赛迪研究院是中国工业和信息化领域的知名智库, 直属于国家工业和信息化部, 凭借自身在数据渠道 行业资源和知识密集等方面的竞争优势, 多年来致力于为政府提供产业发展规划 行业标准研究和公共政策制定等决策咨询和支撑服务, 服务对象既包括政府各级主管部门与各类开发区, 又涵盖电子 通信以及原材料 装备 消

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1 工业和信息化研究 面向政府 服务决策 2011 年 1 月 15 日第 1 期总第 9 期 内部资料注意保存 本期主题战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持 体系研究 工业和信息化部赛迪研究院主办

2 赛迪研究院是中国工业和信息化领域的知名智库, 直属于国家工业和信息化部, 凭借自身在数据渠道 行业资源和知识密集等方面的竞争优势, 多年来致力于为政府提供产业发展规划 行业标准研究和公共政策制定等决策咨询和支撑服务, 服务对象既包括政府各级主管部门与各类开发区, 又涵盖电子 通信以及原材料 装备 消费品工业等行业与企业用户 详情请浏览网站 : 北京地址 : 北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 15 层科技发展处邮编 : 联系人 : 贾雯电话 : 传真 : 电子邮箱 :jiawen@ccidgroup.com 华东地址 : 上海市蒲汇塘路 11 号博大商务楼 1603 室邮编 : 联系人 : 黄铭电话 : 电子邮箱 :huangming@ccidgroup.com 华南地址 : 广州东风中路 445 号越秀城市广场北塔 1205 室邮编 : 联系人 : 林紧电话 : 电子邮箱 :Linjin@ccidgroup.com

3 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 刊首语 每一次全球重大的经济危机往往都会催生重大的科技创新突破乃至科技革命, 传统产业的发展面临瓶颈和需要新的突破, 一些新兴产业应运而生, 特别是具有广泛影响和带动作用的新兴产业得以萌生和发展 金融危机, 使世界各国的经济增长一度受到重创, 为应对金融危机的不利影响, 尽快走出危机的阴影, 主要发达国家纷纷加大对科技创新的投入 加快对新兴技术和产业发展的布局, 力争通过发展新技术 培育新产业, 创造新的经济增长点, 率先走出危机, 抢占新一轮经济增长的战略制高点 2009 年 9 月 21 日和 22 日温家宝总理连续召开了三次新兴战略性产业发展座谈会, 听取经济 科技专家的意见和建议 在会上, 温家宝总理强调, 发展新兴战略性产业, 是中国立足当前渡难关 着眼长远上水平的重大战略选择, 要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业 2009 年 11 月 3 日, 温家宝总理在 让科技引领中国可持续发展 的重要讲话中, 明确指出 : 战略性新兴产业必须掌握关键核心技术, 具有市场需求前景, 具备资源能耗低 带动系数大 就业机会多 综合效益好的特征 选择战略性新兴产业的科学依据最重要的有三条 : 一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求 ; 二是要有良好的经济技术效益 ; 三是要能带动一批产业的兴起 2010 年 10 月 10 日, 国务院发布了 关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 ( 国发 号 ), 提出现阶段重点培育和发展节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料 新能源汽车等产业 同时指出, 要根据决定要求, 抓紧制定实施方案和具体落实措施, 加大支持力度, 加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业 当前, 国内外新兴产业发展尚处于起步和培育期, 市场尚未形成规模, 急需政府扶持和政策引导 本专题旨在研究全球新兴产业发展的趋势, 以及促进我国战略性新兴产业发展的综合性政策体系, 通过明确战略思路 政策目标和重点, 发挥政策导向作用, 培育和支持我国战略性新兴产业发展 2011 年 1 月 15 日

4 专业就是实力精准就是品牌目录 CONTENTS 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 一 战略性新兴产业的内涵和主要特征 3 ( 一 ) 内涵 3 ( 二 ) 特征 3 二 战略性新兴产业兴起的背景 4 ( 一 ) 经济危机催生新兴产业发展 4 ( 二 ) 发达国家纷纷加大投入布局战略性新兴产业发展 4 ( 三 ) 中国必须抓住机遇赢得新一轮科技革命的主动权 5 ( 四 ) 战略性新兴产业将引领未来中国经济增长和产业升级 5 三 战略性新兴产业发展的主要趋势 6 ( 一 ) 节能环保产业 6 ( 二 ) 新一代信息技术产业 7 ( 三 ) 生物产业 9 ( 四 ) 高端装备制造产业 10 ( 五 ) 新能源产业 11 ( 六 ) 新材料产业 12 ( 七 ) 新能源汽车产业 13 四 国外主要经济体发展战略性新兴产业的部署和举措 14 ( 一 ) 战略部署 14 ( 二 ) 主要举措 17 五 我国发展战略性新兴产业的现状 思路和重点 20 ( 一 ) 发展现状与问题 20 ( 二 ) 发展思路 23 ( 三 ) 发展重点 25 六 战略性新兴产业发展的政策支持体系 29 ( 一 ) 基于产业生命周期理论的新兴产业政策需求分析 29 ( 二 ) 制定战略性新兴产业政策支持体系的基本思路和基本原则 31 ( 三 ) 战略性新兴产业政策支持的着力点 32 ( 四 ) 战略性新兴产业的政策支持体系 33 2

5 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 一 战略性新兴产业的内涵和主要特征 ( 一 ) 内涵 战略性新兴产业 一词, 从中央政策的层面上, 最早是在 2009 年 9 月 21 日和 9 月 22 日两天时间 内温家宝总理召开的三次战略性新 兴产业发展座谈会上明确提出的 何谓 战略性新兴产业, 目前尚 无统一的定义 赛迪研究认为, 战 略性新兴产业应该包括三个方面的 特征 : 战略性 新兴产业和科技产 业 首先, 必须具有战略性, 从当 前看, 能够对经济社会发展起到战 略支撑作用 ; 从长远看, 有利于促 进经济结构调整和产业优化升级 引领经济转向内生性增长和可持续 发展 其次, 新兴产业背后孕育着 的是新的技术和新的商业模式, 虽 然目前在市场上尚未形成规模, 但 是代表了产业发展的方向, 正处于 产业生命周期的成长阶段 再次, 战略性新兴产业必须要和新的科学 技术相结合, 要拥有自己的核心技 术, 技术创新是推动战略性新兴产 业发展的根本动力 战略性新兴产业就是新兴产业和现代科学技术的深度融合 按照产品要有稳定并有发展前景的市场需求 要有良好的经济技术效益 要能带动一批产业的兴起这三个标准选择战略性新兴产业, 现阶段我国将以节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料 新能源汽车等领域作为重点, 推动战略性新兴产业的发展 其中生物产业包括了生物医药和生物育种等重点方向, 高端装备制造产业涵盖了航空航天 海洋工程装备 智能装备制造等 ( 二 ) 特征战略性新兴产业主要具备以下几个特征 : 1 先导性 战略性新兴产业是新兴产业与现代科学技术的深度融合, 是由技术创新驱动, 随着新的科技成果 新兴技术的发明和应用而出现的新兴行业, 是引领未来科技发展的产业, 代表了先进技术和生产力发展的方向 2 低碳性 战略性新兴产业

6 专业就是实力精准就是品牌 属于知识密集 技术密集 人才密集的高科技产业, 发展战略性新兴产业意味着改变长期以来过度依靠资源 资金和物质投入的粗放式发展模式, 提高资源利用率, 降低物耗能耗, 减少对环境的污染 3 辐射性 新兴产业一般产业链比较长, 有很强的产业关联性, 同时市场空间巨大, 因此能带动一大批相关及配套产业, 形成产业链和产业集群, 具有很强的产业辐射性 4 倍增性 战略性新兴产业一方面属于技术和人才密集型产业, 另一方面又有很强的产业带动能力和广阔的市场前景, 可以创造大量的就业机会, 体现出良好的技术效益 经济效益和社会效益, 具有效益倍增性 5 可持续性 战略性新兴产业由于技术含量高, 产品附加值高成为未来新的经济增长点 ; 其低能耗 低污染决定了这种产业具有良好的环境生态效益 ; 通过带动其他产业发展吸纳更多的劳动力, 引领经济社会可持续发展 生态可持续性 经济可持续性和社会可持续性是战略性新兴产业的基本特征 二 战略性新兴产业兴起的背景 业发展 ( 一 ) 经济危机催生新兴产 全球经济发展历史中无数次的 经验表明, 受益于科技革新力量的 推动, 一批又一批新兴产业总能在 战胜重大经济危机的过程中孕育和 成长, 并以其特有生命力成为新的 经济增长点, 成为摆脱经济危机的 根本力量, 并在危机过后, 推动经 济进入新一轮繁荣 随着对经济周期和产业发展认 识的不断深入, 当人们意识到科技 革命可以成为经济增长引擎时, 人 们就会在经济衰退阶段主动去寻找 新的技术革命 ; 从被动的顺应产业 革命趋势变为主动的有意识引导具 有潜力的新兴产业, 并以此作为应 对经济危机 减小经济周期影响和 培育新经济长期增长的主要措施, 这些潜力巨大 足以支撑新一轮生 产方式转变和产业革命的是战略性 新兴产业 ( 二 ) 发达国家纷纷加大投 入布局战略性新兴产业发展 2008 年世界金融危机之后, 全球各发达经济体均试图通过制定

7 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 新兴产业发展规划来引导经济走出泥淖, 并刺激新的主导产业重振经济发展 一些主要国家都把争夺经济科技制高点作为战略重点, 把科技创新投资作为最重要的战略投资, 把发展高技术及产业作为带动经济社会发展的战略突破口 具体来看, 美国提出, 将研发的投入提高到 GDP 的 3% 这一历史最高水平, 力图在新能源 基础科学 干细胞研究和航天等领域取得突破 ; 最近又两次提出美国科技的主攻方向, 包括节能环保 智慧地球等 欧盟宣布到 2013 年以前, 将投资 1050 亿欧元发展绿色经济, 保持在绿色技术领域的世界领先地位 英国从高新科技特别是生物制药等方面, 加强产业竞争的优势 日本重点开发能源和环境技术 俄罗斯提出开发纳米和核能技术 这预示着全球科技将进入一个前所未有的创新密集时代, 重大发现和发明将改变人类社会生产方式和生活方式, 新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量 ( 三 ) 中国必须抓住机遇赢得新一轮科技革命的主动权本轮新兴产业发展预示着全球 进入新一轮的科技革命, 近代中国四次错过科技发展机遇, 温家宝总理在题为 让科技引领中国可持续发展 的讲话中, 对中国在近 200 年以来与全球的工业化革命和科技发展擦肩而过的历史表达了遗憾 如果将之放入更为开阔的历史进程中来看, 该一轮的科技革命已经让中国等待了 60 多年 进入二十一世纪以来, 一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已经初显端倪 中国再不能与新科技革命失之交臂, 必须密切关注和紧跟世界经济科技发展的大趋势, 在新一轮的科技革命和新兴产业的竞争中赢得主动 有所作为 ( 四 ) 战略性新兴产业将引领未来中国经济增长和产业升级温家宝总理 让科技引领中国可持续发展 的讲话, 深入阐述了战略性新兴产业提出的背景和意义 选择战略性新兴产业的科学依据以及战略性新兴产业的发展方向等问题 这标志着中国战略性新兴产业发展的国家战略正式提上日程 用科技的力量推动经济发展方式转变, 选择若干重点领域作为突破口, 力争较短时间内见效, 使战

8 专业就是实力精准就是品牌 略性新兴产业尽早成为国民经济先 导产业和支柱产业 十二五 时 期是我国进行经济结构战略性调整 的关键时期, 战略性新兴产业具有 科技含量高 经济效益好 资源消 耗低 环境污染少等突出特点, 发 展战略性新兴产业不仅是提升我国 产业国际竞争力的重要途径, 也是 促进结构调整和产业升级的重要推 动力, 必将引领未来中国经济转型 和产业升级的方向 三 战略性新兴产业发展的主要趋势 ( 一 ) 节能环保产业 1 立体产业集群的产业发展 趋势明显 近年来, 随着人们环保节能意 识的增强以及各国对环保节能产业 政策引导和扶持, 节能环保产业作 为一个新兴产业, 得到了较快的发 展 现在, 节能环保产业已经从最 初期的以末端治理产品服务为主, 成长为包括环保产品 环境服务 洁净产品 废物循环利用和自然生 态保护的一个立体的产业集群, 是 一个跨行业 跨地区, 产品种类较 为齐全 污染治理技术 资源综合 利用 自然保护和生态工程配套的新兴产业 2 节能环保将引领现代工业发展的方向节能环保产业的发展, 必然伴随产生风力和生物发电 静音建筑 低污染排放等相关的行业和产业, 例如 零耗能住宅 的推广和运用, 由于理念 标准和实践方式的变化, 还会带动相关的新材料 新能源 新制造方式的产生, 诞生出一批与节能环保产业密切关联的战略产业和新兴产业 3 节能环保产业发展重点相对集中从世界范围来看, 节能环保产业发展重点主要集中在以下三个领域 : 一是先进的环保技术与装备 环保材料和环保药剂, 主要包括烟气脱硫技术与装备, 机动车尾气污染防治技术, 城市垃圾资源化利用与处理处置技术和装备, 城市污水处理及再生利用技术, 工业废水处理及循环利用工艺技术, 节水技术与装备, 以污染预防为主的清洁生产技术与装备, 生态环境保护技术与装备, 在线环境监测设备等 二是资源综合利用, 主要以 三废 综合利用 废旧物资回收

9 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 利用为重点 三是环境服务, 以环境咨询 信息和技术服务 环境工程 污染防治设施运营及总承包服务为主要内容 ( 二 ) 新一代信息技术产业 1 新一轮信息技术创新 变革的速度持续加快新一代信息技术产业是主导新一轮科研 创新 增长和社会变革的主要动力 在刚刚过去的国际金融危机中, 信息产业较好地经受了本次危机导致的实体经济动荡的考验, 并呈现出未来良好的发展前景 ICT 企业在经济衰退期间保持了它们在研发机构中的主导作用, 在全球专利申请中信息与通信技术 (ICTs) 占比大幅增加, 物联网 云计算等新技术的广泛渗透将催生出新的经济增长点 当今世界, 信息技术快速发展势头不减, 正处于新一轮技术创新的前夜, 预计未来一段时间, 云计算 下一代宽带无线移动通信 下一代互联网 物联网 新型元器件等技术发展将更为迅速 2 云计算 绿色 ICT 和智能应用有望成为新一轮技术创新最具潜力的增长点从后金融危机时代各国加大 研发投入和布局的重点看, 主要集中在以下三个方面 : 一是面向引领未来信息技术产业创新的关键性技术, 加大研发投入力度, 比如云计算 物联网等, 以推动信息技术的创新和持续发展 ; 二是结合应对全球气候变化 节能减排等重点任务推出 绿色增长 计划, 致力于谋求 ICT 技术和产品在能源节约 环境污染治理 应对全球气候变化等方面发挥重要作用, 以拉动经济增长 绿色 ICT 主要包括两大类, 第一类是发展具有节能特性的 ICT 消费品, 如节能计算机 电视 手机等节能电子产品, 另一类是推动 ICT 技术和商品应用于传统领域, 以达到节约能源 促进减排的目标 如智能电网 智慧节能屋 视频会议以及无纸化办公等 与能源效率和清洁技术 ( 如光电 风能等 ) 有关的半导体制造部门及 ICT 回收再生服务部门有望在未来创造更多新的就业职位 三是面向更广泛领域的智能化应用, 包括信息通信技术在工业 农业和服务业等传统领域的应用, 其主要目的是提高传统行业的运行效率和质量, 具体应用包括智能化采购 生产制造过程的全寿命管理 精准农业 物流

10 专业就是实力精准就是品牌 信息化等等 3 融合成为信息技术产业发展的重要趋势未来各技术产业间将进一步融合渗透, 两化融合 三网融合 3C 融合 三屏融合将极大地拓展产业发展空间 融合已从计算机网 电信网 广电网的融合, 渗透到互联网 物联网 工作网的融合, 从上网本 智能手机 智能终端等 IT 产品的融合, 转向数控机床等工业技术和信息技术的融合 融合的不断深化, 为创新 服务 产业的发展打开了大门, 前景十分广阔, 未来的 ICT 企业将面临产业融合带来的机遇和由网络融合加速的经济全球化带来的挑战 4 信息技术产业发展模式面临新变革首先, 信息产业集群将加速从成本导向向创新驱动升级, 集聚效应的不断增强将促进产业集群升级 世界范围内信息产业的空间集聚效应更加突出, 全球信息产业主要集中在几个国家和地区, 并逐步形成以产业链为基础, 相关配套产业高度聚集的产业园区 其次, 随着全球经济的发展, 信息技术产业 全球化和区域化的趋势不断加快, 使得信息技术产业生产模式不断发生变化, 信息技术产业与其他产业的相互融合, 使信息技术产业的商业模式面临重大革新 最后, 代工和外包服务模式将成为主流, 呈现 一体化制造 + 电子制造服务 模式, 服务外包日益转向 知识流程外包和业务转型外包 生产与服务重组 软件与硬件融合的趋势愈加明显 5 信息技术产业的国际竞争将日益加剧各国家和地区纷纷加大对 ICT 等高技术领域的战略投入, 产业竞争上升为国家间的竞争 各国信息产业发展之间的相互联系越来越紧密, 核心技术的竞争日趋白热化, 专利 标准和品牌成为各国夺取竞争优势的制高点 ; 跨国公司的产业转移 跨国投资和并购活动往往影响到全球 ; 业务创新 行业转型成为新的潮流, 国外信息技术公司纷纷进行战略调整和企业重组, 对国际市场的争夺加剧 此外, 将来基于产业链的竞争会日益突出, 企业间的竞争不仅是产品的竞争, 更多是基于产业链的竞争

11 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 ( 三 ) 生物产业 1 生物医药产业化进程明显加快近 20 年来, 以基因工程 细胞工程 酶工程为代表的现代生物技术迅猛发展, 人类基因组计划等重大技术相继取得突破, 现代生物技术在医学治疗方面广泛应用, 生物医药产业化进程明显加快 生物技术药品数量的迅速增加表明,21 世纪世界医药生物技术的产业化正逐步进入投资收获期, 全球生物医药产业快速增长 生物医药产业正快速由最具发展潜力的高技术产业向高技术支柱产业发展 目前, 少数发达国家在全球生物医药市场中占有绝对比重, 处于产业主导地位 跨国公司主导了世界专利医药市场, 在全球医药市场中的地位日益攀升, 所占比重不断增长 许多发达国家在技术 人才 资金密集的区域, 已逐步形成了生物产业聚集区, 由此形成了比较完善的生物医药产业链和产业集群 2 研发投入不断增强, 市场并购重组高潮迭起为应对科技创新瞬息万变和国际科技竞争日趋激烈的局势, 各国 跨国医药企业争相加大科研投入 为建立全球性的生产与销售网络, 也为了获取新药或是直接掌握新技术, 生物技术公司之间 生物技术公司与大型制药企业以及大型制药企业之间在全球范围内的兼并重组非常活跃 3 战略性技术同盟将成为新药开发的成功模式新药发现是一项整合分子生物学 基因组学 系统生物学知识和技术的复杂的系统工程, 前期投资巨大, 风险也很大, 需要制药巨头之间 生物技术公司和制药公司结盟并联合进行投资 4 未来生物育种产业发展空间异常广阔从世界角度或中国角度来看, 生物技术在未来都会有一个大发展 很多专家和机构预测, 在 年期间, 生物技术将取代信息技术成为世界经济社会发展的引擎与火车头 可以预见, 21 世纪就是生物技术在农业育种应用上的一个快速发展的世纪, 是生物技术大放光彩的时代, 以基因技术为核心的新一轮农业绿色革命必将引发规模更大 影响更广的世界产业革命

12 专业就是实力精准就是品牌 5 分子育种 转基因育种核心技术将成为竞争重点现代生物技术的广泛采用对农业育种起到了前所未有的作用, 以转基因 分子标记 RNA 重组 RNA 干扰及现代细胞工程等为主要内容的农业生物技术快速发展, 大大缩短了育种周期 降低了育种风险 生物育种已成为国际种业竞争的焦点, 国际种业巨头纷纷瞄准现代生物育种发展的前沿方向 ( 四 ) 高端装备制造产业 1 民用飞机 海洋工程装备等高端装备制造产业市场需求巨大据美国波音公司预测, 未来 20 年全球航空公司将需要超过 架飞机, 约 亿美元, 亚太地区占交付数量 31%, 空客预测在未来 20 年, 全球航空公司需要 架飞机, 价值 亿美元, 亚太地区占交付数量将占 31% 海洋工程装备方面, 有数据显示, 近 10 年来, 全球 60% 的新发现大型油气田来自海洋, 预计到 2020 年, 海洋石油将占全球石油开采量的 35%, 海洋天然气所占比例则将达 41% 中国目前海洋石油占石油开采总量不足 1/5, 提升潜力巨大 作为海 洋资源勘探产业链的核心, 谁拥有海洋工程装备的先进技术, 谁就在竞争中具有优势 据了解, 从 2004~2008 年, 世界海洋工程装备市场规模大约在 500 亿美元左右 而未来 5~10 年内海洋油气开发的年均投资总量将会达到 500 亿美元的水平, 这将与世界船舶市场的投资规模大体相当 随着国际海洋油气发展不断向深海推进, 我国海洋工程装备业面临重大机遇 预计到 十二五 末, 我国海洋工程装备业产值将达到千亿元以上规模 2 高端装备制造产业向着智能制造 绿色制造 服务型制造的发展方向转变随着以信息技术为代表的高新技术逐渐渗透到整个工业和制造业生产过程中, 制造业特别是高端装备制造业的发展呈现智能制造 绿色制造和服务型制造几大特征 智能制造即运用信息技术, 特别是嵌入式技术, 以及数字化研发和制造保障, 使制造业走向高端, 产品逐步走向数字化 智能化 网络化 绿色制造随着低碳技术 节能减排技术 清洁生产技术等的应用, 使制造业能够实现面向产品全生命周期的设计, 实现绿色 10

13 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 化的设计 绿色制造 绿色服务, 实现产品的再制造和再回收 服务型制造即从生产制造装备向客户端和使用现场延伸 当前传统的以产品为主导的制造方式, 正在朝着以服务为主导的制造方式转变, 装备制造转向 装备加服务 3 高端装备制造业的全球化趋势日趋增强当前, 国际高端装备制造产业生产 营销 资本运作 服务以及研究开发的全球化趋势日益加强 跨国公司按照 控制两端 放开中间 的战略部署, 掌握产品设计 核心技术和总装等关键环节, 授权国外生产厂商按其要求生产产品, 自己则在全球建立营销网络, 进行产品的广告宣传与销售及提供售后服务 制造公司则在全球范围内建立零部件的加工制造网络, 自己负责产品的总装与营销 在这一趋势下, 产业战略定位全球选择 产业资源组合全球配置 产业协作配套全球布局 产业研发创新全球组合 产业竞争重组在全球展开 ( 五 ) 新能源产业 1 新能源产业已成为国际战略的制高点 风能 太阳能 核能等新兴能源发电是当今新能源发电的主流技术 作为化石能源发电和水力发电的重要补充, 新能源发电日益受到世界各国的关注 2009 年 2 月 15 日, 奥巴马签署总额为 7870 亿美元的 美国复苏与再投资法案, 其中新能源为重点发展产业, 主要包括发展高效电池 智能电网 碳捕获和碳储存 可再生能源等 欧盟将筹措总金额为 1050 亿欧元的款项, 在 2009 年至 2013 年的 5 年时间中, 全力打造具有国际水平和全球竞争力的 绿色产业, 并将 绿色产业 看作 新的工业革命 日本计划在 2030 年以前, 把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达 3 万亿日元的基干产业之一 ; 扩大风力 太阳能和生物质能发电的市场规模 ; 燃料电池市场规模到 2010 年达到 8 万亿日元, 成为日本的支柱产业 2 海上风电是未来发展亮点海上风电建设已经成为新能源产业发展的重要看点, 欧洲和美国都规划大规模的海上风电场 美国政府支持的 18 个大规模海上风能项目正在进行中 据 GBI 研究公司 11

14 专业就是实力精准就是品牌 预计 2015 年美国海上风电累计装机将达到 4500MW 3 多晶硅仍是主流, 薄膜电池发展空间大晶体硅太阳能电池的转换效率较高, 原材料来源简单, 是光伏电池的主流产品, 在全球前 10 大太阳能电池生产商中, 有 9 家是以生产晶体硅太阳能电池为主的 尽管晶硅太阳能电池技术相对市场占有率有下降趋势, 但总体上多晶硅太阳能电池在以年增长率 40% 50% 的速度发展, 未来市场相当可观 预计未来 10 年晶体硅太阳能电池所占份额尽管会因薄膜电池的发展等原因而下降, 但主导地位仍不会根本改变 而随着太阳能电池尺寸的加大, 多晶硅太阳能电池制造技术的成熟, 其转换效率和单晶硅电池的差距越来越小, 制造成本优势逐渐显现, 所占份额也会不断提高 ( 六 ) 新材料产业 1 与生态环境及资源协调发展备受重视面对资源 环境和人口的巨大压力, 各国都在不断加大生态环境材料及其相关领域的研究与开发力度, 并从政策 资金等方面给予 更大支持 材料的生态环境化是材料及其产业在资源和环境问题制约下, 满足经济可承受性, 实现可持续发展的必然选择 生态环境材料具备 3 个特征, 即性能优异并节省资源 减少污染和再生利用 2 向多功能 智能化方向发展, 开发与应用联系更加紧密新材料技术的突破将在很大程度上使材料产品实现智能化 多功能化 环保 复合化, 以及低成本化 长寿命及按用户进行定制 这些产品会加快信息产业和生物技术的革命性进展, 也能够给制造业 服务业及人们生活方式带来重要影响 新材料的开发周期正在缩短, 创新性已成为新材料发展的灵魂 同时新材料的开发与应用联系更加紧密, 针对特定的应用目的开发新材料可以加快研制速度, 提高材料的使用性能, 便于新材料迅速走向实际应用, 并且可以减少材料的 性能浪费, 从而节约了资源 3 绿色标准日益提高, 纵向联合趋势明显面对资源 环境和人口的巨大压力, 世界各国对产品与生态环境及资源协调发展越来越重视, 故而 12

15 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 要求所用材料具备 3 个特征, 即 : 性能优异并节省资源 减少污染及再生利用 美国 欧盟等国家和地区针对上述要求, 提出了一些更加严格的绿色标准, 如 WEEE 标准 ROHS 标准等 随着绿色标准的提高, 电子信息 汽车以及建筑等领域对材料的低碳 轻质化 环保等要求也越来越高, 新材料企业与相关下游用户联合开发新技术 新产品的需求也不断加大, 纵向联合开发模式日益成为新材料产业发展的主要趋势 例如, 德国的 MATALE 计划, 主要参加单位就包括了 Reiloy Metall 公司 GKSS 研究中心 大众汽车集团 Walter Hengst 公司 Duisburg 大学金属学研究所 Robert Bosch 公司等产业链上下游各个环节的单位, 研究新的低能耗铸造方法以及开发用于汽车动力系统部件的新的抗蠕变镁合金技术 ( 七 ) 新能源汽车产业 1 电动汽车成为中短期发展重点未来的新经济将是从智能电网到智能家电, 再扩展到智能汽车, 成为一个全新的能源互联网 具有 技术性 经济性和方便性的外插式电动汽车, 将成为新能源汽车发展的主流, 即以外插式双模动力电动汽车作为产业化突破口, 以外插式纯电动汽车作为主要方向, 多种技术并存的电动汽车格局将会形成 外插式可切换的双模动力电动汽车, 在短途行驶状况下可以完全依赖纯电动模式, 充分享受其经济性和环保性 随着双模技术的普及, 加上基础设施逐渐完善 纯电池动力技术不断进步, 纯电动汽车产业化时代将全面到来 2 电动汽车成为汽车产业竞争的战略制高点全球金融危机引发实体经济滑坡, 美 日 欧传统汽车业遭受重创 为了走出经济低谷, 寻求新的经济增长点, 各国政府和企业给予了新能源汽车产业高度关注, 将电动汽车产业的发展纳入国家战略, 电动汽车产业将成为新一轮产业竞争的战略高地 奥巴马在 2008 年的竞选纲领中明确提出, 要在 2015 年使美国外插式电动汽车累计数量达到 100 万辆 2008 年 10 月 3 日, 美国国会在其经济稳定法案中增加了联邦政府 13

16 专业就是实力精准就是品牌 为插入式电动车提供分类 分级补贴的详细条款, 联邦政府的直接支持高达 10 亿美元 日本在今后 5 年当中每年投入两亿美元开发电动汽车 车用电池, 使 2010 年电池的成本降一半 2008 年, 欧盟出台 欧洲经济复兴计划, 倡议资助高效节能的交通, 特别是电动汽车方面的研发 法国将在未来的 4 年中投入 4 亿欧元进行双模电动汽车和纯电动汽车的研发 德国于今年 5 月推出国家氢能与燃料电池技术创新计划不久, 最近又推出了 国家电动汽车发展计划 到 2020 年, 德国要投放 100 万辆电动汽车, 预计到 2030 年电动汽车数量达到 500 万辆, 到 2050 年非化石燃料驱动的城市交通将占绝对优势 3 电动汽车已经走向商品化生产及应用阶段在美 日及欧洲发达国家, 纯电动汽车已开始进入实用化阶段 其中, 美国的通用 EV-1 型 2 座轿车 通用 S 型 2 座皮卡 福特 Ranga 型 2 座皮卡 日本的丰田 RAV-4 型 5 座轿车 本田 Plus 型 4 座轿车 日产 Lunnet 型 5 座轿车 大发 Hi-jet 微型面包以及法国研制的 标致 雪铁龙 P106 型 4 座轿车等, 都投入了商业运行 中国的比亚迪 公司 2008 年底率先正式推出商用的 外插式双模电动汽车 (F3DM) 4 多样化将是新能源汽车的 发展方向 随着混合动力车市场逐步走向 成熟, 不少厂商纷纷开展电动汽车和 燃料电池汽车的前瞻性研究和制造工 作, 技术进步快速, 未来的新能源汽 车使用的动力源种类将越来越多 随 着新能源汽车的进一步发展, 动力源 多样化将成为发展方向 四 国外主要经济体发展战略性新兴产业的部署和举措 2008 年国际金融危机在全球 蔓延之后, 世界各发达经济体纷纷 制定了引导新兴产业发展的战略规 划, 加大对科技创新的投入, 力争 通过发展新技术 培育新兴产业, 引导经济走出泥潭, 抢占新一轮经 济增长的战略制高点 ( 一 ) 战略部署 1 美国 美国奥巴马政府十分强调新能 源 干细胞 航天航空 宽带网络 产业的发展, 期待以新能源革命作 14

17 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力, 发动一场新的经济 技术 环境和社会的总体革命 2009 年 2 月, 奥巴马签署 2009 年美国复兴与再投资法, 推出了总额为 7870 亿美元的经济刺激方案, 其中, 基建和科研 教育 可再生能源及节能项目 医疗信息化 环境保护等产业成为投资的重点 2009 年 9 月, 美国出台 美国创新战略 : 推动可持续增长和高质量就业 报告, 提出要加大投资, 恢复美国基础研究的国际领先地位, 培养符合 21 世纪知识和技能要求的人才和世界一流的劳动力队伍, 建立先进的信息技术系统 ; 推动竞争市场, 以激励创新创业 ; 催生在清洁能源 先进汽车 卫生保健等国家优先领域的重大突破 此项报告的出台表明美国正酝酿着一场以新能源 生物工程 纳米技术为主导的跨产业技术革命 2 日本日本把重点放在信息技术应用 新型汽车 低碳产业 医疗与护理 新能源等产业 2009 年 3 月, 日本出台了为期 3 年的信息技术发展计划, 侧重于促进 IT 技术在 医疗 行政等领域的应用 2009 年 4 月, 日本出台了 未来开拓战略, 提出日本要建成世界领先的环保节能国家, 制定了信息产业潜力发展战略, 并放宽了对生命科技和基因工程的研究限制 此项以 引领世界二氧化碳低排放革命 建设健康长寿社会 和 发挥日本魅力 为三大支柱的经济增长规划强调通过 实行官民结合的集中投资和大胆制度改革 放眼 2025 年, 日本将通过创新能力和开放的姿态给日本的经济注入新的活力, 在工程技术 信息技术 医药等各个领域制订长期的战略方针 技术创新 25 并加以实施, 为日本经济成长做出贡献 技术创新 25 在日本已被业界普遍认为将成为确立到 2025 年, 日本的长期发展战略和科技政策指南 3 欧盟欧洲的新兴产业战略规划重在提高 绿色技术 的水平至全球领先地位 欧洲在 2009 年 3 月决定, 在 2013 年之前将投资 1050 亿欧元用于 绿色经济 的发展, 为经济增长带来新动力 2008 年 11 月 23 日法国总统宣布建立 200 亿欧元 15

18 专业就是实力精准就是品牌 的 战略投资基金, 主要用于对能源 汽车 航空和防务等战略企业的投资与入股 荷兰的经济刺激方案中也包含对可持续能源行业的投资和支持 欧洲议会也将欧盟 2009 年的预算向创新与就业等方面倾斜, 其中用于科研和创新方面的预算增长 10% 以上 2009 年 3 月, 欧盟委员会公布的新闻公告称, 欧盟委员会制定了一项发展 环保型经济 的中期规划, 主要内容是, 欧盟将筹措总金额为 1050 亿欧元的款项, 在 年的 5 年时间中, 全力打造具有国际水平和全球竞争力的 绿色产业, 并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点, 以便实现促进就业和经济增长的两大目标, 为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础 4 英国为抢占国际金融危机后经济发展的 制高点, 英国将绿色经济 生物医药 信息技术作为未来产业发展的重点 2009 年 4 月, 当世界正遭受金融危机沉重打击时, 为帮助英国经济尽早复苏, 英国政府制定了战略计划 建设英国未 来 新产业新工作, 提出在将主导 21 世纪的产业革命中, 英国需要确保科技水平在世界名列前茅 英国政府又先后制定了 英国低碳转型计划 英国可再生能源战略 英国低碳工业战略 低碳交通战略 生命科学蓝图 数字英国 白皮书等一系列产业规划促进新兴产业的发展 5 韩国 2009 年韩国政府制定 新增长动力规划及发展战略, 将绿色技术 高科技融合产业 高附加值服务三大领域共 17 个新兴产业确定为新增长动力 绿色技术产业包括新再生能源 低碳能源 高度水处理 发光二极管 (LED) 应用 绿色运输系统 高科技绿色城市等, 高科技融合产业包括广播通信融合 IT 融合系统 机器人应用 新材料及纳米融合 生物制药及医疗器械 高附加值食品等, 高附加值服务产业包括全球医疗服务 全球教育服务 绿色金融 产业软件 MICE( 企业会议 国际会议 展会等相关产业 ) 及旅游产业等 韩国通信委员会于 2009 年 10 月通过了 物联网基础设施构建基 16

19 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 本规划, 将物联网市场确定为新增长动力, 据估算至 2013 年物联网产业规模将达 50 万亿韩元 2010 年 1 月韩国知识经济部向总统李明博提交了 核电出口产业化战略, 根据这一战略, 到 2030 年, 韩国核电出口总收益将达 4000 亿美元, 并将创造 万个就业岗位 2010 年 3 月, 韩国第一次普适计算城市 (Ubiquitous-City, 简称 : U-City) 委员会会议上, 审议并通过了 第一次 U-City 综合计划 为实现 U-City 核心技术国产化, 根据计划, 韩国政府将在未来 5 年投入 4900 亿韩元 ( 约合 4.15 亿美元 ) 的国家预算 ( 二 ) 主要举措在国际金融危机的背景下, 世界各国政府扶持新兴产业的力度前所未有, 无论是欧美国家, 还是东亚国家和地区, 政府都对需要重点发展的新兴产业给予了必要的培育和扶持 1 以实体经济为重点, 抢占带动经济复苏的新经济增长点 2008 年, 国际金融危机在全球爆发后, 美国 日本 欧盟等发达国家和经济体重新认识到实 体经济的作用和本国经济发展的缺陷, 开始采取一系列政策措施促进实体经济的发展 美国以新能源产业为核心加强实体经济的发展 金融危机前, 美国经济的持续发展, 得益于电子 信息 生物等一系列新兴技术的应用, 新能源技术也开始萌芽, 但由于新能源技术应用成本较高并没有得到广泛地应用 国际金融危机后, 必须寻找一个新的产业作为拉动实体经济发展的领头羊, 新能源产业成为美国的首选 日本经济由于上个世纪 90 年代泡沫经济和大量制造业企业向海外转移的影响长期处于低迷之中 国际金融危机之后, 日本政府明确提出 不以增加短期需求为目标 的指导原则, 力求以 结构改革促经济发展 的方式, 不断加强新能源 生物医疗 新型汽车等实体经济的发展 欧盟许多国家也调整产业结构, 出现 再工业化 倾向, 结合低碳经济的发展趋势, 从技术 产业 市场等多个方面, 积极培育新的战略性产业, 拉动新一轮经济增长 新能源 新材料 信息通信 航空航天 生物医药等技术密集 节能环保 渗透带动效应强的产业, 都成为主要经济体调整产业结 17

20 专业就是实力精准就是品牌 构 培育新增长点的目标产业 2 以培育市场为重点, 加速实现高新技术的产业化 新兴产业在发展初期, 大多为缺少竞争优势的弱势产业, 对这些产业进行必要的培育和扶持, 是促使它们快速发展的重要条件 稳定的市场需求是新兴产业持续发展的重要保障 通过制定政策 规定引导产业发展 培育新兴产业市场是国外主要经济体扶持新兴产业的重要举措 2010 年初, 韩国政府表示, 要加速推动国内核电出口产业化 韩国政府计划到 2030 年出口 80 座核电站, 力争将该国在世界新增核电站市场的占有率至少提高到 20% 韩国知识经济部向总统李明博提交了 核电出口产业化战略, 根据这一战略, 到 2030 年, 韩国核电出口总收益将达 4000 亿美元, 超过韩国 2009 年全年 3638 亿美元的出口总额, 并将创造 万个就业岗位 日本和德国都将光伏产业作为本国经济新的增长点, 日本政府在 2009 年第一季度拨款 90 亿日元用于推广家用太阳能设备, 对安装太阳能设备的用户发放 7 万日元 / 千瓦的补贴, 目标是在 2020 年使 70% 以上的新建住宅安装太阳能 电池板 2004 年, 德国政府启动上网电价法, 即著名的 EEG 法案, 最初的上网电价为 3 倍的零售电价或者 8 倍的工业电价 光伏系统在安装后的 20 年内固定价格, 但推迟一年, 固定价格下调一定的比率 在该政策下, 新项目固定电价逐年下降 5-6.5% 光伏发电的高昂电价由消费者承担 这一举措使得德国成为全球最大的光伏市场, 占全球光伏市场需求的 49% 日本出台财政补贴政策促进新能源汽车的推广应用, 地方政府购置电动小型车, 由中央补助每辆 万日元, 业者购置民营电动巴士, 中央及地方政府各补助 20%, 对首批生产电动车辆的业者, 中央及地方政府各补助售价的 25% 3 以加大资金投入为重点, 提高对科技创新的支持力度 技术是维持新兴产业竞争力的关键 后金融危机时代, 很多国家纷纷扩大对新兴产业重点领域的科技布局, 力争通过发展新技术抢占经济增长的制高点 2009 年美国经济刺激计划规定在未来 10 年内将投入 1500 亿美元用于新能源开发, 投入 20 亿美元用于先进电池技术研发 18

21 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 等 2009 年 6 月, 美国众议院通过 美国清洁能源安全法案, 同意投资 1900 亿美元用于发展清洁能源和能效技术的开发 2010 年, 美国网络与信息技术研发计划从美联邦政府获得 39 亿美元的资助, 比 2009 年增加 4400 万美元 此外, 该计划还可通过 复兴与再投资法 获得 7.06 亿美元投资 2009 年初, 韩国政府通过 绿色工程 计划, 提出未来 4 年投资约 380 亿美元, 开发 36 个生态工程, 使绿色经济成为韩国经济复苏的主要力量 2009 年 2 月, 韩国广播通信委员会宣布, 韩国政府和业界计划在 2012 年前共投资 34 万亿韩元, 通过持续提高的网络速度来构建比现在网络快 10 倍以上的有线 无线超高速宽带网 同年 7 月, 韩国政府公布 绿色发展国家战略 和 绿色经济五年计划, 计划在未来 5 年间累计投资约 900 亿美元发展绿色经济, 争取使韩国在 2020 年年底前跻身全球七大 绿色大国 之列 除此之外, 为促进新兴产业开展研发和创新, 国外主要经济体还纷纷加大研发税收抵免的力度 美国提出要对研发税收抵免永久化立法, 以便给美国企业界, 投资于研 发和创新带来更大信心 2009 年 4 月, 日本政府出台的 经济危机对策 的重要内容之一就是加大企业研发费用的税收减免力度, 修订前的研发扣税上限是 20%, 修订后的上限变为 30%( 限 年 ) 自 2008 年, 法国开始改革科研税收优惠政策, 把税收减免幅度提高到 30%(2004 年的减免幅度为 10%), 对于过去 5 年内第一次申请税收优惠的企业, 第一年税收优惠更可高达 50%, 如果企业研究项目委托公共研究机构完成, 研究投入以双倍计算 4 以产业联动为重点, 促进新兴产业链全面协调发展 欧盟将 绿色经济 作为促进经济复苏的重要支撑点, 对 绿色产业 发展给予了一揽子政策支持, 同时对其相关产业也给予支持以实现 绿色 产业链联动发展 2009 年, 欧盟委员会计划将投入 130 亿欧元用于 绿色能源, 另外将投入 640 亿欧元用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展 鼓励其他相关新产品的技术创新和研发并落实相关环保法律 法规 新能源汽车是美国的战略性新兴产业之一, 而其产业发展战略的核心是 生物能源汽车 生物 19

22 专业就是实力精准就是品牌 能源汽车 产业的发展将同时推动实现新能源与生物产业的全面联动发展 除此之外, 产业融合还将催生出一些新的业态, 如电子信息 网络与文化创意产业融合产生的数字内容产业, 生物技术和电子信息产业融合可能催生生物计算机等, 这些业态的不断出现也将助力新兴产业的发展 5 以财税政策为重点, 不断完善政策体系 完备的政策支持体系是新兴产业快速发展的重要保障 许多国家建立起了促进新兴产业发展的政策体系, 并随着外界形势变化不断调整完善 日本政府 2008 年 11 月发布 太阳能发电普及行动计划, 确定了太阳能发电的发展目标, 之后出台了一系列政策措施 2009 年安排 30 亿日元的补助金, 专项鼓励太阳能蓄电池的技术开发 恢复对太阳能电池行业的所有补贴政策 ; 拨款 90 亿日元用于推广家用太阳能设备 ; 对安装太阳能设备的用户发放 7 万日元 / 千瓦的补贴等 意大利政府于 2007 年初, 推行能源一揽子计划, 出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施 ; 政府启动了第一个关于能源效率和生态 工业的工业创新计划, 对申请企业在可再生能源领域投资 能降低能耗的新工艺开发等方面的投资给予资助 ; 对农业能源系统也出台了优惠政策, 包括对高效率工业电机的税收减免 对高效率家用电器的税收减免和限制汽车二氧化碳排放量等 欧盟积极利用政府政策推动和支持新能源汽车的发展 欧盟各国纷纷制定严格的汽车尾气排放标准, 限制汽车尾气排放 ; 通过 关于发展新能源汽车的立法建议 案推动新能源汽车产业发展 ; 欧盟 欧洲工业委员会和欧洲研究社团决定投资近 10 亿欧元用于 2020 年氢能与燃料电池发展计划, 使燃料电池和氢能成为欧洲未来领先的战略能源技术之一 ; 对新能源汽车发展给以金融支持, 鼓励银行业 金融业加大投资力度 ; 对新能源汽车生产企业与消费者实行税收补贴等 五 我国发展战略性新兴产业的现状 思路和重点 ( 一 ) 发展现状与问题 1 发展现状从目前情况来看, 我国战略性新兴产业的培育和发展, 具备一定的比较优势 良好的经济基础 20

23 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 和广阔的发展空间, 完全可以有所作为 (1) 局部领域获得技术优势我国部分战略性新兴产业的技术与发达国家相比差距相对较小, 有些领域处于同等水平, 甚至局部领域取得领先优势 如在电动车上, 我国动力电池关键技术 关键材料和产品研发与国外先进水平比较总体相当 生物产业上, 我国在生物信息学 基因组学 蛋白质工程 生物芯片 干细胞等生命科学前沿领域具有较高研究水平, 一大批生物技术成果或已申报专利或进入临床阶段或正处于规模生产前期阶段 在物联网技术上, 研发已有十年, 一批关键技术取得重要进展, 已成为国际标准制定的主导国之一 (2) 产业化能力有了较大提高我国已形成规模较大 体系相对完善的新能源产业, 光伏电池产量居世界第一位, 太阳能硅材料国内自给率达到了 25%, 太阳能热水器年产量占全球产量的一半以上, 风电内资与合资企业产品装机容量超过外资企业, 已具备每年生产 6-8 台套核电设备的能力 全球规模最大的新能源汽车应用试验示范计划在全国 13 个城市逐步推进 生物医药 生物农业已初具规模, 生物农药 生物肥料 燃料乙醇 生物柴油 生物基材料等许多新产品 新行业快速发展 物联网已开始在智能物流, 交通 智能电网 安防 环境监测等领域开展应用 首批三网融合 12 个试点城市和地区的三网融合试点城市工作已启动, 已建成全球规模最大的 IPv6 互联网, 初步形成了完整的产业链 (3) 资源条件具备明显优势在生物产业发展上, 我国是世界上生物资源最丰富的国家之一, 拥有约 26 万种生物物种 种药用动植物资源 已经收集 32 万份农作物种质资源, 具有十分珍贵的人类遗传资源, 至今已收集了 3000 多个家系样本, 建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库 在新能源产业发展上, 水能资源技术可开发装机容量世界排名第一 太阳能资源非常丰富,2/3 的国土面积年日照小时数在 2200 小时以上 全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风能资源, 共计约 10 亿千瓦 生物质资源可转换为能源的潜力约 5 亿吨标准煤, 今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展, 潜力可达 10 21

24 专业就是实力精准就是品牌 亿吨标准煤 在电动汽车发展上, 电动汽车的关键零部件所需的原材料, 如锰 铁 钒 磷 稀土等在我国是富产资源 (4) 国家战略有利于形成多方合力国际金融危机发生以来, 中央多次明确提出要发展战略性新兴产业, 抢占新兴产业的制高点 国家发改委及工信部 财政部等多部门也正在起草 国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定 和 战略性新兴产业发展十二五规划, 这两个文件将为战略性新兴产业描绘出一张清晰的五年路线图 各省市根据本地区情况纷纷确定本省市自己的战略性新兴产业, 纷纷出台了一系列发展规划和政策意见, 为战略性新兴产业的发展营造宽松的外部环境 其中广东 江苏 上海 山东 吉林 湖南等地已初步确定本地区重点支持的企业 2 存在问题 (1) 局部技术优势和关键性核心技术劣势之间不相适应我国现在重点发展的战略性新兴产业中, 虽然某些领域在规模上已经跻身世界前列, 但对关键技术 的掌握和整个技术体系能力都和发达国家有一定的差距, 关键核心技术和装备主要依赖进口, 关键性核心技术瓶颈还有待突破 如风能虽然装机容量已居世界前列, 但大型风机的设计能力和关键部件的制造技术较弱 ; 太阳能电池虽然产量世界第一, 但高转换效率的太阳能薄膜电池等新一代光伏电池核心技术不掌握 ; 新兴信息产业虽然在系统设备研发方面取得了明显进展, 但在芯片 光电 高性能计算等领域的基础性技术还有待突破 ; 生物医药产业尽管快速发展, 但缺乏创新药物和配套的关键设备 ; 装备制造业虽然规模较大, 但大型装备关键核心部件和控制技术严重依赖进口 ; 拥有自主知识产权的转基因农作物较少 新能源汽车除了电动机的自主研发技术进展较快外, 电池 电机 电控等关键核心技术尚需进一步突破, 在燃料电池汽车方面与世界水平的差距较大, 在混合动力汽车方面, 我们也刚刚起步 物联网的相关标准 技术还处于探索阶段, 目前在构成物联网应用底层的传感器产业方面, 我国研发实力还很落后, 80% 的传感器依靠进口 (2) 产业风险大和前瞻性技 22

25 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 术资金投入小之间不相适应发展战略性新兴产业不同于高新技术产业化, 其技术不成熟, 技术路线多样, 形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选, 其培育和发展是一个长期 持续的过程, 初期高投入 高风险的特征十分突出, 因此新兴战略性产业主要是创新导向的, 发展新兴战略性产业需要对前瞻性技术进行攻关 这是一项风险较大的资金投入, 在私人投资不足的情况下, 就需要政府资金的投入 但当前政府对于技术创新的资金投入明显不足, 在资金投入数量还是投入体制上均与发达国家有很大差距 以科技活动经费筹集为例, 筹集资金总额中的政府筹集部分比例逐年下降,1999 年约为 32.38%, 到 2007 年下降为 22.14% 从中央和地方各级政府财政支出的用途来看,2009 年用于科学技术的支出仅占总财政支出的 3.40% 政府资金的投入不足严重制约了战略性产业的发展 ( 二 ) 发展思路 1 抢位发展: 抢占制高点, 突破核心和关键技术战略性新兴产业的发展是一 个创新的过程, 掌握核心技术是发展战略性新兴产业的关键所在, 各国对于新兴产业大多还处在研究 发展和创新的阶段, 尚未形成一个成熟的产业 相互间的差距不是很大, 各国正在进行抢占科技制高点的竞赛, 全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代 我国与发达国家的差距并不大, 以电动汽车为例, 这一技术现在并不成熟, 奥巴马上台后推出了大力发展插电式混合动力车的政策, 欧盟和日本也正在研究电动汽车的发展, 现在, 我国也开始进行电动汽车方面的研究, 为我国发展电动汽车提供了一个机会, 使我国在差距不大的竞争道路上抢占这一新兴产业的制高点 可见, 对于中国而言, 在发展新兴产业方面是一次历史机遇, 任务是抢占核心技术的制高点, 在最有基础 最有条件的领域突破核心和关键技术, 构建完整的产业链, 而不是继续靠引进 如果在这一新兴领域仍处于加工组装的产业中下端, 就背离我们现在将发展新兴产业提高到战略高度的初衷 2 本位发展 : 兼顾一般产业, 促进现有产业与新兴产业的有机结合 23

26 专业就是实力精准就是品牌 发展战略性新兴产业要两条腿走路, 要根据我国的经济发展现状和实际特点, 不能忽视传统产业 在培育发展战略性新兴产业过程中, 要具有国际视野和战略思维, 着眼于提高国家科技实力和综合国力, 正确处理好发展战略性新兴产业与发展一般产业的关系, 形成重点突出 兼顾一般的产业发展格局, 对于一般产业, 特别是具有优势的传统产业要继续大力扶持, 同时传统产业要进行技术改造和创新, 抓住两化融合机遇, 利用信息技术改造传统产业, 提高产业的技术水平, 使现有产业的技术改造创新和新兴产业的兴起结合起来, 形成发展合力, 促进新产业的快速发展和新技术在各相关产业的推广应用, 逐步构建成熟的产业链条 3 定位发展: 力戒产业同构, 科学规划区域产业升级各地区发展战略性新兴产业要科学地研究和规划, 既要积极顺应国家重大战略发展方向, 但也绝不是所有省市都要把七大战略性新兴产业列入发展规划, 一定要避免借发展战略性新兴产业导致再一次的产业同构现象 由于各地区都发 展类似或者相同的产业, 必然在资金 劳动力等生产要素方面形成激烈的竞争, 而大量的重复建设必然带来资源的低效率配置 地方政府在发展战略性新兴产业时, 应结合国家和地方经济社会发展规划, 要立足于产业发展规律和区域比较优势, 根据各地的资源禀赋 生态环境 区位优势 人才基础和战略需求, 统筹协调 因地制宜地发展战略性新兴产业, 推动本区域的产业升级 4 统筹发展: 聚焦优势环节, 政策引导产业规范发展为形成在全球产业链的竞争优势, 要集中抓好对战略性新兴产业具有突破性的带动作用的重要方面和关键环节, 培育新兴产业集聚区, 在最有基础和条件的领域和地区率先突破 从国际上来看, 虽然各国都重视发展新兴产业, 但侧重点和扶持力度有所不同 要消除体制上的障碍和制约, 使新兴产业得到更快的发展, 更快地转化为生产力 目前我国许多发展创新型新兴产业的企业都是中小型的或是民营性质的, 虽然他们并不具有完整的产业链, 但在其所擅长的新兴产业 24

27 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 领域抢占到了制高点 对于民营企业和中小企业, 应该鼓励其在新兴产业的发展过程中发挥更大的作用, 发挥更多的优势 特别注意的是, 发展战略性新兴产业可能掀起新一轮的投资热, 应尽快明确相关的产业准入标准, 避免一哄而上 盲目发展 无序竞争, 需要坚决抑制某些领域的产能过剩 ( 三 ) 发展重点 十二五 期间, 我国将重点发展节能环保 新能源 新材料 生物医药 生物育种 信息产业 新能源汽车等七大战略性新兴产业, 统筹国内 国际两个大局, 既着眼于现时应对国际金融危机, 又着眼于未来可持续发展, 做出重要战略部署, 培育战略性新兴产业, 激发经济增长的内生动力, 使国民经济和企业发展走上创新驱动 内生增长的轨道, 实现中国经济跨越式发展 1 节能环保: 大规模发展节能环保的技术装备 产品和服务当前, 全球气候变化 国内资源短缺等既是中国工业发展的约束条件, 也是推动中国工业向资源节约型 环境友好型方向发展的动 力, 据北京大学 经济增长的绿色核算 课题研究, 我国单位 GDP 能耗约为世界平均值的 4 倍以上, 节能环保产业亟须大力推进, 以保证国家能源供给和减少碳排放量 中国到 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放量要降低 40% 一 45%, 这里面所需要的是数万亿的投资 预计到 2012 年, 我国节能环保产业总产值将达 2.8 万亿元 国家发改委正在组织编制的节能环保产业发展规划, 预计到 2015 年, 我国节能环保产业总产值将达到 GDP 的 7% 一 8% 节能环保产业包括节能 资源循环利用和环境保护, 涉及节能环保技术与装备 产品和服务等 目前全球节能环保技术主要掌握在日美等发达国家手中, 如何实现向包括中国在内的发展中国家转让, 已经成为全球气候谈判博弈的焦点和新的国家间贸易谈判的焦点 我国当前发展环保产业有三大重要任务, 即大力发展节能产业 ; 做大 做强资源循环利用产业 ; 大规模发展节能环保的技术装备 产品和服务 2 新一代信息技术产业: 突破传感网 物联网关键技术我国信息产业已具备一定规模 25

28 专业就是实力精准就是品牌 和技术基础,2009 年, 我国电子信息产业总规模仅次于美国, 已跃升为世界第二位 但信息技术运用水平还有很大的距离, 一些核心技术还没有掌握 全球互联网正在向下一代升级, 传感网和物联网方兴未艾 重点是实施 感知中国 工程和智能传感网等新技术开发运用, 着力突破传感网 物联网的关键技术, 三网融合 已经提上国家发展日程, 三网融合 试点示范已经启动, 新产品 新应用 新业态将会不断涌现 集成电路 平板显示器件 高性能计算机 软件与信息服务等核心产业仍然会是未来信息产业发展的重要方向之一 支持云计算等新技术开发运用和及早部署后 IP 时代相关技术研发, 使信息产业成为推动产业升级 迈向信息社会的 发动机 3 生物产业: 力争在生物医药和生物育种领域取得新突破 (1) 生物医药 : 力争在干细胞研究等多领域取得领先地位生物技术等现代技术的不断突破为医药产业跨越式发展提供了强大的技术支撑和迅速扩大的医药产 品市场 预测到 2020 年左右, 我国生物产业总产值将达到 亿至 亿元, 而生物医药作为生物产业重要的一环, 则具有良好的市场前景 与医药领域重大技术专项衔接, 推进自主创新药品 医疗器械产业化, 扭转大型医疗设备依赖进口局面 把生命科学前沿 高新技术手段与传统医学优势结合起来, 研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物, 力争在干细胞研究的更多领域取得领先地位 突破应用面广 需求量大的基本医疗器械关键核心技术, 形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链, 大幅度提升生物医药产业的国际竞争力 (2) 生物育种 : 努力掌握农业生物育种产业化核心技术 21 世纪是生命科学大发展的世纪, 生物科技发展将显著提高农业和人口健康水平 中国要自己解决 13 亿人的吃饭问题, 根本要靠科技 发展转基因育种技术是提高农业产量和改善产品质量的重要途径,2008 年, 国务院审议并原则通过 转基因生物新品种培育科技重大专项, 拟投入 240 亿元资金支 26

29 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 持三个领域的项目 : 一是优势基因的挖掘 ; 二是转基因品种选育 ; 三是转基因作物品种的产业化 4 高端装备制造产业: 重点发展航空航天装备 轨道交通设备 海洋工程装备和智能制造装备 (1) 航空航天装备 : 加快大型客机 载人航天与登月工程的开发经过几十年的发展, 我国航空航天产业具备快速发展的基础条件, 但还存在着民用航空航天整机竞争能力和卫星应用业务运行能力弱 核心部件和元器件依赖进口的制约问题 航空航天产业要加快大型客机 载人航天与登月工程 高分辨率对地观测系统的技术开发与重大突破, 实现新型支线飞机系列化和通用飞机等民用航空飞机的规模化发展和卫星应用业务等航天行业的市场化发展 (2) 轨道交通设备 : 从局部制造向整体开发 集成开发跨越我国的轨道交通设备制造业已初步形成了轨道交通产品研发 配套 制造产业链, 但在整车总体集成设计 控制系统 关键部件核心技术掌控以及精密制造加工工艺等 方面与国外相比还存在一定差距, 要以技术创新为先导, 实施高起点 高技术 高水平的发展战略, 通过引进技术和自主开发相结合, 不断提升关键零部件自给率, 突破整车制造瓶颈, 优化整合产业链, 加快拓展国际市场, 实现轨道交通设备从局部制造向整体开发 集成开发的跨越 (3) 海洋工程装备 : 从传统港口设备制造业不断向高 精 尖的海洋工程制造业转变海洋工程装备是高端制造业的重要组成部分, 要推动海洋工程装备在关键技术和关键零部件开发方面不断取得重要突破, 促进海洋工程装备制造规模稳步增长和扩大 ; 促进传统港口设备制造业不断向高 精 尖的海洋工程制造业转变 (4) 智能制造装备 : 重点发展以高档数控机床等为代表的智能制造装备智能制造装备是先进制造技术 信息技术和智能技术在装备产品上的集成和融合, 体现了制造业的智能化 数字化和网络化的发展要求 当前要重点加强政策引导, 按照创新优先, 重点突 27

30 专业就是实力精准就是品牌 破的原则, 健全和完善以企业为主体的自主研发创新体系, 加大对企业投资的引导力度, 重点发展精密和智能仪器仪表与试验设备 智能控制系统 关键基础零部件 元器件与通用部件, 发展高档数控机床与基础制造装备 智能专用装备和自动化成套生产线, 推动我国制造业向自动化 智能化 精益化和绿色化转变 5 新能源: 突出清洁能源和可再生能源在过去 30 年里, 中国能源消费总量超过了 13 亿吨标准煤, 成为仅次于美国的世界第二大能源消耗国 十一 期间产品生产结构中的能源产品与 十五 时期相比, 增速有所下降, 表明了我国在能源结构 提高能源资源利用效率已经并将继续作出积极努力 新能源发展要突出清洁能源和可再生能源, 包括水电 核电 风力发电 太阳能发电 沼气发电, 以及地热利用 煤的洁净利用等 我国新能源产业具备较好的基础, 要加强规范引导, 加大技术攻关, 建设重大示范工程 实施太阳能规模化利用工程和大型风电基地工 程, 强化新能源及装备核心技术 大规模储能技术研发, 加强智能电网的建设, 积极推进非粮生物燃料产业发展和生物质成型燃料和气体燃料的应用 6 新材料: 形成新材料与智能绿色制造体系目前全球新材料市场规模已超过 4000 亿美元, 由此带动而产生的新产品和新技术市场则更为庞大 按我国目前经济发展趋势预测, 新材料需求将达到 10% 的年增长速度,2010 年我国新材料市场可达 6500 亿元规模 目前, 中国许多基础原材料以及工业产品的产量位居世界前列, 但是高性能的材料 核心部件和重大装备严重依赖于进口, 关键技术受制于人, 我国新材料领域大约有 10% 左右达到国际领先,60% 一 70% 处于追赶状态, 还有 20% 一 30% 存在相当的差距, 导致 中国制造 总体水平处在国际产业链低端, 新材料对中国成为世界制造强国至关重要 新材料产业要加快微电子和光电子材料和器件 新一代生物基材料 新型功能材料 高性能结构材料 纳米技术和材料 稀土和 28

31 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 化工新材料等领域的科技攻关, 尽快形成具有世界先进水平的新 材料与智能绿色制造体系 推动 我国电力 建筑节能 航空航 天 装备工业新材料, 水利 高 铁等重大基础设施高性能材料形 成国际竞争力 7 新能源汽车 : 推动电动汽车 的产业化和商业化 经过近 10 年的自主研发和示 范运行, 我国在电动汽车领域与世 界先进水平的差距大大缩小 当前 紧迫的任务是, 通过技术经济 市 场需求和经济效益三个方面的充分 论证, 尽快确定中国新能源汽车发 展的技术路线和市场推进措施, 推 动新能源汽车工业的跨越发展 电 动汽车要努力攻克动力电池 驱动 电机 电控系统等关键技术, 研究 具有商业可行性的电动汽车充电站 建设和运营模式, 加快实现现有成 果的规模化和市场化 六 战略性新兴产业发展的政策支持体系 面对新兴产业发展的趋势, 研 究促进我国战略性新兴产业发展的政 策支持体系, 通过明确战略思路 政策目标和重点, 发挥政策导向作 用, 培育和支持我国战略性新兴产业发展, 具有十分重要的意义 ( 一 ) 基于产业生命周期理论的新兴产业政策需求分析按照产业生命周期理论, 产业发展一般要顺次经历以下四个阶段 : 萌芽期 成长期 成熟期和衰退期 在产业的形成阶段 : 企业数量少, 集中程度高 ; 技术不成熟, 产品品种单一 ; 质量较低, 且不稳定 ; 市场规模小, 需求增长缓慢, 需求的价格弹性也很小 ; 产业利润微薄甚至全产业亏损 ; 进入壁垒低, 竞争程度弱, 产品定价各自为政 当该产业的产出迅速增加, 增速加快 市场占有率升速猛烈, 收入显著增加, 技术进步迅速并且日益成熟, 该产业在整个产业结构中的作用和影响明显扩大, 此时标志着该产业从新兴萌芽期进入了成长期 处于成长期的产业的显著特征是 : 该产业的增长速度大大超过整个产业的平均速度, 市场需求不断扩大, 技术变革很快, 一些新竞争对手进入了该行业 该产业经过一段快速发展后, 其产出量趋于平稳, 增幅较大, 增速减慢, 市场需求几近饱和, 此时表明产业已由成 29

32 专业就是实力精准就是品牌 长期进入成熟期 因技术进步, 新产业的产生不可避免, 由于技术革新创造了替代产品或通过显著的成本与质量变化而产生了替代产品, 或者由于社会或其他原因改变了顾客的需求和偏好使得顾客对某种产 品的需求下降 在市场集中度没有达到完全壁垒的情况下, 接纳新产品也是必然的, 随着新产品的成长, 老产业产品逐渐被替代, 其市场占有率逐渐下降, 产品进入生命周期的衰退期 表基于生命周期的产业发展阶段性特征 新兴产业所处的阶段是产业萌芽期, 也叫产业初创期 虽然新兴产业的市场前景十分广阔, 但是初创阶段由于技术不成熟 市场规模没有完全启动 企业规模小等内在原因, 使新兴产业发展面临很多不确定性和风险, 对产业政策支持也有特殊的要求 首先是技术风险问题 新兴产业在技术上不太成熟, 不仅需要投入巨大的技术开发 资金, 而且失败的风险也很大, 企业可能不愿承担或者不愿意投入, 这就要求政府部门提供技术开发方面的融资支持, 帮助企业承担一部分技术风险 而且, 新技术的发展方向也不确定, 有可能朝着多个方向发展, 没有统一的技术规范, 需要政府进行一定的技术开发引导, 尽早制定出技术标准 其次是市场风险问题 传统产业市场已经做到 30

33 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 供求自动调节 市场趋于成熟, 而新技术和新业务在推广初期, 市场没有显性需求, 生产出来的产品能否被市场接纳或完全销售出去存在问题, 因此, 新兴产业发展还面临着市场引导和培育的任务 再次是资金和成果转化问题 当科技创新出现时, 大企业往往创新动力不足, 而中小企业适应能力强, 具有创新的激情和活力, 创新和变革的速度快, 因此新兴产业往往是创新活跃的中小企业比较集中 但是需要承认的是中小企业底子薄 实力弱 而且新兴产业投资风险大, 回收期长, 通常缺乏合理的风险投资机制, 大部分创新都会遇到资金不足的问题, 甚至资金链断裂 因此新兴产业更需要政府和社会各界给予支持, 特别是从投融资 风险担保等方面给予政策支持, 促进金融资本与产业资本的融合, 促进科技成果产业化 最后是产业配套环境风险问题 新兴产业在初创期产业链不成熟, 配套环境不完善, 设施尚不能同步 比如新能源汽车的推广面临电站等配套设施不健全的问题, 汽车厂商不愿承担投资风险, 需要政府引导 引入社会投资, 完善产业发展的配套环境, 为新兴产 业发展提供配套支持 ( 二 ) 制定战略性新兴产业政策支持体系的基本思路和基本原则制定战略性新兴产业政策支持体系的基本思路, 应该是以有效发挥政府在新兴产业发展中的积极作用为前提, 以实现战略性新兴产业跨越式发展 抢占经济科技竞争制高点为战略重点, 以推动产业结构战略性调整为主线, 通过集中整合资源, 推动体制和机制创新, 加强对战略性新兴产业的技术开发 产业化 市场培育 标准制定和人才培养等关键环节的扶持, 促进新兴产业集聚, 为战略性新兴产业发展创造条件和提供有力的支撑 具体原则是 : 1 符合战略性新兴产业发展方向, 政策制定具有前瞻性 发展战略性新兴产业必须把握社会需求和世界科技发展的动向, 在科学预测未来产业发展趋势的前提下, 根据我国的相对优势选准未来对社会经济发展有巨大拉动作用的战略产业为主攻方向, 着眼于未来创新能力的提高和新的经济增长点的打造 31

34 专业就是实力精准就是品牌 2 遵循市场经济规律, 发挥市场机制和政府政策的组合功效 发展新兴产业必须发挥市场机制在资源配置中的基础性作用, 遵循市场经济规律 同时, 发挥产业政策对市场机制的补足作用, 通过政府部门产业政策的实施引导和整合资源, 调动市场力量, 产生 四两拨千斤 的效果 3 坚持系统原则和整体观念, 为战略性新兴产业发展提供基本的制度框架 战略性新兴产业有着与传统产业不同的发展阶段和发展特征, 其发展过程中涉及诸多因素, 是一个综合复杂的体系, 对战略性新兴产业的发展应当有一个整体系统的考虑, 针对其具体特征有不同层次和不同的着力点, 形成支持战略性新兴产业的制度框架 4 坚持动态性原则, 不断完善战略性新兴产业政策制定和实施的效果 紧密跟踪国内外新兴产业发展的趋势, 及时调整相关政策, 保持其动态适应性 注重政策的时效性, 根据产业发展情况, 所制定的政策经过一段时间的实施后, 应当对实施效果 进行检查评估, 不断改进 ( 三 ) 战略性新兴产业政策支持的着力点第一, 支持关键技术研发和自主创新取得突破 新兴产业由于发展时间短, 与国外的技术差距较少, 甚至在部分领域拥有优势, 这为我们缩小与主要发达国家主导权的差距提供了极好的机遇 在信息通信 新能源 电动汽车 新材料等领域一些关键技术环节, 仅靠一两家企业是很难取得突破的, 核心 关键技术研发的投入和技术风险也不可能完全由企业或民间资本来承担, 一方面, 要整合各部门现有的资源, 加大财政资金对新兴产业自主研发创新的支持力度, 抓住有利时机, 前瞻性地开展研究, 率先取得技术上的突破 ; 另一方面, 通过建设公共技术服务平台, 对开放式 专业化共性技术研发予以资金补助 同时, 出台优惠政策对企业自主创新给予奖励 第二, 帮助企业突破科技成果产业化的瓶颈 新兴产业技术发展还不完善 商业模式尚不成熟 处于弱势地位 科技成果产业化过程中, 企业最容易遇到信任瓶颈 32

35 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 资金瓶颈 制度瓶颈和市场瓶颈 要帮助战略性新兴产业解决融资难 推动建立以资本市场为纽带的中小企业科技创新金融支持体系, 推动科技创新和产业化 要引导和支持风险资本和社会资本投资新兴产业, 完善风险担保机制 对符合国家战略性新兴产业发展方向的企业, 特别是具有自主创新能力 成长性强的企业要向创业板重点推荐 以金融资本和产业资本的融合, 带动科技成果产业化 第三, 创造战略性新兴产业区域市场环境 战略性新兴产业市场认同程度低, 政府在新兴产业培育中的角色, 应当是引导 推动和使用, 通过鼓励应用促进其发展 国外鼓励新技术应用的消费者 生产者补贴政策已经比较成熟了, 可以借鉴 对于某些新兴领域, 还要特别发挥政府支持项目的引导示范效应, 由政府主导规划和组织市场力量建设相关基础设施 政府补助进行 示范工程 等 在某些行业的示范性应用取得一定成果后, 可考虑上升为行业标准 对于自主创新的新技术 新产品可以首购 订购等方式推广应用 第四, 为战略性新兴产业发展 排除体制障碍 一是改革不利于新兴产业发展的管理体制 如三网融合 手机电视等都遇到过传统管理体制的障碍 二是要积极突破传统发展模式和思维界限, 加强制度和政策创新, 通过体制 政策和市场的综合设计, 建立适应新兴产业良性发展的运行机制, 用新的制度 新的政策支持新兴产业的发展 三是加快垄断行业的改革, 打破垄断 促进竞争 第五, 完善战略性新兴产业发展的配套服务环境 以完善配套服务 促进新兴领域集群化发展为目标, 做好园区建设 重大项目招商引资 中介服务和知识产品等外围服务体系建设 在具备一定发展基础和比较优势的区域或园区, 引导战略性新兴企业 项目 技术 资金和人才等资源加速集中集聚, 形成一批引领战略性新兴产业发展的产业基地, 并努力在若干领域取得突破, 形成具有较强竞争力的战略性新兴产业集群, 带动区域经济持续快速健康发展 ( 四 ) 战略性新兴产业的政策支持体系政府对战略性新兴产业的政策 33

36 专业就是实力精准就是品牌 支持体系, 应该是在正确的战略规划引导和部署下, 加大对前沿性 关键性 基础性和共性基础研究的支持力度, 把政府创新政策的着力点聚焦到研发的前端和推广应用 市场培育 企业扶持和配套服务体系上, 充分利用好国家的财政税收金融 政府采购的政策, 强化对产业发展的引导, 进一步创新体制机制, 创造良好的战略性新兴产业发展环境 为实现以上目标, 战略性新兴产业的政策支持体系应该包括以下七个方面 1 政策规划体系第一, 加强战略性新兴产业的统筹规划和战略布局 在国家层面统一规划, 准确把握国外新兴产业发展趋势, 结合我国的比较优势, 制定战略性新兴产业各领域发展专项规划, 明确各重点领域 十二五 时期发展的总体目标 发展思路和重点以及政策措施 加强地区协调和总体布局, 避免产业雷同和区域产业重构 第二, 健全和完善支持战略性新兴产业发展的综合性政策 调研和了解战略性新兴产业各重点领域的发展现状 存在问题以及政策需 求 从技术研发 市场培育 投融资环境 配套服务等方面梳理 健全和完善各领域发展的综合性政策措施 第三, 建立健全战略性新兴产业发展的标准体系, 具体包括产品标准体系 技术标准体系 服务标准体系 管理标准体系等 鼓励企业 专业研究机构 高等院校等在战略性新兴产业相关标准制定 修改等方面开展广泛而深入的合作 完善相关配套机制, 保证标准的实施和落实 2 研发支持体系第一, 支持重大共性产业技术和基础产业技术的研发 依托国家科技经费重点支持具有基础性 战略性 前瞻性和重大关键共性产业技术的研究与开发, 主要包括核聚变技术 海上风电技术 垂直轴风力发电机技术 光伏材料技术 潮汐能发电技术 渗透能发电技术 锂电池技术 转基因技术 生物制药技术 物联网技术 云计算技术等等, 力争尽早实现自主知识产权, 抢占高点, 掌握发展的主动权 第二, 加大战略性新兴产业的研发经费投入 加大现有财政资 34

37 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 金对战略性新兴产业发展的支持力度, 对新的业务应用和新兴产业发展给予特殊倾斜, 重点用于支持新兴产业核心技术研发 产业化发展和示范应用推广 第三, 完善科技创新体系 深化科技体制改革, 加快建立以企业为主体 市场为导向 产学研相结合的科技创新体系 鼓励国内企业 科研院所 高等院校之间以及与外国企业 科研院所 高等院校联合设立研究与开发中心, 构建面向企业技术创新的公共服务平台, 促进国家实验室 大学 科研机构 检测中心 大型仪器中心等向企业开放 加大对技术市场 生产力促进中心 企业孵化器 留学生创业园等科技中介服务机构的扶持力度, 为企业技术创新提供更好的公共服务 3 市场培育体系第一, 采取生产者补贴 消费者补贴等多种政策激励手段, 鼓励企业和个人购买和使用新能源 节能环保等产品, 引导相关消费行为向战略性新兴产业领域倾斜, 刺激消费需求 例如, 实施太阳能发电电价长期补助政策 ; 在现有私人购 买新能源汽车补贴试点的基础上, 进一步扩大补贴范围等等 第二, 通过行政指导 行政意见等方式, 宣传战略性新兴产业所属企业产品的先进性 优越性, 引导公众消费意识, 使消费者形成热爱绿色能源, 支持高科技环保产品的自觉性 引导整个社会消费的风尚 第三, 实施约束性逆向激励政策 继续加大高能耗 高污染产品消费税调控力度, 调整资源税, 研究征收绿色税收 通过立法或行政命令等形式, 规定一定时间 空间范围内, 新能源 节能环保等产品应用的普及率或结构性比率, 对各地区以及重点行业企业提出降低能耗 减排治污达标的强制性要求 4 财税支持体系第一, 加大专项资金对战略性新兴产业的扶持力度 一是在现有的国家重大科技专项 中小企业发展基金等财政专项资金中, 加大向战略性新兴产业的倾斜力度 二是持续增加可再生能源发展专项资金 节能减排专项资金等已设立资金的额度 三是鼓励各级政府部门新增战略性新兴产业发展引导专项资金, 健全和完善资金使用和管理 35

38 专业就是实力精准就是品牌 办法, 重点支持节能环保 新能源 新材料 新能源汽车 生物医药 生物育种 信息 航空航天和海洋等战略性新兴产业发展 第二, 运用财政贴息 担保等手段扶持产业发展 新兴产业在发展过程中面临着项目风险大 投资少等瓶颈和阻碍, 要充分发挥财政贴息 担保等政策手段的功能, 对真正具有良好前景但也具有较高风险的各类新兴产业项目和研发活动, 以政府的财政信用为后盾, 为企业或有价值的项目提供担保 ; 对新兴产业示范类项目给予贴息和建成后的奖励, 保证新技术或项目的开发者筹集到足够的资金开展技术研发和项目运作 第三, 系统设计战略性新兴产业的税收优惠政策 针对产业发展的不同情况及不同阶段, 有选择的采取所得税投资减免 税项扣除, 增值税优惠等方式, 鼓励新兴产业发展 如在征收传统电力资源税的同时, 给予新能源发电税收优惠和减免等政策 ; 为调动地方发展战略性新兴产业的积极性, 可考虑将中央征收的部分战略性新兴产业增值税收入给地方财政以返还等 第四, 完善战略性新兴产业 发展的政府采购政策 发挥政府采购在支持产业发展中的引导示范作用, 对新能源 新材料 新能源汽车, 节能环保和低碳产品等重点发展的新技术和新产品, 政府给予优先采购, 帮助战略性新兴产业拓宽市场需求, 引导社会消费方向, 促进战略性新兴产业发展 5 金融保障体系第一, 发挥产业投资基金在战略性新兴产业发展中的重要作用 由政府出资, 联合政策性银行 大型国有金融企业 大型工业企业, 分领域设立战略性新兴产业投资基金, 投资于各重点项目, 采取市场化运作的方式, 帮助其实现关键技术的突破和产品产业化 ; 重点扶持龙头企业, 带动整个产业的发展 第二, 引导金融机构创新金融服务, 建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险 担保联动机制, 促进知识产权质押贷款等金融创新 引导银行信贷对于战略性新兴产业所属企业给予倾斜和优惠, 对于符合条件的企业, 在贷款的发放和回收的期限 利率等方面给予适当的优惠, 缩短贷款审批的周期, 简化贷款的相关程序 发展科技型中小企业信用担保体系, 建立 36

39 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 科技性中小企业金融服务机构 第三, 在严格审批制度的前提下, 允许相关企业通过发行企业债券 转让股权 发行股票 上市 ( 如创业板 ) 等多种方式进行融资 优先支持战略性新兴产业骨干企业上市 第四, 建立健全多层次的风险投资体系 完善市场准入标准, 鼓励社会资金通过债权投资 股权投资 私募 风险投资等现代金融方式投资战略性新兴产业所属企业 第五, 加强国际资本运作 加强国际合作, 通过向世界银行 世界货币基金组织 发达国家贷款 融资, 以及积极吸引跨国资本投资等, 支持我国战略性新兴产业发展, 深化与发达国家 发展中国家之间在战略性新兴产业重点领域的合资合作 6 配套服务体系第一, 打造战略性新兴产业发展的园区载体 一方面, 高起点规划和建设一批战略性新兴产业园区, 实现新兴产业在地理 资金 科技资源 人力资本等方面的有效集中 另一方面, 要充分发挥现有国家高新技术产业开发区 地方各级产业 园区在培育和发展战略新兴产业方面的优势和有利条件, 强化产业园区的集聚辐射和带动作用, 聚焦重点和新兴领域, 构建共同平台, 推动科技创新, 推动二次创业 第二, 主动营造良好的招商引资环境 搞好外引内联, 对美 日 欧等发达国家有关重点企业 科研机构加大定向招商力度, 有重点 有针对性地引进一批新兴项目及其配套产业项目, 促进世界知名大企业集团的研发机构和生产基地进驻, 促进一批战略性新兴产业群形成 第三, 政府投资兴建战略性新兴产业所属企业的产品所需的配套 保障 维护 升级设施, 以公共产品 ( 免费或象征性地收取一定费用 ) 的形式向社会提供 第四, 加强战略性新兴领域相关技术和产品的知识产权 ( 著作权 专利权 商标权 ) 保护 政府知识产权管理部门要规范新兴产业相关产品和技术所涉及知识产权的登记制度, 鼓励对相关知识产权进行登记或备案, 并依据法律对已经登记的相关知识产权予以重点保护 对于侵害上述知识产权的行为人或组织, 要追究其相关责任, 保护好自主创新主体科 37

40 专业就是实力精准就是品牌 技创新的积极性 第五, 加强行业组织和行业管理 发挥好行业组织在市场调查 信息交流 咨询评估行业自律 知识产权保护 资质认定 政策研究等方面的作用, 与行业企业形成合力, 共同促进相关产业的规范 健康发展 7 人才培养体系第一, 加强人才培养 国家教育主管部门根据市场需求进一步扩大战略性新兴产业相关人才的培养规模, 并依托高等院校 科研院所建立一批人才培养基地, 为相关领域人才的培养专门制定教育发展规划 第二, 鼓励人才引进和交流 依托海外高层次人才引进资金 千人计划 等高端人才引进项目, 重点引进高层次的创新创业人才, 特别要引进高层次的创新创业 团队 设立战略性新兴产业人才发展专项基金, 支持重点领域科研人员出国考察 交流, 聘请国外相关领域的专家来我国进行学术交流和从事研究工作 第三, 加强人才激励 将人才引进 培养与创新创业有机结合起来, 探索建立技术 专利入股 期权等政策, 鼓励国内外相关领域的研究人员以技术出资 技术顾问等形式参与企业设立与经营, 政府有关部门相应给予一定的政策 资金 税收等方面的扶持, 充分调动科技人才创新创业的积极性 第四, 完善人才生活环境 对相关领域的高层次专业技术人才和聘请的国外相关领域专家及其家属在报酬 住房 医疗 子女就学 社保等方面给予优惠待遇, 确保高层次人才引得进 留得住 用得好 本文作者 : 工业和信息化部赛迪研究院李燕博士等联系方式 : 电子邮件 :liyan@ciirnet.com 38

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43 战略性新兴产业发展趋势及产业政策支持体系研究 中国工业和信息化领域知名智库 产业发展规划 行业标准研究 公共政策制定 产业结构调整优化 两化融合路径研究 区域竞争力提升咨询 机构名称 : 工业和信息化部赛迪研究院通讯地址 : 北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 15 层邮政编码 : 联系人 : 贾雯联系电话 : 传真 : 网址 : 电子邮件 :service@ccidgroup.com 41

44 专业就是实力精准就是品牌 工业和信息化部赛迪研究院 工业和信息化研究 编辑部通讯地址 : 北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 15 层邮政编码 : 联系人 : 贾雯联系电话 : 传真 :(010) 网址 : 电子邮件 :service@ccidgroup.com 42