生猪市场调控预案

Size: px

Start display at page:

Download "生猪市场调控预案"

戊计
5 years ago
Views:

1 附件 : 缓解生猪市场价格周期性波动调控预案在坚持现行扶持生猪生产发展各项政策的基础上, 为建立和完善生猪市场调控机制, 促进生猪生产平稳健康持续发展, 缓解生猪生产和价格周期性波动, 有效维护养殖户经营者和消费者利益, 特制定本预案一基本原则 ( 一 ) 市场主导政府调控政府调控在尊重市场规律充分发挥市场机制调节作用的基础上, 加强政府调控, 调节市场供求, 引导市场预期, 缓解生猪生产和价格的周期性波动 ( 二 ) 统一领导分级负责分级负责在国务院统一领导下, 建立健全分级负责以属地管理为主的生猪市场调控管理体系, 强化菜篮子市长负责制, 进一步细化菜篮子工作的各项具体职责 ( 三 ) 分工协作密切配合密切配合各地区各有关部门分别负责本行政辖区和部门职责范围内的工作, 各司其职, 加强协调配合, 建立联动机制, 努力形成职责明确信息共享齐抓共管综合调控的工作格局二预警指标国家在判断生猪生产和市场情况时, 将猪粮比价作为基本指 1

2 标, 同时参考能繁母猪存栏量变化情况, 并根据生猪生产方式成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值 ( 猪粮比价 = 生猪出场价格 / 玉米批发价格 ) 其中, 生猪出场价格玉米批发价格是指国家发展改革委监测统计的全国平均生猪出场价格和全国主要批发市场二等玉米平均批发价格根据生猪生产成本构成历史资料测算, 目前我国生猪生产达到盈亏平衡点的猪粮比价约为 6 1; 能繁母猪存栏量变化率是指农业部动态监测点的母猪存栏量月同比变化率, 根据历史资料测算, 月同比变化率在 -5% 5% 之间属正常水平, 超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动三调控目标国家加强对生猪等畜禽产品价格监测, 采取综合调控措施, 促使猪粮比价能繁母猪存栏量指标保持在合理范围内, 主要目标是猪粮比价处于绿色区域 ( ), 辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在 -5% 5% 四预警区域将猪粮比价 6 1 和作为预警点, 低于 6 1 进入防止价格过度下跌调控区域, 高于进入防止价格过快上涨调控区域具体划分为以下五种情况 :( ( 一 ) 绿色区域 ( 价格正常 ), 猪粮比价在之间 ;( ( 二 ) 蓝色区域 ( 价格轻度上涨或轻度下跌 ), 猪粮比价在或

3 之间 ;( 三 ) 黄色区域 ( 价格中度上涨或中度下跌 ), 猪粮比价在或之间 ;( ( 四 ) 红色区域 ( 价格重度上涨或重度下跌 ), 猪粮比价高于或低于 5 1;( ( 五 ) 其他情况, 生猪价格异常上涨或下跌的其他情况五响应机制国家加强监测和统计报告工作, 根据猪粮比价的变动情况, 分别或同时启动发布预警信息储备吞吐调整政府补贴进出口调节等措施 ( 一 ) 正常情况当猪粮比价处于之间 ( 绿色区域 ) 时, 做好市场监测工作, 密切关注生猪生产和市场价格变化情况各部门根据职责定期发布生猪生产和市场价格信息中央和地方正常冻猪肉储备规模分别保持在一定水平, 以应对可能出现的价格过快上涨, 同时满足应急救灾需要 ( 二 ) 三级响应 1 防止价格过快上涨方面 (1) 当猪粮比价高于时, 及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息, 宣布国家将适时对生猪市场价格进行调控 (2) 当猪粮比价连续一段时间处于之间 ( 蓝色区域 ) 时, 适时投放一定数量的中央冻猪肉储备, 地方政府也 3

4 要适时投放一定数量的地方冻猪肉储备, 并着手做好实施二级响应的前期准备工作 2 防止价格过度下跌方面 (1) 当猪粮比价低于 6 1 时, 及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息, 引导养殖户合理调整生产, 避免出现大的亏损 (2) 当猪粮比价连续一段时间处于之间 ( 蓝色区域 ) 时, 适时增加一定数量的中央冻猪肉储备, 地方政府也要适时增加一定数量的地方冻猪肉储备, 以稳定生猪价格和生猪生产 ; 并着手做好实施二级响应的前期准备工作 ( 三 ) 二级响应 1 防止价格过快上涨方面当猪粮比价连续一段时间处于之间 ( 黄色区域 ) 时, 适时增加中央冻猪肉储备投放规模, 地方政府也要增加地方冻猪肉储备投放规模 2 防止价格过度下跌方面当猪粮比价连续一段时间处于之间 ( 黄色区域 ) 时, 适时增加中央冻猪肉储备规模 ; 地方政府也要适时增加地方冻猪肉储备规模同时, 适当增加活体储备规模 ( 四 ) 一级响应 1 防止价格过快上涨方面 4

5 当猪粮比价高于 9.5 1( 红色区域 ) 时, 继续投放剩余中央冻猪肉储备地方政府也要继续投放地方冻猪肉储备 2 防止价格过度下跌方面 (1) 当猪粮比价低于 5 1( 红色区域 ) 时, 继续增加中央冻猪肉储备规模地方政府也要继续增加地方冻猪肉储备规模如有需要, 可报请国务院同意, 继续增加中央冻猪肉储备规模, 并要求地方政府继续增加地方冻猪肉储备规模 (2) 采取财政贴息政策, 鼓励大型猪肉加工企业增加商业储备, 扩大猪肉深加工规模 (3) 增加政府和商业储备后, 猪粮比价仍然低于 5 1, 而且出现养殖户过度宰杀母猪的情况, 能繁母猪月度存栏量同比下降 5% 时, 在坚持现行补贴政策的基础上, 对国家确定的生猪调出大县的养殖户 ( 场 ), 按照每头能繁母猪 100 元的标准, 一次性增加发放临时饲养补贴 ; 对国家确定的优良种猪场的养殖户 ( 场 ), 按每头种公猪 100 元的标准, 一次性发放临时饲养补贴 ( 五 ) 其他异常情况受疫情或自然灾害等影响, 当出现生猪价格异常上涨或下跌的其他情况时, 及时研究提出调控生猪市场的相应措施六配套措施 ( 一 ) 信息发布完善生猪信息统计监测制度, 健全生猪市场价格调控统一信息发布平台, 各部门根据职责定期在中国政府网和中央电视台财经频道信息发布平台发布相关信息, 提醒养殖 5

6 户经营者防范市场和疫病风险, 引导养殖户适时调整养殖规模和结构信息发布分工表内容提供单位频率生猪出场价格国家发展改革委每周二元能繁母猪价格国家发展改革委每周玉米批发价格国家发展改革委每周仔猪价格农业部每周全国生猪存栏量统计局每季全国能繁母猪存栏量统计局每季动态监测点生猪存栏量变化率农业部每月动态监测点能繁母猪存栏量变化率农业部每月生猪疫情农业部每月屠宰企业白条肉出厂价格商务部每周生猪定点屠宰量商务部每月屠宰企业病害猪无害化处理量商务部每季度注 : 以上信息统一由国务院有关部门授权中国政府网和中央电视台发布, 并注明信息提供单位 ( 二 ) 市场监管加强饲料安全生猪疫病防控及检疫工作 ; 加强疫情监测, 建立健全重大动物疫情预警机制 ; 按照国家突发重大动物疫情应急预案要求及时处理疫情加强屠宰环节病害猪 ( 肉 ) 无害化处理的监管强化对肉制品等食品生产加工企业使用原料的监管严格依法查处销售未经检疫检验或检疫检验不合格猪肉的不法行为清理整顿在生猪饲养运输屠宰和猪 6

7 肉运输销售等环节的不合理税费加强生猪市场价格监督检查, 维护正常的市场价格秩序 ( 三 ) 产销衔接一是生猪主产区和主销区政府之间建立产销合作机制主销区应当和主产区签订长期稳定的生猪购销协议, 鼓励主销区在主产区建立养殖基地二是政府鼓励养殖户 ( 场 ) 和肉制品加工企业之间建立产销合作机制养殖户 ( 场 ) 和屠宰加工企业, 屠宰加工企业和大型批发市场超市之间应当建立长期稳定的购销合同鼓励发展生猪订单生产, 地方政府应当对采取订单方式采购的加工企业实行必要的扶持政策七组织体系 ( 一 ) 组织协调完善生猪市场调控应急会商协调机制, 各部门按预案规定的职责分工做好各项日常工作, 并按国务院的统一部署, 落实各自职责范围内的相关政策 ( 二 ) 会商机制有关部门定期会商, 密切关注本预案设定的预警指标变动情况当猪粮比价进入蓝色黄色和红色预警区域时, 及时启动三级响应二级响应和一级响应机制, 调控生猪市场当生猪市场出现其他异常波动时, 及时会商, 向国务院提出政策建议 ( 三 ) 地方责任生猪市场的生产供应责任主要在地方, 各地要切实落实菜篮子市长负责制, 按照国务院的统一部署, 具体承担扶持生猪生产完善生猪疫情防控保持必要的地方冻猪肉储备维护市场稳定保障当地居民正常消费需求的责任 ; 7

8 进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制, 按机制要求对困难群众发放价格临时补贴 ; 综合采取措施, 稳定大中专院校学生食堂饭菜价格八附则 ( 一 ) 实际情况发生变化时, 由国家发展改革委会同有关部门适时修订本预案, 报国务院批准后执行 ( 二 ) 各地区可结合当地实际情况适当调整预警指标和标准, 制定本地区的实施细则 ( 三 ) 本预案自发布之日起实施, 由国家发展改革委负责解释, 防止生猪价格过度下跌调控预案( 暂行 ) (2009 年第 1 号公告 ) 同时废止 8

中国生猪产业发展与投资研究报告 ( ) 非洲猪瘟下 : 产业格局将重塑, 新一轮资源整合开启北京东方艾格农业咨询有限公司 2018 年 11 月

中国生猪产业发展与投资研究报告 ( ) 非洲猪瘟下 : 产业格局将重塑, 新一轮资源整合开启北京东方艾格农业咨询有限公司 2018 年 11 月非洲猪瘟下 : 产业格局将重塑, 新一轮资源整合开启北京东方艾格农业咨询有限公司 2018 年 11 月研究背景北京东方艾格依托 20 多年对行业数据的持续积累对行业变化的持续跟踪对行业的持续深入研究, 将为您提供一份有价值的生猪产业及投资分析报告 2018 年的生猪产业经历了高压环保政策的持续推进, 中美贸易战的爆发, 以及 8 月份非洲猪瘟的入侵危害, 使整个产业雪上加霜在目前复杂的形势之下,