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壬柯
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1 第十三届中国生态健康论坛中国重庆 2018 年 5 月长江经济带城市协同发展格局初探长江经济带城市协同发展排行榜研究曾刚华东师范大学城市发展研究院 gzeng@re.ecnu.edu.cn 重庆,2018 年 5 月 25 日

2 目录第一部分第二部分第三部分第四部分战略背景评价方法评价结果对策建议

3 1. 发展背景长江经济带城市协同发展的背景国际共识国家战略部署长江经济带建设

4 1.1 国际共识诺贝尔经济学奖得主前美国总统顾问 Joseph Eugene Stiglitz 指出, 中国的城镇化和美国的新技术革命将成为影响 21 世纪人类发展的两件大事, 城市群城市区城市带治理收到广泛关注区域间协同发展已成为全球经济发展的大趋势和提升区域竞争力的重要手段, 欧盟东盟重视协同发展, 日本印度等倡导亚飞自由走廊计划 2015 年 12 月 12 日, 联合国气候变化框架公约近 200 个缔约方一致同意通过巴黎协定, 为 2020 年后全球应对气候变化行动作出了具体安排 2016 年 10 月 5 日, 时任联合国秘书长潘基文宣布, 巴黎协定于 2016 年 10 月 5 日达到生效所需的两个门槛, 将于 2016 年 11 月 4 日正式生效 2017 年 6 月 2 日, 尽管美国总统特朗普宣布美国将退出巴黎协定, 但法国德国意大利英国瑞典芬兰丹麦挪威冰岛中国等国家则强调了继续履行巴黎协定的承诺和意义

5 1.2 国家战略部署 ( 三阶段论述 ) 2013 年 7 月 21 日, 习近平总书记在湖北考察时指出, 长江流域要加强合作, 发挥内河航运作用, 把全流域打造成黄金水道 2013 年 9 月 21 日, 李克强总理在国家发改委呈报件上批示 : 沿海沿江先行开发, 再向内陆地区梯度推进, 这是区域经济发展的重要规律请有关方面抓紧落实, 深入调研形成指导意见, 依托长江这条横贯东西的黄金水道, 带动中上游腹地发展, 促进中西部地区有序承接沿海产业转移, 打造中国经济新的支撑带 2014 年 3 月 5 日, 李克强在 2014 政府工作报告中首次提出要依托黄金水道, 建设长江经济带, 将建设长江经济带上升为国家战略 2014 年 4 月 25 日, 习近平主持中央政治局会议, 提出推动京津冀协同发展和长江经济带发展

6 号, 标志着长江经济带建设正式纳入国家战略 2014 年 4 月 28 日, 国务院总理李克强在重庆召开座谈会与长江沿线 11 个省市的主要负责人讨论长江经济带建设李克强指出, 建设长江经济带, 就是要构建沿海与中西部地区良性互动的新格局, 要依托长江黄金水道, 让长江经济带成为中国经济发展的新引擎 2014 年 5 月, 习近平总书记在上海考察, 对上海在建设长江经济带中发挥龙头作用, 建设全球城市提出了明确要求 2014 年 6 月 11 日, 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议, 部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带会议认为, 发挥黄金水道独特优势, 建设长江经济带, 是新时期我国区域协调发展和对内对外开放相结合推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措 2014 年 8 月, 李克强总理在上海考察, 对上海借助中国 ( 上海 ) 自贸区建设, 支持长江经济带建设提出了重要指导意见 2014 年 9 月 25 日, 国务院发布关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见国发

7 济带绿色航运发展的指导意见习近平于 2016 年 1 月 5 日在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上指出, 当前和今后相当长一个时期, 要把修复长江生态环境摆在压倒性位置, 共抓大保护, 不搞大开发 2016 年 3 月 18 日发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出, 推进长江经济带发展 ( 第三十九章 ), 建设沿江绿色生态廊道, 构建高质量综合立体交通走廊, 优化沿江城镇和产业布局, 坚持生态优先绿色发展的战略定位, 把修复长江生态环境放在首要位置, 推动长江上中下游协同发展东中西部互动合作, 建设成为我国生态文明建设的先行示范带创新驱动带协调发展带 2017 年 4 月国家发改委部署各省市推动长江经济带发展实施规划编制工作, 着重强调生态环境保护红线的重要性 2017 年 7 月 17 日, 环境保护部国家发展和改革委员会和水利部联合发布了长江经济带生态环境保护规划 ;2017 年 7 月 27 日, 工业和信息化部发布了关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见长江经济带产业转移指南和长江经济带 11 省市危险化学品搬迁改造重点项目 ;2017 年 8 月 10 日, 交通运输部发布了关于推进长江经

8 优先绿色发展新路子, 以长江经济带发展推动经济高质量发展年期间, 推进长江经济带发展领导小组办公室的统一部署下, 长江经济带 11 个省市先后编制并上报了推动长江经济带发展实施规划, 标志着长江经济带建设进入了绿色发展创新发展的新阶段 2017 年 10 月 18 日, 十九大报告中指出, 当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾对长江经济带协同发展重视程度进一步上升 2017 年 12 月 18 日, 习近平在 2018 中央经济工作会议上指出, 推进长江经济带发展要以生态优先绿色发展为引领 2018 年 3 月 10 日, 习近平在两会参加重庆代表团审议时指出, 我强调长江经济带不搞大开发要共抓大保护, 来刹住无序开发的情况, 实现科学绿色可持续的开发 2018 年 4 月 26 日, 习近平在武汉主持召开的深入推动长江经济带发展座谈会上指出, 长江经济带生态环境形势依然严峻, 流域发展不平衡不协调问题突出, 要探索出一条生态

9 中央长江经济带建设框架决策在北京发布在武汉重庆部署在上海行动在发改委

10 图 1:21 世纪中国发展战略空间网示意图京津冀协同发展长江经济带上海

11 1.3 自身发展要求 (1) 完成中央任务长江作为中国第一大河和世界内河货运量排名第一的黄金水道, 自东向西连接着沿海和内陆, 覆盖了超过 1/5 的国土约 6 亿人口据国家统计局数据,2015 年 11 个长江经济带覆盖省市 ( 上海浙江江苏安徽江西湖北湖南重庆四川云南贵州等 9 个省份和 2 个直辖市 ) 的 GDP 总量超过 30 万亿元, 占全部省 ( 区市 )GDP 总量的 45.12%(2013 年,26 万亿,41.2%) 计划到 2020 年, 长江经济带占全国 GDP 总量超过 50%

12 图 4: 长江经济带在全国经济地位的变化

13 (2) 削减发展不平衡不充分问题胡焕庸线之总理之问图 5: 中国经济活动的空间格局

14 所处经济发展阶段不同根据美国经济学家钱纳里关于工业化阶段的划分标准,2013 年长江经济带东部地区人均 GDP 在 1 万美元以上, 整体上已经步入后工业社会 ; 而西部地区人均 GDP 在 6000 美元以下, 整体上还处在工业化初期向工业化中期迈进的阶段欧盟等经济区发展实践表明, 处于不同发展阶段地区之间合作成本高收益少, 合作条件远远劣于处于同一阶段的地区之间的合作图 6:2013 年长江经济带地级以上市人均 GDP 分布图

15 15

16 解决我国经济下行压力加大驱动力不足问题, 突破生态环境困局创新协同绿色开放共享发展新示范实现西方发达国家与东南亚市场多元化, 分散对外贸易风险, 改善我国的地缘政治形势实现我国东部沿海与长江沿岸组合而成的 T 字形国家战略构想的第二阶段目标, 实现从沿海走向腹地 / 内地的新跨越长江横贯东中西三类不同地区, 新构想有利于实现我国东西联动以及人口资源生态协调发展, 重塑我国国土开发格局

17 (3) 控制降低生态环境安全风险

18 图 2:2014 年长三角水系质量分布图

19 图 3:2015 年长三角地区县级以上集中式饮用水水源地分布饮用水水源地面临污染威胁 2015 年, 江浙沪县级以上集中式饮用水水源地 194 个其中河流型水源地 93 个湖泊型水源地 11 个水库型水源地 86 个地下水型水源地 4 个

20 2. 评价方法 2.1 科学基础与构建原则科学基础增长极理论复合生态系统理论分析方法相关分析空间分析规模 - 位序分析 ( 断裂点分析 ) 构建原则科学性与可操作性相结合前瞻性与现实性相结合国际性与地方性相结合

21 2.2 评价指标体系要素层经济发展科技创新交流服务生态支撑 GDP 当年实际使用外资金额制造业 500 强总部数银行总行支行数社会消费品零售额财政科技支出双一流大学数量合作发明专利申请数量从事科技活动人员数量指标层机场客货运量铁路客货运量互联网用户数环保固定资产投资占 GDP 比重单位 GDP 耗电量单位工业产值污水排放量空气质量指数 (AQI) 高危企业数量气象灾害损失值

22 3. 评价结果 3.1 协同发展能力排行榜排名城市排名城市排名城市排名城市排名城市 1 上海 23 玉溪 45 蚌埠 67 安庆 89 宿迁 2 南京 24 扬州 46 曲靖 68 宿州 90 湖州 3 武汉 25 巴中 47 绵阳 69 阜阳 91 安顺 4 苏州 26 盐城 48 常德 70 邵阳 92 攀枝花 5 成都 27 资阳 49 南充 71 昭通 93 宜宾 6 重庆 28 吉安 50 赣州 72 淮安 94 达州 7 长沙 29 常州 51 九江 73 广安 95 铜陵 8 合肥 30 六安 52 丽水 74 泸州 96 临沧 9 南通 31 宣城 53 黄冈 75 孝感 97 六盘水 10 南昌 32 台州 54 张家界 76 雅安 98 荆门 11 昆明 33 上饶 55 十堰 77 自贡 99 淮南 12 杭州 34 徐州 56 内江 78 普洱 100 荆州 13 无锡 35 芜湖 57 随州 79 萍乡 101 黄石 14 黄山 36 景德镇 58 连云港 80 德阳 102 乐山 15 宁波 37 永州 59 益阳 81 襄阳 103 保山 16 温州 38 泰州 60 岳阳 82 衡阳 104 鄂州 17 镇江 39 铜仁 61 咸宁 83 怀化 105 马鞍山 18 贵阳 40 宜春 62 株洲 84 宜昌 106 毕节 19 丽江 41 亳州 63 池州 85 眉山 107 绍兴 20 舟山 42 金华 64 遵义 86 湘潭 108 娄底 21 抚州 43 遂宁 65 郴州 87 广元 109 嘉兴 22 鹰潭 44 滁州 66 淮北 88 新余 110 衢州

23 3.2 城市协同能力类别根据城市协同发展位序的分类第一类 : 龙头城市 (100 分,1 座城市 ): 上海第二类 : 区域高级城市 (58-31 分,5 座城市 ): 南京武汉苏州成都重庆第三类 : 区域重要城市 (31-17 分,24 座城市 ): 长沙合肥南通南昌昆明杭州无锡黄山宁波温州镇江贵阳丽江舟山抚州鹰潭玉溪扬州巴中盐城资阳吉安常州六安第四类 : 地方中心城市 (17-7 分,64 座城市 ): 宣城台州上饶徐州芜湖景德镇永州台州铜仁宜春亳州金华遂宁滁州蚌埠曲靖绵阳等第五类 : 地方城市 (7 分以下,16 座城市 ): 铜陵临沧六盘水荆门淮南荆州黄石乐山保山鄂州马鞍山毕节绍兴娄底嘉兴衢州图 4:2017 年长江经济带城市协同发展能力的得分 - 位序分布图长江经济带各地级市的协同发展能力与其位序近似服从 Zipf 的规模位序分布规律, 得分的对数与其排序的拟合优度达到了 82.2% 与 2016 年相比, 2017 年年度规模位序拟合线斜率的绝对值变小, 说明协同发展能力呈现出分散化的趋势, 生态与经济仍然呈现不协调状态

3.3 城市协同能力东高西低下游地区是协同发展能力高值集聚区, 存在上海一个全经济带的中心和南京苏州合肥杭州等区域性中心, 城市间协同发展能力水平差异不大, 已步入一体化阶段, 是长江经济带其他地区发展的样板图 5:2017 年长江经济带城市协同发展能力空间分布图中游地区的协同发展能力居中, 除武汉长沙

24 3.3 城市协同能力东高西低下游地区是协同发展能力高值集聚区, 存在上海一个全经济带的中心和南京苏州合肥杭州等区域性中心, 城市间协同发展能力水平差异不大, 已步入一体化阶段, 是长江经济带其他地区发展的样板图 5:2017 年长江经济带城市协同发展能力空间分布图中游地区的协同发展能力居中, 除武汉长沙南昌三个省会城市协同发展能力较高外, 其余城市的协同发展能力并不突出, 说明这两一区域的协同能力受行政级别影响较大, 处在非均衡发展阶段, 中心对周边的虹吸效应大于辐射效应 ; 此外, 中游地区协同能力较高的城市呈现沿京广线和京九线带状分布的特征上游地区的协同发展能力低, 仅重庆成都昆明贵阳丽江协同发展能力较高, 区域内协同发展能力的空间差异较大, 属于低水平发展地区

25 3.4 专题领域排行榜 : 经济经济科创主要影响因素 : 城市经济总量吸引的高等级对外协同联系功能要素交流生态前十榜后十榜排名城市指数名次变化排名城市指数名次变化 1 上海池州苏州广元重庆安顺杭州普洱成都铜仁武汉巴中无锡雅安宁波张家界南京临沧长沙丽江

26 3.4 专题领域排行榜 : 科创经济科创主要影响因素 : 大学创新资源创新型企业交流生态前十榜后十榜排名城市指数名次变化排名城市指数名次变化 1 上海广元南京抚州苏州内江武汉巴中成都铜陵杭州鹰潭重庆随州长沙广安合肥临沧南昌遂宁

27 3.4 专题领域排行榜 : 交流经济科创主要影响因素 : 区位交流服务设施交流生态前十榜后十榜排名城市指数名次变化排名城市指数名次变化 1 上海黄山成都保山武汉新余重庆安顺杭州雅安南京鄂州昆明普洱宁波池州苏州铜陵贵阳临沧

28 3.4 专题领域排行榜 : 生态经济科创主要影响因素 : 能耗污染环保交流生态前十榜后十榜排名城市指数名次变化排名城市指数名次变化 1 黄山荆州丽江马鞍山南京成都抚州娄底鹰潭重庆南通衢州舟山毕节巴中嘉兴资阳绍兴镇江杭州

29 3.4 专题领域排行榜 : 专题间关联经济科创交流生态图 7:2017 年长江经济带城市协同发展能力四个专题领域相关关系图

3.5 城市排序变动表 2:2016-2017 年长江经济带城市协同发展能力排位变动最大的前十和后十城市上升最多的城市下降最多的城市城市上升位次城市下降位次铜仁 65 绍兴 -80 丽江 52 襄阳 -60 玉溪 51 自贡 -45 曲靖 48 宜昌 -44 景德镇 45 淮安 -37 宣城 38 德阳 -34 池州 37 嘉兴 -33 吉安 37 湖州 -31 黄山 36 宜宾

30 3.5 城市排序变动表 2: 年长江经济带城市协同发展能力排位变动最大的前十和后十城市上升最多的城市下降最多的城市城市上升位次城市下降位次铜仁 65 绍兴 -80 丽江 52 襄阳 -60 玉溪 51 自贡 -45 曲靖 48 宜昌 -44 景德镇 45 淮安 -37 宣城 38 德阳 -34 池州 37 嘉兴 -33 吉安 37 湖州 -31 黄山 36 宜宾 -31 永州 36 泸州 -29 长江经济带城市协同发展能力排名变动情况 ( 年 ) 城市变化城市变化城市变化上海泰州孝感南京铜仁雅安武汉宜春自贡苏州亳州普洱成都金华萍乡重庆遂宁德阳长沙滁州襄阳合肥蚌埠衡阳南通曲靖怀化南昌绵阳宜昌昆明常德眉山杭州南充湘潭无锡赣州广元黄山九江新余宁波丽水宿迁温州黄冈湖州镇江张家界安顺贵阳十堰攀枝花丽江内江宜宾舟山随州达州抚州连云港铜陵鹰潭益阳临沧玉溪岳阳六盘水扬州咸宁荆门巴中株洲淮南盐城池州荆州资阳遵义黄石吉安郴州乐山常州淮北保山六安安庆鄂州宣城宿州马鞍山台州阜阳毕节上饶邵阳绍兴徐州昭通娄底芜湖淮安嘉兴景德镇广安衢州永州泸州

3.6 城市群协同能力差异显著表 3:2017 年长江经济带八大二级子群协同指数的均值和标准差区域总均值总标准经济均值科创均值交流生态均值差均值长三角子群 23.13 22.05 23.08 14.66 15.60 53.68 苏皖北子群 13.38 2.48 5.80 2.28 4.26 61.70 皖南子群 14.24 7.19 5.21 3.07 3.24 65.

31 3.6 城市群协同能力差异显著表 3:2017 年长江经济带八大二级子群协同指数的均值和标准差区域总均值总标准经济均值科创均值交流生态均值差均值长三角子群苏皖北子群皖南子群南昌子群武汉子群长沙子群成渝子群贵昆子群图 8:2017 年长江经济带城市协同发展能力城市组团分布图

32 4.对策建议打造可持续的长江经济带充分发挥新时期政府市场社会各自作用建立长江经济带多方互动合作新模式制定长江法深刻理解生态文明建设内涵确实依靠创新驱动推进绿色发展转型发展计划与行动强化绿色技术银行加强大城市之间中心大城市与边缘中小城市之间的协同推进跨行政/地理界线的创新以及产学研一体化合作建立跨界创新联盟强化对重点污染行业污染企业排放口的监管确保一江清水延绵万代构建排放权市场体系

33 谢谢!

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/ /3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/19-2015/3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北京鞍山头等舱 7500 鞍山广州广州鞍山经济舱 7500 鞍山广州广州鞍山公务舱

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