое правительство Киргизии приступило к работе 余国华 : 试析吉尔吉斯斯坦多党制, 上海师范大学硕士学位论文, 第 35 页 5 Фракции Жогорку Кенеша VI созыва. kg/ru/fraction/33/fraction-lis

3 38 俄罗斯学刊第 7 卷总第 37 期年 10 月, 社会民主党退出表 1 各政党在地方议会参选及获得席位情况执政联盟正是由于其与执政联盟内的进步党和祖祖国党尊严党故乡党共和国党社会民主党贾拉拉巴德州 25 未参加国党就 12 月的修宪公投存在原则性分歧 1 其次, 就政党组织的社会性而言, 各政党普遍奥什州巴特肯州伊塞克湖州纳伦州未参加 3 未参加参加, 但未进入 16 未参加未参加缺乏广泛稳定的民众基塔拉斯州 4 未参加未参加 15 5 楚河州 16 3 未参加础吉尔吉斯斯坦多数政党主要由领袖人物根据自资料来源 : 廖成梅杨航 : 吉尔吉斯斯坦政党制度研究, 载新疆大学学报第 6 期身社会影响力而组建, 其形成与发展不是依靠政党的纲领和立场自下而上地吸引民众来参与其党的活动, 而是靠个别领袖人物的意志和威望作为一种行为工具来发挥作用 2 支持者缺乏对政党政治纲领的理解, 完全是出于对领袖人物的个人追随与崇拜一旦党领袖失去号召力, 党的支持者也将瓦解而就政党组织的代表性而言, 吉尔吉斯斯坦多数政党都体现出明显的地方性表 1 显示吉尔吉斯斯坦地方议会的选举情况, 从中可见, 尊严党和故乡党作为第五届国家议会的组成党, 却未能参加部分行政区的地方议会选举这表明两党在这些行政区缺乏代表性, 地区分支机构不发达, 也欠缺对这些地区的宣传活动当然, 这一情况也与传统认同的影响有一定关系, 政党的支持者一般带有地域性民众对外地政党的认同一般让位于对来自于本部族本地区政党的认同而民众这种低层次的政党认同也限制着政党社会基础的扩大此外, 吉尔吉斯斯坦多数政党内部结构松散, 缺乏健全的组织管理, 党员骨干之间缺乏共同政治思想与立场, 对政党认同感并不强烈在吉尔吉斯斯坦的政党组织中有很多偶然的人, 他们大多在大选之前才进入党内这些人多为来自娱乐圈和商界的代表, 而来自政界的代表却十分稀少 3 益, 甚至将其置于执政联盟利益之上这不仅阻碍着吉尔吉斯斯坦政党政治有序发展, 还迫使执政联盟频繁解体, 政府不断更迭, 难以稳定执政 ( 二 ) 经济发展缓慢与地区收入不平衡独立后的吉尔吉斯斯坦经济结构单一, 以农牧业金属采矿业为主, 制造业及轻工产业发展落后近年, 吉尔吉斯斯坦国内经济发展形势不佳, 如表 2 所示, 由于国际金融危机影响, 年, 吉尔吉斯斯坦国内生产总值 (GDP) 处于衰退之中, 也正是这一时期低迷的就业率及严重的通膨使得社会不稳定因素增多, 对 2010 年暴力革命的发生起到催化作用至, 吉尔吉斯斯坦国民经济虽进入恢复期, 但由于产业结构单一等多方面原因的限制, 经济增长缓慢, 甚至出现反复另外, 近年吉尔吉斯斯坦债台高筑, 外债占 GDP 的比重大幅增长 ( 如表 3) 这一情况表明吉尔吉斯斯坦外债所得是其近年 GDP 增长的重要部分, 而国家工农业生产与经贸收益所占 GDP 的比重相当有限此外, 虽然近年吉尔吉斯斯坦的贫困率总体呈下降趋势, 但仍占全国人口 30% 以上 ( 如表 4), 这意味着目前吉尔吉斯斯坦国内近 1/3 人口仍生活于贫困线以下吉尔吉斯斯坦国家战略研究学院于发表的吉尔吉斯斯坦族际关虽然来自娱乐圈的人士可以增强政党的吸引力, 但最终导致了政党的组织性危机 4 另外, 当前吉尔吉斯斯坦也存在着由西方国家提供资金支持的政党或非政府组织, 这些团体多数缺乏政党意识, 只是根据利益需要随意开展活动, 导致了国家政治生活的无序和混乱有很多证据表明在吉尔吉斯斯坦两次国家政变过程中, 此类组织都起到了非常重要的作用 5 目前, 吉尔吉斯斯坦政党制度仍不完善, 各政党发育尚不成熟, 且在相互合作中过于看重自身利 1 СДПК сделала официальное заявление о распаде коалиции парламентского большинства news: 焦一强 : 从民主岛到郁金香革命吉尔吉斯斯坦政治转型研究, 兰州大学出版社 2010 年版, 第页 3 Эгембердиева Анара. Окажется ли устойчивой парламентская форма правления в Кыргызстане? ru/analitic/1/4/1031.html 4 王林兵雷琳 : 吉尔吉斯斯坦议会制政体建构面临四大困境, 载新疆大学学报 ( 哲学人文社会科学版 ) 第 3 期 5 丁志刚董洪乐 : 吉尔吉斯斯坦国家政权建设存在的问题从国家政权建设看吉尔吉斯斯坦政局, 载新疆师范大学学报 ( 哲学版 ) 2010 年第 3 期

4 简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭 2017 年第 1 期表2 GDP 增长率 2008 吉尔吉斯斯坦 GDP 单位亿美元 2008 年 2009 年 2010 年 % -8.75% 2.22% 29.27% 6.57% 11.05% 0.95% % 资料来源世界银行吉尔吉斯斯坦 GDP 统计情况 CD?end=2015&locations=KG&start=2008&view=chart 表吉尔吉斯斯坦外债余额单位亿美元外债余额外债余额占 GDP 比重 % % % % % 资料来源吉尔吉斯斯坦共和国国家银行 Национальный банк Кыргызской Республики 数据统计表吉尔吉斯斯坦全国城市和农村的贫困人口比例 39 的重要原因从表 5 可以看出吉尔吉斯斯坦南部地区的人均月收入明显低于北部地区这与吉尔吉斯斯坦独立以来北方发展工业南方发展农牧业的经济政策有关当然除了南北产业结构不同外南北较大的收入差距也与吉政府缺少相应的政策性调节有关政治变化形势作为一种社会关系必然受到经济基础的制约收入差异关乎南北居民的生活水平与质量生活贫困与分配不合理也是促使吉尔吉斯斯坦政治领域南北地区矛城市 30.7% 35.4% 28.5% 26.9% 29.3% 盾频发的重要原因农村 40.4% 39.6% 41.4% 32.6% 33.6% 11 月 5 日和资料来源世界银行吉尔吉斯斯坦国家贫困人口比例统计情况年 11 月 11 日吉总统 SI.POV.NAHC?locations=KG&view=chart 阿塔姆巴耶表吉尔吉斯斯坦各行政区人均月工资收入情况单位索姆夫两次任命 2008 年 2009 年 2010 年南部奥什市巴特肯州出身的阿尔贾拉拉巴德州南部地区奥什州泽别克科奥什市若舍夫为吉伊塞克湖州尔吉斯斯坦纳伦州北部政府经济部塔拉斯州全国地区 36.8% 38% 37% 30.6% 32.1% 部长③ 如此比什凯克市任命不仅含资料来源 2008 数据来源于艾莱提托洪巴依主编中亚五国经济发展现状科学出版社版第有平衡吉南 175 页 2012 数据来源于吉尔吉斯斯坦国家统计委员会的社会经济情况报告北部族权力系 «Межэтнические отношения в Кыргызской 争夺的意味更带有鼓励促进南部经济建设与发展 Республике» 社会调查报告指出社会经济困顿的政治色彩是导致吉尔吉斯斯坦社会不稳定的重要因素当问三南北部族矛盾及导致社会不稳定的原因时选择失业贫穷吉尔吉斯族历史上是游牧民族长期居无定所 ① 的生活方式使民众形成对部族的心理依赖尽管苏以及住房问题的被调查者占比重极高吉尔吉斯斯坦国家统计委员会的数据显示吉联时期的中亚经济政策帮助吉尔吉斯斯坦经济迅速尔吉斯斯坦的失业率仍高达 7.6% 在独联体国家中排名第三仅低于亚美尼亚 18.5% 和乌克兰楚河州 % ② 对任何国家而言贫困不仅仅是经济问题由贫困引发的暴力犯罪等社会问题都威胁着国家政治的稳定除国家经济整体发展形势外地域间的经济发展不平衡也被政治学理论认为是造成政治不稳定俄罗斯学刊 ① Национальный институт стратегических исследований КР Межэтнические отношения в Кыргызской Республике alishernavoiy.org/межэтнические-отношения-в-кыргызско/ ② Кыргызстан находится на 3-месте среди стран СНГ по уровню безработицы - исследование org/news: ③ Президент подписал указы о назначении членов правительства Кыргызской Республики

5 40 俄罗斯学刊第 7 卷总第 37 期发展, 完成由游牧向定居的过渡, 但是部族思想在吉尔吉斯族意识中表 6 阿塔姆巴耶夫总统执政期内吉政府总理的任职情况仍根深蒂固近年来, 吉尔吉斯斯坦的政治矛盾带有部族为争夺资源而展开斗争的因素 1 吉尔吉斯斯坦两次国家政变都姓名奥穆尔别克巴巴诺夫詹托罗萨特巴尔季耶夫卓奥玛尔特奥托尔巴耶夫部族北方南方北方任职时间 12 月 23 日至 9 月 1 日 9 月 5 日至 3 月 25 日 4 月 4 日至 4 月 24 日杰米尔萨里耶夫北方 5 月 2 日至 2016 年 4 月 11 日与部族矛盾有着深刻联系吉首任索隆拜热恩别科夫南方 2016 年 4 月 13 日至 2016 年 10 月 26 日总统阿卡耶夫代表北方部族利益, 不仅在经济上注重北方地区的发展, 资料来源 : 还在政治上选任北方部族出身的官员担任政府要职, 如外交部部长国家银行行长宪法法院院长国家安全局局长吉驻俄罗斯大使等 2 南方部族的利益集团对此十分不满 2005 年 3 月, 以巴利耶夫担任 ; 年该职位重新由南方人马萨利耶夫担任 4 由此可见, 无论是苏联时期还是当前, 吉尔吉斯斯坦的政治发展形势都深受南北部族矛盾的影响巴基耶夫为代表的政府反对派发动郁金香革命推翻了阿卡耶夫的统治而第二任总统巴基耶夫又三吉尔吉斯斯坦政局稳定性预测重蹈阿卡耶夫覆辙, 排挤北方部族官员, 裙带关系与贪污腐败盛行, 最终于 2010 年 4 月被以北方部族势力为代表的反对派同样以暴力政变的形式结束统治在部落思想作用下, 领导层对本部族利益的维护和争夺激烈, 不仅导致政府执政效能的合法性在部分地域内丧失, 也致使国家政权对地方控制能力衰微在这种情况下, 国家权威弱化便不言而喻两次暴力革命都险些使吉尔吉斯斯坦走向内战与分裂为缓和部族势力直接干预国家政治, 吉尔吉斯斯坦决定政体由总统制向议会制转型, 以减弱代表部族利益的总统权力但实质上, 部族争斗并没有缓解, 频繁的政府更迭就是这一问题另一种形式的体现从表 6 中不难发现, 近年, 吉尔吉斯斯坦议会执政联盟在总理的选择上十分注重平衡南北各方势力日本学者宇山智彦通过对 2010 年吉尔吉斯斯坦议会选举中主要政党得票分布状况的分析得出, 地域因素对于各党派的支持有着重要影响他指出, 纵观吉尔吉斯斯坦历史, 基本上没有形成独立国家的经历, 也从未有过稳定统一的国家认同意识, 民众的忠诚往往仅属于其所在的民族或部族, 并非归属于国家 5 虽然在苏联时期成为了加盟共和国, 但那种民族无国家联盟无民族 6 的二元冲突结构, 致使吉尔吉斯斯坦没有形成对自己国家政府的认同吉尔吉斯斯坦街头政治盛行, 政治性暴力事件易发, 充分说明国家政府缺乏对国民的向心力与凝聚力对于民族关系复杂部族问题严重的吉尔吉斯斯坦来说, 只有坚持国家地位高于各族群的地位, 坚持对国家的认同优先于对民族或部族的认同, 吉尔吉斯斯坦族群与国家的关系才能趋于整合而吉尔吉斯斯坦政治局势的稳定, 从根本上讲, 有赖于民众和政治精英对国家认同的建立, 国家经济社会的发展也是政局稳定与否的关键因素现任总统阿塔姆巴耶夫在吸取吉尔吉斯斯坦独立后两次暴力政变的经验教训, 不断完善政府职能祖国党在北部的塔拉斯州支持率极高, 尊严党在北部的比什凯克和南部乌兹别克族人中同时占据优势, 而社会民主党则在伊塞克湖州和楚河州的得票量占多数, 另外来自南部的故乡党在南方地区获得了绝对支持 3 其实, 苏联时期, 苏共也采取南北方轮流担任吉尔吉斯苏维埃共和国最高领导人 ( 吉共中央第一书记 ) 的方法来平衡吉尔吉斯南北部族利益年, 由南方出身的拉兹扎科夫担任此职 ; 年该职位由来自北方部族的乌苏 1 Омаров М. Трайбализм как зеркало кыргызской политики, или Феномен трайбализма у кыргызов centrasia.ru/newsa.php?st= Хамидов А. Волнения в Киргизии с точки зрения соперничества кланов [ 日 ] 宇山智彦 : 吉斯斯坦二次革命后的政党政治与总理总统制 : 乱中有序, 载俄罗斯研究第 5 期 4 焦一强 : 影响吉尔吉斯斯坦政治转型的部族主义因素分析, 载俄罗斯中亚东欧研究 2010 年第 3 期 5 王亚栋 : 中亚的制度变迁挑战与回应, 载东欧中亚研究 2000 年第 3 期 6 王建娥陈建樾 : 族际政治与现代民族国家, 社会科学文献出版社 2004 年版, 第页

6 2017 年第 1 期简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭 41 建设, 改善民生, 并强化国家反腐力度为调节地区民族争端, 加快处理民族各项事务, 阿塔姆巴耶夫分别于 2011 年和批准成立了民族和宗教政策与公民社会互动处 (Отдел этнической,религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом) 国家地方自治与民族关系事务署 (Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений), 希望通过加强政府服务性机构建设, 改善各民族关系以维护国家统一 1 此外, 近年吉政府开始注重民生建设, 着力保障民众在基本水电汽油等生活服务方面的供应, 并努力提高民众的工资水平和社会保障吉政府自 3 月起全面提高部分职能部门的工资水平, 包括内务部国家安全委员会国家毒品检查局等, 涨幅达 37% 2 在退休金方面, 1 9 月月均退休金为索姆, 比 2013 年月均增长 24 索姆从 10 月起, 月均退休金已超过 4600 索姆 3 吉政府计划从 2016 年 10 月起, 月均退休金再上涨 470 索姆, 涨幅将达到 10% 11% 4 在反腐问题上, 吉政府也加大举措力度 2 月 26 日, 吉总统阿塔姆巴耶夫签署关于批准吉尔吉斯斯坦共和国政府反腐行动计划 («Об утверждении Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции») 文件要求各部委中央政府机关和其他行政委员会以及地方国家行政机关和地方自治机关严格按要求落实反腐措施, 并按季度报告年 5 月 24 日, 阿塔姆巴耶夫批准将议会法制打击犯罪委员会更名为法制打击犯罪和反腐委员会 6, 赋予其对腐败事件调查的权力, 增强国家反腐机构力量吉尔吉斯斯坦为强化政府行政职能的稳定对宪法进行了修改 2016 年 7 月末, 吉尔吉斯斯坦议会执政联盟中的社会民主党牵头提出关于修宪公投的议案根据议案, 此次修宪将强化吉尔吉斯斯坦政府总理的职权宪法修改后, 吉政府总理将有权在不经过吉总统同意的情况下任命或解除各部部长职务, 而且政府总理和副总理将保留议会议员的资格此外, 此次修宪也将提高议会对政府提出不信任案的门槛如果修宪公投通过, 根据新修改的宪表年 12 月吉尔吉斯斯坦修宪公投各行政区投票结果支持票数支持比率反对票数反对比率比什凯克市 % % 奥什市 % % 巴特肯州 % % 贾拉拉巴德州 % % 奥什州 % % 伊塞克湖州 % % 纳伦州 % % 塔拉斯州 % % 楚河州 % % 资料来源 :В референдуме участвовали 42% избирателей,из них 79,6% поддержали поправки в Конституцию,- ЦИК. 法, 议会需要至少 2/3(80 名 ) 的议员同意后才可提出对政府的不信任案, 而非目前的半数 (60 名 ) 以上 7 这将使吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭的情况得到一定控制 2016 年 12 月 11 日吉尔吉斯斯坦进行了修宪公投, 根据 12 日投票数据显示, 此次公投共有名选民参与投票, 占全国总选民的 42.09%, 其中 79.6% 的投票者支持修宪 8 修宪得以通过意味着吉尔吉斯斯坦政府受议会影响而被迫更迭的概率降低, 政府行政稳定性将增强 2017 年下半年, 现总统阿塔姆巴耶夫五年任期将满, 将卸任总统职务虽然此次修宪公投或有 1 Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений. 2 Правительство Кыргызстана рассмотрит предложение о повышении зарплаты сотрудников экотехинспекции o_povyshenii_zarplaty_sotrudnikov_ekotekhinspektsii/ 3 В Кыргызстане с 1 октября года повышены страховые части пенсий kyirgyizstane_s_1_oktyabrya_2014_goda_povyishenyi_strahovyie_chasti_ pensiy/ 4 Новость дня: Общество: Пенсии в Кыргызстане вырастут на 10% с 1 октября 2016 года obshetvo_rus/44086-pensii-v-kyrgyzstane-vyrastut-na-10-s-1-oktyabrya goda.html 5 Антикоррупционная служба ГКНБ КР выносит на общественное обсуждение проект постановления Правительства КР «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции» В Жогорку Кенеше появится комитет по противодействию коррупции Проект поправок в Конституцию КР вынесли на общественное обсуждение В референдуме участвовали 42% избирателей,из них 79,6% поддержали поправки в Конституцию,- ЦИК kg.akipress.org/news: ?from=portal&place=last

7 42 俄罗斯学刊第 7 卷总第 37 期为其重新担任政府总理一职做铺垫的意味, 但从表 7 各行政区公投结果可以看出, 各地区支持修宪的民众均占较高比重, 表明吉尔吉斯斯坦民众对政府行政稳定的愿望十分强烈, 吉尔吉斯斯坦政府稳定行政的群众基础增强长期看, 吉尔吉斯斯坦政府的稳定性将逐渐提高当然, 政府稳定问题的解决不是短时间能完成的, 尤其是民众对国家认同的培养, 更需要时间和教育水平的提高此外, 目前吉尔吉斯斯坦各政党以及部族势力均积极备战 2017 年总统大选, 加之大国势力的干预, 短期看, 吉尔吉斯斯坦政治隐性的不稳定因素尚不会减少另外, 两次以暴力而非制度化方式更换总统已经在吉尔吉斯斯坦产生示范效应, 无法完全排除 2017 年总统大选会出现以暴力手段解决问题的可能性 ( 责任编辑靳会新 ) A Brief Analysis of the Frequent Changes of Kyrgyzstan Government in Recent Years Qu Hongbo Abstract: Since Kyrgyzstan's regime transformation to parliamentary system in 2010, the government has entered into a multi-party coalition government mode. Government cabinet members including premier are completely elected by the parliamentary ruling coalition. However, under the multiple influences of the loss of the country s political party institutionalization, actual economic development problem and traditional tribalism, Kyrgyzstan government is always in an unstable administration status and changes frequently. Kyrgyzstan government adopts a series of measures to perfect government functions and intensify the public s national identity; it attaches great importance to people s livelihood. The new constitution after 2016 constitutional referendum will also play an active role in the government s administration stability. Keywords: Kyrgyzstan; government change; ruling coalition; party politics Краткий анализ: частая ротация правительства в Киргизии Цюй Хунбо Аннотация После перехода в 2010 году Киргизии к парламентско-президентской форме правления, правительство приступает к формированию многопартийной коалиции. Весь состав кабинета министров, включая премьер-министра, формируется коалицией в парламенте, но, из-за отсутствия институционализации политических партий страны, влияния реальных экономических проблем и традиционного трайбализма, административное положение правительства Киргизии постоянно нестабильное, в связи с чем в стране происходит частая его ротация. Учитывая негативное влияние всех этих факторов, правительство Киргизии приняло ряд мер по совершенствованию государственных функций, конкретизирует и расширяет функции правительства, укрепляет национальную самобытность народа, уделяет больше внимания материальным условиям жизни населения. Новая Конституция Киргизии, принятая на референдуме в 2016 году, должна оказать позитивное воздействие на установление административной стабильности правительства. Ключевые слова Киргизия; смена власти; правительственная коалиция; партийная политика

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¹ ¹ 论巴基斯坦部落地区的塔利班化王联由于持久的经济恶化与社会动荡腐败的政府政治架构在反恐议题上同西方进一步结盟与合作等原因巴基斯坦的部落地区不断塔利班化主要表现为极端主义武装暴力和群众参与其主要后果是严重影响到巴基斯坦国内政局的稳定西方军事力量将可能长期驻扎在阿富汗而中巴两国全天候的关系也将面临激进宗教势力和分离主义势力的挑战地区与国别政治巴基斯坦宗教极端主义塔利班化